Решение № 2А-36/2019 2А-36/2019~М-19/2019 М-19/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2А-36/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 февраля 2019 года город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Онищенко Ю.А., при секретаре Федотенковой В.К., с участием административного истца ФИО1, его представителя – адвоката Адвокатской палаты Ярославской области ФИО2, представившего удостоверение №991 и ордер №450, в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 74400 прапорщика ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Ярославль) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее по тексту – отделение ФГКУ «ЗРУЖО»), связанного с отказом в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях сына административного истца,

установил:

решением начальника отделения (территориального, г. Ярославль) ФГКУ «ЗРУЖО» от 18 декабря 2018 года №76-24/20 ФИО1 было отказано в постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, её сына ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В качестве основания для принятия данного решения указано, что ФИО., зарегистрированный вместе с матерью по месту жительства по адресу: <адрес>, не проживает по указанному адресу, а обучается по очной форме в Калужском филиале Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, вследствие чего не может быть признан членом семьи военнослужащего для получения жилых помещений, так как не проживает совместно с этим военнослужащим.

Полагая, что указанное решение вынесено необоснованно и нарушает её права, ФИО1 обратилась в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать оспариваемое решение незаконным, обязать административного ответчика отменить его и вынести решение о признании ФИО нуждающимся в жилых помещениях в составе семьи ФИО1

В судебном заседании административный истец, настаивая на удовлетворении заявленных требований, уточнил их: вместо признания ФИО нуждающимся в жилых помещениях в составе семьи ФИО1, просил обязать административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о признании ФИО нуждающимся в жилых помещениях в составе семьи ФИО1

Начальник отделения (территориального, г. Ярославль) ФГКУ «ЗРУЖО», надлежаще уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл и ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Согласно части 5 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Поскольку административный ответчик был надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания и ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие, то военный суд на основании приведенного положения статьи 226 КАС РФ счёл возможным удовлетворить это ходатайство и рассмотреть дело без участия указанного должностного лица.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав представленные в судебное заседание письменные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Из оспариваемого решения начальника отделения (территориального, г. Ярославль) ФГКУ «ЗРУЖО» следует, что ФИО1 было отказано в признании её сына, ФИО, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в составе её семьи, и основанием такого решения указано обстоятельство, что ФИО не является членом семьи военнослужащего, на которого распространяются права и льготы, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года №76-ФЗ, поскольку он не проживает совместно с административным истцом (в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации - представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях).

Справкой войсковой части 74400 подтверждается, что административный истец проходит военную службу с 1 октября 1998 года, а продолжительность её военной службы в календарном исчислении по состоянию на 4 февраля 2019 года составляет более 20 лет, а льготном исчислении – более 23 лет.

Как следует из регистрационных записей в паспортах ФИО1 и её сына ФИО, они зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>. Кроме того, ФИО родился ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент вынесения оспариваемого решения ему не исполнилось 23 года.

Из справки директора Калужского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации видно, что ФИО обучается в данном учебном заведении по очной форме на пятом курсе.

Пунктом 5 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года №76-ФЗ определено, что к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, компенсации, предусмотренные названным законом, если иное не установлено этим Федеральным законом, другими федеральными законами, помимо прочего, относятся дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Кроме того, согласно статье 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года №76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года №8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащего», военный суд при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, считает необходимым руководствоваться нормами Жилищного кодекса РФ и Семейного кодекса РФ.

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители данного собственника, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником в качестве членов его семьи.

Подобные положения применительно к членам семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма и служебного жилого помещения содержатся в статьях 69 и 100 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Анализ вышеприведенных положений Федерального закона и Жилищного кодекса Российской Федерации позволяют военному суду прийти к выводу, что предоставление жилых помещений военнослужащему производится с учётом проживающих с ним членов его семьи.

Оценив обстоятельства, связанные с регистрацией по месту жительства административного истца и его сына, недостигшего возраста 23 лет, а также обучением последнего не по месту жительства ФИО1, военный суд находит, что отсутствие ФИО по месту регистрации является временным, поскольку связано с его временным обучением в образовательной организации по очной форме обучения, что не может быть признано раздельным проживанием с административным истцом. Более того, в суд не представлены доказательства выселения ФИО из указанного в регистрации места жительства. А потому военный суд приходит к выводу, что ФИО проживает совместно с ФИО1, и вследствие этого в соответствии с вышеприведёнными положениями Жилищного кодекса РФ является членом её семьи, и на него распространяются права и льготы, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих», для решения вопроса обеспечения жильём.

При таких данных военный суд считает, что оспариваемое решение вынесено неправомерно, его обоснование противоречит закону, и вследствие этого признает его незаконным, а требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 227 КАС РФ если суд признает оспариваемое решение не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, то судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 и 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, военный суд

р е ш и л:

заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Ярославль) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 18 декабря 2018 года №76-24/20 об отказе в постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях ФИО в составе семьи ФИО1

Обязать начальника отделения (территориального, г. Ярославль) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить своё решение от 18 декабря 2018 года №76-24/20 и повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учёт нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи ФИО1.

Обязать начальника отделения (территориального, г. Ярославль) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации сообщить об исполнении данного решения суда ФИО1 и в суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Ярославский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Подпись.