Апелляционное определение № 33А-2533/2026 от 18 марта 2026 г.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

19 марта 2026 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Синани А.М., судей: Буровой А.В.,

ФИО1,

при секретаре Ходаке А.В.,

с участием: прокурора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Сакского межрайонного прокурора Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ореховского сельского поселения Сакского района Республики Крым, третьи лица: Администрация Сакского района Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, о понуждении совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Администрации Ореховского сельского поселения Сакского района Республики Крым на решение Сакского районного суда Республики Крым от 20 ноября 2025 года,

у с т а н о в и л а:

в мае 2025 года Сакский межрайонный прокурор в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Ореховского сельского поселения Сакского района Республики Крым о понуждении совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией Ореховского сельского поселения Сакского района Республики Крым требований жилищного законодательства. Проведенной проверкой установлено, что в собственности муниципального образования Ореховское сельское поселение отсутствует недвижимое имущество, отнесенное к маневренному фонду. Межрайонной прокуратурой в адрес Администрации Ореховского сельского поселения Сакского района Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения указанного представления Администрацией Ореховского сельского поселения Сакского района сообщено, что создание маневренного фонда не относится к вопросам администрации сельского поселения и не обязывает последнюю его создавать, меры к устранению нарушений не приняты. НА основании изложенного просил: признать незаконным бездействие Администрации Ореховского сельского поселения Сакского района Республики Крым, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание на территории муниципального образования Ореховское сельское поселение Сакского района Республики Крым маневренного жилищного фонда; обязать Администрацию Ореховского сельского поселения Сакского района Республики Крым в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Ореховское сельское поселение Сакского района Республики Крым.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от 20 ноября 2025 года исковое заявление Сакского межрайонного прокурора Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц удовлетворено. Признано незаконным бездействие Администрации Ореховского сельского поселения Сакского района Республики Крым, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание на территории муниципального образования Ореховское сельское поселение Сакского района Республики Крым маневренного жилищного фонда. На Администрацию Ореховского сельского поселения Сакского района Республики Крым возложена обязанность создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Ореховское сельское поселение Сакского района Республики Крым. Установлен срок исполнения - в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование апелляционной жалобы Администрация Ореховского сельского поселения Сакского района Республики Крым, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении иска отказать. Указывает, что положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления к созданию маневренного фонда не обязываются. У Ореховского сельского поселения отсутствуют в собственности жилые помещения, свободные от прав третьих лиц, а также отсутствуют бюджетные средства на их приобретение, судебное решение об удовлетворении заявленных прокурором требований для администрации является неисполнимым, в связи с чем подлежит отмене.

12 марта 2026 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым перешла к рассмотрению дела № по правилам административного судопроизводства.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения прокурора, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с частью 1 статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Сакской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией Ореховского сельского поселения Сакского района Республики Крым требований жилищного законодательства.

Проведенной проверкой установлено, что в собственности муниципального образования Ореховского сельское поселение отсутствует недвижимое имущество, отнесенное к маневренному фонду.

Согласно действующему законодательству, создание маневренного жилого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе, непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно представить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (ст. 95 ЖК РФ).

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории данного муниципального образования создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 ЖК РФ.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Ореховского сельского поселения Сакского района Республики Крым в адрес Сакской межрайонной прокуратуры Республики Крым направлено информационное письмо, согласно которому в администрации поселения отсутствуют граждане, состоящие на учете нуждающихся в жилом помещении:

- в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые по договорам социального найма:

- утратившие жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

- у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате ЧС;

- у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; Маневренный фонд на территории поселения отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ Сакской межрайонной прокуратурой в адрес Администрации Ореховского сельского поселения Сакского района Республики Крым внесено представление об устранении выявленных нарушений № №.

По результатам рассмотрения представления в ответе Администрации Ореховского сельского поселения Сакского района от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено, что создание маневренного фонда не относится к вопросам администрации сельского поселения и не обязывает последнюю его создавать, меры к устранению нарушений не приняты.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что в нарушение положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Жилищного кодекса Российской Федерации, ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие отсутствие правовых оснований для исполнения возложенной на администрацию действующим законодательством обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Ореховское сельское поселение, как и не опровергнуты доказательства необходимости создания маневренного фонда в меньшем количестве.

Суд согласился с доводами прокурора и удовлетворил исковые требования в части признания незаконным бездействия Администрации Ореховского сельского поселения Сакского района Республики Крым, выразившегося в непринятии мер, направленных на создание на территории муниципального образования Ореховское сельское поселение Сакского района Республики Крым маневренного жилищного фонда; обязал Администрацию Ореховского сельского поселения Сакского района Республики Крым в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Ореховское сельское поселение Сакского района Республики Крым.

Суд счел двенадцатимесячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу, реальным для принятия ответчиками необходимых мер по исполнению решения суда.

С выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия и считает, что они сделаны с соблюдением норм материального и процессуального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно п. 2 и п. 3 ст. 2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно содержанию ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе учет муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ следует, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

Согласно ч. 2 ст. 92 ЖК РФ, в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии со ст. 95 ЖК РФ, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

На основании п.п. 3, 6, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Вместе с тем, согласно ст. 2 Закона Республики Крым от 19.01.2015 № 71-ЗРК/2015 «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения», за сельскими поселениями Республики Крым закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 6, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19, 22, 24, 26, 32, 33.1, 33.2, 34, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 03.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда, на территории муниципального образования Ореховское сельское поселение Сакского района Республики Крым относится к полномочиям Администрации Ореховского сельского поселения.

Статья 15 ФЗ № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в совокупности с иными приведенными в решении суда нормами, обосновывает вывод суда о необходимости возложения обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на Администрацию Ореховского сельского поселения Сакского района Республики Крым, как на собственника муниципального жилья в районе.

В силу положений статьи 187, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Поскольку создание маневренного фонда является многоэтапным процессом, требующим значительных финансовых и временных затрат, учитывая социальную значимость и существо заявленных требований, в целях соблюдения баланса публичных и частных интересов, суд установил срок для устранения нарушения законодательства в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая, что стороны в силу закона (подпунктов 9, 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации) освобождены от уплаты государственной пошлины, оснований для взыскания этих расходов суд не усмотрел.

Принимая во внимание, что Администрация Ореховского сельского поселения Сакского района Республики Крым является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, и исходя из положений ст. 14 и ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда, на территории муниципального образования Ореховского сельского поселения Сакского района Республики Крым относятся к компетенции Администрации Ореховского сельского поселения Сакского района Республики Крым.

Таким образом, создание маневренного жилищного фонда на конкретной территории муниципального образования относится к ведению исполнительных органов местного самоуправления для целей предотвращения нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения, а назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам оставшимся без жилья вследствие, в частности, капитального ремонта, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств, при этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Ореховского сельского поселения Сакского района Республики Крым создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ, они остаются без жилья, а также учитывая, что наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье, в связи с чем судом обоснованно удовлетворены исковые требования прокурора.

Доводы администрации об отсутствии нуждаемости и необходимости создания маневренного фонда являются несостоятельными, поскольку создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Довод о том, что нормы Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не обязывают органы местного самоуправления к созданию маневренного фонда несостоятелен, в связи с тем, что из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления. Именно на эти органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании специализированного маневренного жилого фонда.

Судебная коллегия, установив, что отсутствие маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса РФ, соглашается с судом первой инстанции о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда и возложении обязанности создать его, исходя из того, что создание маневренного жилищного фонда на конкретной территории муниципального образования относится к ведению исполнительных органов местного самоуправления для целей предотвращения нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а:

решение Сакского районного суда Республики Крым от 20 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Ореховского сельского поселения Сакского района Республики Крым без удовлетворения.


Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 20 марта 2026 года.

Судьи: