Решение № 2-58/2018 2-58/2018 ~ М-37/2018 М-37/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2-58/2018

Дело: 2-58/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

...... 15 февраля 2018 года

Тарногский районный суд ...... в составе:

судьи Игошкиной О.В.

с участием:

истца ФИО8,

представителя истца ФИО8 адвоката ФИО2,

представителя ответчика ОМВД России по ...... ФИО4,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО8 к ОМВД России по ...... о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по ...... о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и возложении обязанности устранить допущенное нарушение закона,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 обратился в суд с исковым заявлением к ОМВД России по ...... о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по ...... от хх.хх.хххх о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и возложении обязанности устранить допущенное нарушение закона.

Указал в обоснование требований, что в период с 1995 года по хх.хх.хххх он проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях. В период службы не был обеспечен жилой площадью, всегда нуждался и нуждается в настоящее время в улучшении жилищных условий. В 2008 году была произведена перерегистрация сотрудников, которые состояли на учете жилищных условий, в отношении его оформлено персональное дело. При этом он был принят на учет до 2005 г., и состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как Тарногского РОВД, так и в администрации Тарногского муниципального района (после передачи полномочий – в администрации Тарногского сельского поселения), а документы об этом в материалы персонального дела приобщены не были. В 13 году он был поставлен УМВД России по ...... на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Среди документов, необходимых для постановки на учет, он предоставил и справку о том, что он состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в ОМВД России «Великоустюгский».

Оспариваемое решение Комиссии прямо лишает его права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, поскольку в решении сделан вывод о незаконности его постановки на учет, а, следовательно, и о незаконности выданной справки.

Полагает, что был правомерно принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, правомерно поставлен в очередь на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, и основания для ее получения на сегодняшний день не отпали.

Заявления о постановке на учет в 2008 году он не должен был писать, так как на учет был поставлен намного раньше. При постановке на учет были предоставлены все необходимые документы, и учет был произведен в порядке, предусмотренном Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным приказом МВД РФ от хх.хх.хххх №.

В период его службы сотрудниками, отвечающими за кадровую работу, велась необходимая документация, в том числе и обмен списками сотрудников, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, с органами местного самоуправления. Работа кадровой службы проверялась областным руководством, и никаких сомнений в законности их действий при моей постановке на учет нет и быть не может. По какой причине в его персональном деле имеются документы только с 2008 года, неизвестно, и полагает, что не может нести ответственность за неправильное ведение и оформление кадровой документации в настоящее время.

Незаконность действий того или иного сотрудника органа внутренних может быть установлена только в порядке, определенном законом.

Считает, что оснований для снятия его с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий нет, основание для снятия с учета является формальным.

Просит признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по ...... от хх.хх.хххх о снятии меня с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.; обязать ОМВД России по ...... устранить допущенное нарушение закона и взыскать с ОМВД России по ...... в его пользу госпошлину в порядке возврата в сумме 300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО8 заявление поддержал по изложенным в нем доводам, пояснив, что он поступил на службу в МВД в 1995 г., он не был обеспечен жильем, он написал рапорт-заявление о постановке на учет и был поставлен на очередь. После предоставления квартиры площадью 28 кв.м. он продолжал стоять на очереди, так как ее размер был меньше учетной нормы на семью. Также он стоял на очереди в администрации района. Ежегодно проводилась проверка нуждаемости жилья, проверялись документы, послужившие основанием для постановки на учет, учетное дело было сформировано еще до 2008 ...... вины в том, что было утеряно заявление о постановке на учет нет. Просит удовлетворить исковые требования.

Представитель истца адвокат ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что в материалах дела имеются документы, свидетельствующие о том, что ФИО8 поступил на службу хх.хх.хххх, и с 1995 года состоял на учете в Тарногском РОВД в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Кроме того, из представленных Комитетом по управлению имуществом Тарногского следует, что в декабре 2002 г. ФИО8 обратился в администрацию ...... с заявлением о поставке на учет в качестве, нуждающегося в улучшении жилищных условий и в марте 2003 ...... поставлен на учет. Следовательно до хх.хх.хххх ФИО8 состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как по месту службы, так и по месту жительства. Жильем не обеспечен. Обязательным условием как для предоставления уволенному со службы в органах внутренних дел сотруднику жилого помещения жилищного фонда РФ по договору социального найма, так и для предоставления ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до хх.хх.хххх, что следует из положений ст. 6 Федерального закона от хх.хх.хххх № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указывая в возражениях на иск, на дату постановки истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий – хх.хх.хххх, ответчик не представил никаких доказательств того, каким образом он был поставлен на учет. Напротив, представлен журнал учета лиц, состоящих на учете, где дата постановки истца на учет указана – с 1995 года. Полагает, что вины административного истца в ненадлежащем выполнении кадровой службой ОМВД по ...... должностных обязанностей по правильному ведению персональных дел, нет, и отсутствие в персональном деле ФИО8 копии рапорта, приказа о постановке на учет, протокола заседания жилищной комиссии, в рассматриваемом случае не должно влиять на конституционное право его доверителя на обеспечение его жильем. Решение комиссии от хх.хх.хххх Является незаконным. Поскольку производство по делу связано с инициативой ее доверителя как лица, обязанного уплачивать государственную пошлину, таковая относится к судебным издержкам данных лиц и подлежит взысканию в порядке, установленном процессуальным законом, поэтому в случае удовлетворения исковых требований административного истца в рассматриваемом случае госпошлина в порядке возврата в размере 300 рублей подлежит взысканию с административного ответчика.

Представитель ответчика ОМВД России по ...... ФИО4 исковые требования не признал, по основаниям, указанным в возражениях на иск, и пояснил, что мероприятия по проведению перерегистрации граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до хх.хх.хххх и приведение учетной документации по данным гражданам в соответствие с установленными требованиями было обусловлено изданием распоряжения УМВД России по ...... от хх.хх.хххх № «Об отдельных вопросах организации работы по жилищному обеспечению». В МВД ежегодно проверяются все учетные дела по постановке на учет в качестве, нуждающихся в жилых помещениях. Исходя из имеющихся архивных и учетных данных, было установлено, что имеются учетные дела на граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе и учетное дело ФИО8. Основанием для принятия решения о снятии с учета истца послужил факт того, что в учетном деле ФИО8 от хх.хх.хххх, отсутствует его заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Постановка на учет носит заявительный характер, следовательно, должностными лицами ОВД по ...... истец, при отсутствии от него заявления, на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий был поставлен необоснованно. Снятие истца с учета, не повлияет на получение им единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В архиве имеются учетные дела только с 2008 г. В связи с чем, не было обнаружено отсутствие заявления в учетном деле истца при проведении проверок ранее, и почему в книге учета граждан, нуждающихся улучшении жилищных условий, ОМВД России по ...... дата постановки на учет истца указана 1995 г., пояснить не может.

Из отзыва на исковое заявление также следует, что учетные дела были зарегистрированы хх.хх.хххх. В ОМВД России по ...... имеется книга учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в которую внесены данные истца. Книги регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в ОМВД России по ...... отсутствуют. Доказательств, опровергающих выводы комиссии, истцом не представлено. Оспариваемое решение жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по ...... № от хх.хх.хххх является законным и обоснованным, а выводы содержащиеся в данном решении - основанными на нормах законодательства Российской Федерации. Просит в иске отказать в полном объеме.

Заслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетеля и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 ч. 3 п.п. 1, 2 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем: признания жилищного права; восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от хх.хх.хххх N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до хх.хх.хххх в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Конституционной Суд РФ в Определении от хх.хх.хххх N 1549-О-П указал, что согласно конституционно-правовому смыслу изложенной нормы права она не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до хх.хх.хххх принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на учет.

Как следует из материалов истец ФИО8 проходил службу на различных должностях в ОМВД ...... с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх

Имеется учетное дело ОВД по ...... в отношении ФИО8 как сотрудника нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Кроме того, ФИО8 на основании заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД ...... от хх.хх.хххх был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 4-х человек (учетное дело № ……… от хх.хх.хххх)

Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по ...... № от хх.хх.хххх на заседании комиссии рассматривался вопрос об уточнении списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Указано, что в ходе проверки учетных дел лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, со стороны жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по ...... были выявлены нарушения постановки на учет, а именно: в учетных делах сотрудников ОМВД отсутствуют заявления о постановке их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основании чего комиссией сделан вывод, что должностными лицами ОВД по ...... сотрудники, в том числе ФИО8 необоснованно был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. По результатам заседания было решено утвердить список сотрудников, снятых с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в числе которых указан истец ФИО8

хх.хх.хххх ФИО2 направлено уведомление о снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий

Несогласие ФИО8 с решением жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по ...... явилось основанием для подачи настоящего иска.

С 01.01.1984г. на территории Российской Федерации введен в действие Жилищный кодекс ФИО1 от 24.06.1983г.

Статьей 12 ЖК ФИО1 к ведению Российской Советской Федеративной Социалистической Республики в области регулирования жилищных отношений вне пределов компетенции Союза ССР было отнесено законодательное регулирование жилищных отношений в республике; а также установление порядка учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления жилых помещений и пользования ими.

Жилищный кодекс ФИО1 в ст. 49 устанавливал, что Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений утверждаются в порядке, определяемом ФИО1.

Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в ФИО1, утверждены постановлением ФИО1 от 31.07.1984г. №. Примерные правила установили единый порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в домах государственного и общественного жилищного фонда, обязательный для исполнительных комитетов местных ФИО1 народных депутатов, предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории ФИО1.

Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории ...... были утверждены Постановлением ...... ФИО1 Федерации профсоюзов от хх.хх.хххх N 91.

В силу п.п. 11-18 Правил учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на промышленных предприятиях, в учреждениях, организациях, колхозах, совхозах, имеющих жилой фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - даже и по месту жительства. Для принятия на учет гражданин подает заявление. К заявлению прилагаются: справка установленного образца с данными из домовой книги или финансового лицевого счета и в необходимых случаях справка бюро технической инвентаризации, документы, подтверждающие право на льготы.

Заявление регистрируется ответственным лицом в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется по установленной форме Поступившее заявление гражданина о постановке на учет для улучшения жилищных условий тщательно проверяется общественной комиссией местной администрации по жилищным вопросам, а на предприятиях, в учреждениях, организациях - жилищно-бытовой комиссией профсоюзного комитета или органом, определенным коллективным договором (в случае отсутствия профсоюзной организации) с составлением акта проверки жилищных условий по установленной форме (приложение N 4). Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением главы местной администрации, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия (или трудового коллектива или органа, определенного коллективным договором, в случае отсутствия профсоюзной организации), учреждения, организации. Принятые на учет граждане включаются в Книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется в местной администрации, на предприятии, в учреждении, организации как документ строгой отчетности по установленной форме. На каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет.

Местная администрация, предприятия, учреждения, организации обеспечивают надлежащее хранение книги, списков очередников и учетных дел граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (п. 19)

Ежегодно в период с 1 января по 1 апреля местная администрация, предприятия, учреждения, организации проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий. В ходе перерегистрации при необходимости дополнительно проверяются жилищные условия очередников (п.20).

В силу п. 21 Правил граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае выявления в предоставленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет.

В учетном деле ОВД по ...... на ФИО8 представлены следующие документы: акт проверки жилищных условий ФИО8 от хх.хх.хххх, анкета сотрудника ОВД по ...... от хх.хх.хххх, паспорт ФИО9, справка о составе семьи, акт проверки жилищных условий от хх.хх.хххх Документы, послужившие основанием для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в учетном деле отсутствуют. На обложке учетного дела произведена запись – начат хх.хх.хххх

По информации ОМВД России по ...... от хх.хх.хххх, журнала учета сотрудников, подававших заявление об улучшении жилищных условий, в ОМВД не имеется.

В личном деле ФИО8, в приказах начальника ОВД ...... за 1995 г., протоколах заседаний жилищной комиссии за 1995 год сведений о постановке на учет ФИО8 в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условиях не имеется, что следует из ответа информационного центра УВД по .......

Наличие и функционирование жилищно-бытовой комиссии в ОВД ...... до хх.хх.хххх подтверждается представленными ответчиком документами: положением о жилищно-бытовой комиссии и сведениями о составе комиссии, являющимися приложением к приказу РОВД от хх.хх.хххх.

Согласно ответу ОМВД Росси по ...... от хх.хх.хххх, сведениями о передаче журналов учета сотрудников ОМВД, состоящих на очереди для улучшения жилищных условий, протоколов заседаний жилищно-бытовых комиссий ОМВД, документов по очередникам при постановке их учет за период с 1995 г. в архив ИЦ УВД по ...... не располагают, поскольку имеются документы по жилищно-бытовой комиссии с 2004 года.

Вместе с тем, ответчиком представлена книга учета граждан, нуждающихся улучшении жилищных условий (начата хх.хх.хххх), где под номером 2 указан ФИО8, напротив его в графе «включен в список на предоставление жилого помещения (год и номер очереди)» имеется надпись - с 1995 г.

ФИО5С. показал, что он проходил службу в ОВД по ......, с 1999 г. по 2002 г. был ответственным по кадрам, в том числе им велась работа по учету сотрудников, стоявших в очереди на улучшении жилищных условий. Для постановки на учет сотрудники писали заявления, предоставляли документы. Эти документы проверялись как в самом ОВД, так кадровой службой УВД. У него была отдельная папка со списками всех сотрудников, стоящих на учете, с документами, в том, числе и с заявлениями о постановке на учет. Каждый год данные документы проверялись сотрудниками УВД, периодически запрашивались данные, о стоявших на очереди на улучшение жилья. ФИО8 состоял на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, но точную дату постановки на учет ФИО8 он не помнит. При отсутствии заявления, никто бы на учет поставлен не был.

В материалах дела имеются сведения о том, что ФИО9 состоял на учете в администрации Тарногского муниципального района в качестве нуждающегося в улучшении жилых условиях с хх.хх.хххх (постановление главы районного самоуправления Тарногского муниципального района от хх.хх.хххх №, протокол заседания жилищной комиссии № ….. от хх.хх.хххх).

Таким образом, суд полагает установленным, что ФИО8 до хх.хх.хххх состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как по месту службы, так и по месту жительства, доказательств обратного ответчиком не представлено.

Имеющиеся в учетном деле ФИО6 документы, подтверждающие его, жилищные условия, свидетельствуют о проведении в отношении ФИО6 перерегистрации как очередника в 2008 г. и 2010 г., что соответствует положениям п. 20 названных выше Правил.

Ненадлежащее оформление и хранение документов о постановке на учет истца, отсутствие заявления (рапорта), приказа о постановке на учет, протокола заседания жилищной комиссии, в данном случае не должно влиять на конституционное право истца ФИО8 на обеспечение его жильем.

В соответствии с п. 20 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории ...... право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения.

При таких основаниях решение жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по ...... от хх.хх.хххх о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий является незаконным, поскольку ФИО8 был поставлен на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с вышеуказанными нормами и в силу ст. 6 ч. 2 Закона РФ «О введении в действие Жилищного кодекс РФ» № 189-ФЗ от 29.12.2004г. сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений.

На основании изложенного, исковые требования ФИО8 подлежат удовлетворению.

На основании ст.98 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию расходы истца на оплату госпошлины в сумме 300 руб., поскольку в данном случае расходы по уплате госпошлины являются судебными расходами истца, которые при удовлетворении иска взыскиваются стороне, в пользу которой состоялось решение суда.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО8 к ОМВД России по ...... о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и возложении обязанности устранить допущенное нарушение закона удовлетворить.

Признать решение жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по ...... от хх.хх.хххх в части снятия ФИО8 с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконным.

Обязать ОМВД по ...... устранить допущенное нарушение закона путем восстановления ФИО8 в очереди в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Взыскать с ОМВД по ...... в пользу ФИО8 государственную пошлину в размере 300 р.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Тарногский районный суд в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение вынесено хх.хх.хххх

Судья Игошкина О.В.