Решение № 2А-153/2021 2А-153/2021~М-122/2021 М-122/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 2А-153/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Кемля 19 марта 2021 г.

Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Куркина Д.П.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное исковое заявление прокурора Ичалковского района Республики Мордовия в интересах государства и неопределенного круга лиц к администрации Лобаскинского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, и о возложении обязанности поставить на учет бесхозяйное недвижимое имущество,

установил:

прокурор Ичалковского района Республики Мордовия обратился в суд в интересах государства и неопределенного круга лиц, к администрации Лобаскинского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия с иском о признании незаконным бездействия в части неисполнения обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и возложении обязанности по оформлению права собственности на бесхозяйное недвижимое имущество.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Ичалковского района проведена проверка законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений на территории Лобаскинского сельского поселения, в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что на территории Лобаскинского сельского поселения находятся гидротехнические сооружения <данные изъяты> на ручье Алолей и <данные изъяты> на реке Татар-Веленьлей. Документы, устанавливающие право собственности на указанные гидротехнические сооружения отсутствуют, право муниципальной собственности не зарегистрировано.

Должностными лицами администрации указанного сельского поселения никакие действия по регистрации права собственности на указанные объекты недвижимого имущества, в том числе в целях его сохранения, не предпринимаются. Таким образом, администрация поселения проявляет бездействие, не выполняя возложенные законом обязанности.

С учетом изложенного, руководствуясь статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор района просит признать незаконным бездействие администрации Лобаскинского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в части неисполнения обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнические сооружения <данные изъяты> на ручье Алолей и <данные изъяты> на реке Татар-Веленьлей. Обязать администрацию Лобаскинского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества для последующего оформления права собственности на объекты: гидротехнические сооружения <данные изъяты> на ручье Алолей и <данные изъяты> на реке Татар-Веленьлей.

В судебном заседании административный истец прокурор Ичалковского района Республики Мордовия участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно заявлению просил рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика - глава Лобаскинского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании отсутствовала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, согласно заявлению не возражает рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, административные исковые требования административного истца признала в полном объеме.

В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Анализ положений статей 218, 227 КАС РФ приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло,- газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 117-ФЗ от 21 июля 1997 г. «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям относятся: плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

В силу положений статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения

В соответствии с пунктом 3, 6 части 1 статьи 6 Устава Лобаскинского сельского поселения, к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Лобаскинского сельского поселения (л.д. 9-15).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ичалковского района проводилась проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений.

В ходе проверки установлено, что на территории Лобаскинского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия находятся объекты недвижимого имущества, гидротехнические сооружения <данные изъяты> на ручье Алолей и <данные изъяты> на реке Татар-Веленьлей. Правоустанавливающие документы на указанные объекты отсутствуют. Допущенные нарушения не обеспечивают защиту населения и хозяйствующих субъектов от возможного негативного воздействия вод, а также не отвечают целям и задачам государственной политики по защите муниципальной собственности, поскольку указанное обстоятельство свидетельствует о неэффективном управлении муниципальной собственности. 20 августа 2020 г. исполняющим обязанности прокурора района внесено главе Лобаскинского сельского поселения представление, которым предложено рассмотреть представление и принять конкретные меры к устранению нарушений законодательства, их причин и условий им способствовавших (л.д. 6).

Согласно сообщению администрации Лобаскинского сельского поселения от 18 сентября 2020 г. приняты следующие меры по устранению нарушений законодательства: при планировании бюджета сельского поселения на 2021 г. будут заложены денежные средства для изготовления технических планов на ГТС <данные изъяты> на ручье Алолей и <данные изъяты> на реке Татар-Веленьлей (л.д. 7).

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации по истечению года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на регистрационный учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, обращается в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26 февраля 2021 г. сведения об объектах недвижимости гидротехнические сооружения <данные изъяты> на ручье Алолей и <данные изъяты> на реке Татар-Веленьлей в ЕГРН отсутствуют (л.д. 37, 39).

Частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена обязательная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

На основании изложенного, органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия по установлению собственника бесхозяйной вещи, либо признания муниципальной собственности на это бесхозяйное имущество.

Судом установлено, что, несмотря на вышеуказанные требования закона, административный ответчик - администрация Лобаскинского сельского поселения Ичалковского, в границах которого расположены объекты недвижимого имущества – гидротехнические сооружения, техническую документацию на указные объекты не подготовило, с заявлением в регистрирующие органы о постановке на учет указанных объектов недвижимости в качестве бесхозяйных, для соблюдения порядка принятия на учет недвижимых вещей, не обратилась.

Таким образом, бездействие органа местного самоуправления, выраженное в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет объектов недвижимости как бесхозяйных, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие собственника у имущества предполагает отсутствие ухода за ним и поддержания в надлежащем состоянии, что может привести в созданию аварийных ситуаций, кроме того указывает на неэффективное управление муниципальной собственностью.

Согласно статье 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

Согласно заявлению представитель административного ответчика глава Лобаскинского сельского поселения ФИО1 заявленные требования административного истца признает в полном объеме.

Суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика, так как оно не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

В силу части 3 статьи 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что требования административного истца, поданные в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Исходя из положений, закрепленных в подпункте 4 пункта 1 статьи 333.35, подпунктах 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие в качестве административных истцов или административных ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 293-294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Ичалковского района Республики Мордовия в интересах государства и неопределенного круга лиц к администрации Лобаскинского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, и о возложении обязанности поставить на учет бесхозяйное недвижимое имущество удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Лобаскинского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в части неисполнения обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехническое сооружение севернее <данные изъяты> на ручье Алолей, гидротехническое сооружение <данные изъяты> на реке Татар-Веленьлей.

Обязать администрацию Лобаскинского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества для последующего оформления права собственности на объекты: гидротехническое сооружение <данные изъяты> на ручье Алолей, гидротехническое сооружение <данные изъяты> на реке Татар-Веленьлей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Ичалковский районный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Ичалковского районного суда

Республики Мордовия Д.П. Куркин

1версия для печати