Постановление № 5-127/2019 от 8 мая 2019 г. по делу № 5-127/2019

Дело № 5-127/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 мая 2019 года г. Моздок РСО-Алания

Судья Моздокского районного суда РСО-Алания Бондаренко Е.А., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ИП ФИО1, старшего помощника прокурора Моздокского района РСО-Алания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении индивидуального предпринимателя (далее - ИП) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Дагестанской АССР, ОГРНИП № от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №, имеющего средне-специальное образование, женатого, имеющего на иждивении 2 несовершеннолетних детей, зарегистрированного и проживающего по адресу: РСО-Алания, <адрес>, по факту правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ),

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в районный суд поступило дело об административном правонарушении, возбужденное по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ прокурором Моздокского района РСО-Алания в отношении ИП ФИО1 по материалу проверки соблюдения правил промышленной безопасности при эксплуатации автомобильной газозаправочной станции.

Согласно постановлению ДД.ММ.ГГГГ, проведенной прокуратурой района проверкой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в 13 ч. 00 мин. на АЗГС, расположенной по адресу: РСО-Алания, <адрес>_Осетинская, <адрес>, выявлен факт нарушения ИП ФИО1 требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

ИП ФИО1 в судебном заседании, после разъяснения ему прав, вину в совершенном правонарушении признал.

Старший помощник прокурора Моздокского района РСО-Алания ФИО2 в судебном заседании полагал вину ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ полностью установленной. В части вида и размера административного наказания полагал в условиях признания лицом, привлекаемым к административной ответственности вины, возможным назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 суток.

Суд, исследовав материалы административного дела, находит, что действия ИП ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией следует понимать специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно положениям, закрепленным п. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.03.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия подлежит переоформлению, в числе прочего в случаях изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

На основании норм, закрепленных п. 6.1 ст 22 Федерального закона от 04.03.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, лицензии, не содержащие перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, и лицензии, содержащие перечни работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если нормативными правомерными актами Российской Федерации в указанные перечни внесены изменения, подлежат переоформлению в порядке, установленном настоящей статьей, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности (выполнению работ, оказанию услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.03.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, И и III классов опасности.

Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 г. № 492, установлен порядок лицензирования данного вида деятельности, в соответствии с которым названный лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по перечню согласно приложению к указанному положению о лицензировании.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, выявленные нарушения законодательства противоречат одному из основных принципов противодействия терроризму, предусмотренному п. 5 ст. 12 Федерального Закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», а именно минимизации последствий проявлений терроризма и нарушают п. 3.1 ч. 1 ст. 5 названного закона в части выполнения требований по антитеррористической защищенности объекта повышенной опасности.

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании постановлением прокурора <адрес> РСО-Алания о возбуждении административного производства от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой установлено, что ИП ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за ОГРНИП № от ДД.ММ.ГГГГ.

В результате проведенной прокуратурой района проверкой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в 13 ч. 00 мин. установлено, что ИП ФИО1 осуществляется предпринимательская деятельность на взрывоопасном объекте - АЗГС, расположенной по адресу: РСО-Алания, <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, без соответствующей лицензии, с нарушением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, Правил «О противопожарном режиме», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, допущенных при осуществлении предпринимательской деятельности на АЗГС по адресу: РСО-Алания, <адрес>, а именно:

- в нарушение ст. 9 Закона № 116-ФЗ и пункта 6 Правил у оператора АГЗС ФИО5 отсутствует аттестация в области промышленной безопасности;

- в нарушение ст. 2 Закона № 116-ФЗ, опасный производственный объект не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов;

- в нарушение ст. 8 Закона № 116-ФЗ и пункта 36 Правил, отсутствует проектная документация на АГЗС;

- в нарушение ст. 9 Закона № 116-ФЗ и пункта 21 Правил, отсутствуют паспорта на оборудование, применяемое на АГЗС (на резервуар СУГ, автомобильную газозаправочную колонку и т.д.);

- в нарушение ст. 9 Закона № 116-ФЗ и пункта 65 Правил, не проводится проверка предохранительных сбросных клапанов (ПСК) резервуаров, не представлены документы, подтверждающие проведение данных работ;

- в нарушение ст. 9 Закона № 116-ФЗ и пункта 84 Правил, не проводится текущий осмотр резервуаров с арматурой и КИП в рабочем состоянии с записью в эксплуатационном журнале, а также не проводится контроль герметичности приборов, арматуры, технических устройств;

- в нарушение ст. 9 Закона № 116-ФЗ и пункта 90 Правил, средства измерений ( манометры) эксплуатируются без клейма госпроверки;

- в нарушение ст. 9 Закона № 116-ФЗ и пункта 180 Правил, сливо-наливные рукава не отвечают установленным требованиям (не представлены результаты гидравлических испытаний сливо-наливного рукава газозаправочной колонки СУГ, на рукавах отсутствуют обозначения с датой проведенного испытания и датой последующего испытания);

- в нарушение ст. 9 Закона № 116-ФЗ и пункта 91Правил, не проводится проверка устройств защиты, блокировки и сигнализации на срабатывание, отсутствуют документы, подтверждающие данные работы;

- в нарушение ст. 10 Закона № 116-ФЗ, отсутствует договор на обслуживание с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием для обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии.

Таким образом, в действиях ИП ФИО1 усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Указанные нарушения, по мнению суда, являются существенными, создающими реальную, непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, возможности привести к человеческим жертвам и причинению крупного ущерба, в связи с чем, суд, учитывая общественную важность объекта, считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку допущенными нарушениями создана угроза жизни и здоровью людей.

Назначение более мягкого вида наказания суд полагает невозможным из-за общественной опасности данного вида правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Определяя срок приостановления деятельности, учитывая тяжесть и количество нарушений и период времени, необходимый для устранения выявленного нарушения, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности АГЗС, расположенной по адресу: РСО-Алания, <адрес>, сроком на <данные изъяты>.

Согласно ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу, судом не установлено.

На основании изложенного в соответствии со ст. ст. 29.10, 29.11, ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ суд,

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Дагестанской АССР, ОГРНИП № от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №, зарегистрированного и проживающего по адресу: РСО-Алания, <адрес>, паспорт серия № № выдан ОУФМС России по РСО-Алания в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание в виде административного приостановления деятельности АГЗС, расположенной по адресу: РСО-Алания, <адрес>, сроком на <данные изъяты>.

Направить постановление в Моздокский районный отдел Управления Федеральной службы судебных приставов по РСО-Алания для исполнения.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток в установленном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Бондаренко