Постановление № 5-7/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 5-7/2018

Дело № 5-7/2018

Шарыповский районный суд Красноярского края

662311, Красноярский край, город Шарыпово, Пионерный микрорайон, зд. 11


Постановление

по делу об административном правонарушении

г. Шарыпово 04 мая 2018 года

Судья Шарыповского районного суда Красноярского края Корнев Игорь Андреевич,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> средняя общеобразовательная школа № 1 в лице директора школы – ФИО1, действующего на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> средняя общеобразовательная школа № 1, юридический адрес: <адрес>, ОГРН №, ИНН №, КПП №

Установил:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Березовская средняя общеобразовательная школа № 1 (далее по тексту МБОУ Березовской СОШ № 1) допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде при следующих обстоятельствах.

10 апреля 2018 года в 12 часов 10 минут в МБОУ Березовской СОШ № 1, расположенном по адресу: <адрес>, при осуществлении видов деятельности: образование начальное общее, образование основное общее, образование среднее общее, дополнительное образование, деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово при проведении плановой выездной проверки был проведен отбор проб холодной питьевой воды из раковины для мытья кухонной посуды в помещении пищеблока МБОУ Березовской СОШ № 1, на санитарно-химические показатели: жесткость общая, нитриты, нитраты, железо, общая минерализация (сухой остаток), запах при 20оС, мутность, привкус, аммиак (по азоту), цветность, окисляемость перманганатная, рН и микробиологические показатели: общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии, общее микробное число, число ОКБ, число ТКБ. На эти же показатели 16 апреля 2018 года с целью определения качества поставляемой в МБОУ Березовскую СОШ № 1 питьевой воды в соответствии с предписанием № от 10 апреля 2018 года произведен отбор пробы питьевой воды из водоразборного крана водонапорной башни ООО «АЭСТ», перед подачей МБОУ Березовской СОШ № 1. По результатам экспертизы качества холодной воды из водопроводного крана холодной воды из раковины для мытья кухонной посуды в помещении пищеблока МБОУ Березовской СОШ № 1, а также из водоразборного крана водонапорной башни ООО «АЭСТ» (заключение № от 23 апреля 2018 года), микробиологические показатели, содержащиеся в исследованной пробе воды, отобранной в МБОУ Березовская СОШ № 1, превышают допустимые уровни, что не соответствует требованиям п. 8.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», п.п. 3.1, 3.3, 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования». При этом проба холодной воды, отобранная из водоразборного крана водонапорной башни ООО «АЭСТ», по микробиологическим, санитарно-химическим показателям соответствует требованиям п.п. 3.3, 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования». 18 апреля 2018 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово был проведен повторный отбор проб холодной питьевой воды из водопроводного крана холодной воды из раковины для мыться кухонной посуды в помещении пищеблока МБОУ Березовской СОШ № 1 по тем же микробиологическим показателям, в соответствии с заключением санитарно-эпидемиологической экспертизы результатов лабораторных испытаний от 23 апреля 2018 года №, микробиологические показатели в отобранной в образовательном учреждении пробе холодной воды превышают допустимые уровни, что создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию детей и персонала указанного образовательного учреждения. Вода, используемая в МБОУ Березовской СОШ № 1 для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, представляет угрозу жизни и здоровью детей, посещающих образовательное учреждение, и персоналу.

Законный представитель МБОУ Березовской СОШ № 1 – директор школы ФИО1 в судебном заседании пояснил, что на момент проверки вода в школе действительно не соответствовала санитарно-эпидемиологическим требованиям, однако, деятельность пищеблока была приостановлена им самостоятельно 23 апреля 2018 года. После выявления специалистом Роспотребнадзора нарушений произведена промывка системы, в настоящее время нарушения устраняются. Ранее им направлялись письма и ходатайства учредителю о необходимости установки фильтров, по очистке поставляемой ресурсоснабжающей организацией воды. Решается вопрос о выделении денежных средств. Он как директор школы предпринимает все зависящие от него меры к устранению причин, послуживших приостановлению работы пищеблока школы.

Главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово ФИО2, составившая протокол об административном правонарушении в отношении МБОУ Березовская СОШ № 1, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в ее отсутствие, полагала целесообразным назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности (л.д. 123).

Рассмотрев представленные материалы дела об административном правонарушении, заслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья пришел к следующему.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Своей целью указанная норма предусматривает охрану здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Предметом рассматриваемого правонарушения являются питьевая вода и система питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Основным непосредственным объектом данного правонарушения является здоровье населения.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в нарушении санитарно-эпидемиологических правил, норм, стандартов, предъявляемых к питьевой воде и питьевому водоснабжению.

Статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» (далее – Федеральный закон № 52, ФЗ № 52) установлены требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению, согласно которой питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с п. 3.4 «СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по:

3.4.1. обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2);

3.4.2. содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения (таблица 3);

3.4.3. содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека (Приложение 2).

Таблица 2, указанная в п. 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01, содержит, в том числе, и обобщенный показатель «Жесткость общая» (норматив 7,0 мг-экв./л).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 52 законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее – санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, определены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиНа 2.1.4.1074-01, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24.

Согласно п. 3.1. СанПиНа 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Постановлением Правительства РФ от 15.09.2005 № 569 (ред. от 21.04.2010) утверждено Положение об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, согласно п. 3 которого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника территориального отдела – главного государственного санитарного врача по городам Шарыпово, Ужуру, Шарыповскому, Ужурскому районам, ЗАТО Солнечный ФИО4 специалистами Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово была проведена плановая выездная проверка юридического лица - МБОУ Березовская СОШ № 1, срок проведения проверки – 20 рабочих дней, с 05 апреля 2018 года до 04 мая 2018 года, предметом указанной проверки является соблюдение обязательных требований норм действующего санитарного законодательства (л.д. 90-96).

В ходе проводимой проверки 10 апреля 2108 года и 18 апреля 2018 года в МБОУ Березовской СОШ № 1 в присутствии директора школы – ФИО1, понятых, главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово ФИО2, с участием специалиста филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в г. Шарыпово были отобраны пробы холодной воды, что следует из протоколов № от 10 апреля 2018 года и № от 18 апреля 2018 года соответственно (55-64, 65-69).

Определениями главного специалиста – эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово ФИО2 от 20 апреля 2018 года №№, 3026 по делу об административном правонарушении назначены санитарно-эпидемиологические экспертизы проб холодной питьевой воды из водопроводного крана холодной воды, раковины для мытья кухонной посуды в помещении пищеблока МБОУ Березовской СОШ № 1, и из питьевого фонтанчика № 1 по санитарно-химическим и микробиологическим показателям, из раковины № 1 для мытья кухонной посуды в помещении пищеблока <адрес> основной общеобразовательной школы филиала МБОУ Березовской СОШ № 1 по микробиологическим показателям, проб питьевой воды из водоразборной колонки ООО «АЭСТ», перед подачей <адрес> основной общеобразовательной школе филиала МБОУ Березовской СОШ № 1 по микробиологическим показателям. Производство экспертиз поручено филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в г. Шарыпово (л.д. 8-17).

Протоколами лабораторных испытаний №№ от 13 апреля 2018 года, №№, № от 20 апреля 2018 года в отобранных в МБОУ Березовской СОШ № 1 пробах воды установлено несоответствие выявленных результатов (величин) определяемых показателей (общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии, число ОКБ, число ТКБ) величине допустимых уровней (л.д. 48-54).

При этом в пробах воды, отобранных в ООО «АЭСТ» какого-либо несоответствия по результатам определяемых показателей по результатам испытаний не выявлено, все определяемые показатели в пределах допустимых уровней, что следует из протокола испытаний № от 18 апреля 2018 года.

Аналогичные сведений содержатся и в заключениях санитарно-эпидемиологических экспертиз результатов испытаний №№, № от 23 апреля 2018 года (л.д. 40-47).

Протокол об административных правонарушениях № от 25 апреля 2018 года составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии законного представителя юридического лица, которому при составлении протокола были разъяснены права, о чем сделана запись в протоколе, удостоверенная его подписью, вручена копия протокола, отобраны объяснения. Нарушений административного законодательства при составлении протокола об административном правонарушении не установлено (л.д. 12-28).

Таким образом, судьей установлено, что юридическое лицо – МБОУ Березовская СОШ № 1 – виновно в совершении административного правонарушения, и его действия судья квалифицирует по статье 6.5 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Выявленные нарушения, несомненно, создают реальную угрозу жизни и здоровья детей, посещающих образовательное учреждение, а также персонала учреждения, поскольку в ходе осуществления деятельности используется, в том числе и в пищевых целях вода ненадлежащего качества.

При назначении административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ судья учитывает характер и степень повышенной общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, установленные в судебном заседании, смягчающие административную ответственность обстоятельства.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья признает полное признание вины законным представителем юридического лица; принятие мер по устранению до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, допущенного нарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, судьей не установлено.

При определении вида и размера наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, полагая, что менее строгий вид наказания – штраф – не обеспечит достижение целей наказания.

Из протокола о временном запрете деятельности юридического лица от 25 апреля 2018 года №, составленного главным специалистом – экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово ФИО2, следует, что в связи с необходимостью предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, из-за невозможности предотвращений указанных обстоятельства другими способами, в соответствии со ст.ст. 27.16, 28.2, 28.3 КоАП РФ, составлен протокол о временном запрете деятельности пищеблока МБОУ Березовской СОШ № 1, расположенного по адресу: <адрес>, на срок с 15 часов 25 апреля 2018 года (л.д. 29-39).

В соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности подлежит зачету в срок административного приостановления деятельности.

Вещественных доказательств по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Постановил:

Признать юридическое лицо – Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Березовская средняя общеобразовательная школа № 1 (юридический адрес: <адрес>), ИНН №, КПП №, ОГРН № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности пищеблока МБОУ Березовской СОШ № 1, расположенного по адресу: <адрес>, на срок 12 (двенадцать) суток.

Зачесть Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Березовской средней общеобразовательной школе № 1 в срок административного наказания, назначенного настоящим постановлением, срок временного запрета деятельности пищеблока МБОУ Березовской СОШ № 1, расположенного по адресу: <адрес>, согласно протоколу № от 25 апреля 2018 года с 25 апреля 2018 года по 04 мая 2018 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Шарыповский районный суд Красноярского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.А. Корнев