Решение № 2-32/2019 2-32/2019(2-919/2018;)~М-861/2018 2-919/2018 М-861/2018 от 15 мая 2019 г. по делу № 2-32/2019

Дело № 2-32/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Судовской О.Н., при секретаре Груздевой Н.Г., с участием помощника прокурора г. Сосногорска Карчевской Р.М., представителя ответчика ФИО1, представителя 3 лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сосногорске Республики Коми 16 мая 2019 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Сосногорска в интересах Катковой ВО к администрации муниципального образования муниципального района «Сосногорск» об отмене постановления, восстановлении в списке лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставлении жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Сосногорска, действуя в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах ФИО4, обратился с указанным иском к администрации МО МР «Сосногорск», КУИ администрации МР «Сосногорск».

В обоснование иска, с учетом уточнения исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, прокурор указал, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является лицом из категории детей, оставшихся без попечения родителей, так как её мать ФИО6 и отец ФИО7 лишены родительских прав решением Сосногорского городского суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации МО МР «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № исключена из указанного списка. С момента постановки на учёт жилищные условия ФИО4 не улучшены, тем самым администрация МО МР «Сосногорск» до настоящего времени не исполнила обязанность по предоставлению жилого помещения ФИО4, что свидетельствует о нарушении ответчиком требований ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ. Прокурор просит признать незаконным и отменить постановление администрации муниципального района «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда» в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; восстановить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в списке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, предоставляемым по договорам найма специализированных жилых помещений, с даты первоначальной постановки ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию МО MP «Сосногорск» предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, пригодное для постоянного проживания, в виде отдельной квартиры на состав семьи один человек, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на условиях договора найма специализированных жилых помещений в пределах территории <адрес>. <адрес>.

В письменном отзыве, а также дополнениях к нему представитель ответчика администрации МО МР «Сосногорск» ФИО5, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, указала, что обеспечение администрацией МР «Сосногорск» жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам социального найма зависит от финансирования из бюджета Республики Коми. В соответствии с Законом Республики Коми от 07.12.2017 № 85-РЗ «О республиканском бюджете Республики Коми на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», МР «Сосногорск» распределены субвенции на строительство, приобретение, реконструкцию, ремонт жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений в сумме <данные изъяты> рублей. В 2018 году приобретено 7 жилых помещений. Исполнение Администрацией МР «Сосногорск» обязательств по предоставлению жилого помещения в виде отдельной квартиры возможно только после поступления субвенций из бюджета Республики Коми, в соответствии с очередностью. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации МР «Сосногорск» № «Об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда, на основании п. 3 ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО4 была исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений» в связи с утратой оснований для предоставления жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, обеспечением более учетной нормы общей площади жилого помещения, приходящейся на одно лицо, зарегистрированное в жилом помещении.

В судебном заседании помощник прокурора г. Сосногорска Карчевская Р.М. на уточненных исковых требованиях настаивала.

Истец ФИО4, будучи извещенной надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, поддержала требования прокурора.

Представитель ответчика администрации МО МР «Сосногорск» ФИО1 в судебном заседании не согласилась с требованием истца об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ. На момент включения ФИО4 в список, до смерти её матери, по числу прописанных лиц ей не хватало кв.метров для проживания согласно учетной норме общей площади жилого помещения, после смерти матери ситуация изменилась. С требованием о предоставлении жилого помещения также не согласилась, поскольку истцу необходимо обратиться с заявлением о включении в список.

Представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом администрации МР «Сосногорск» ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы представителя ответчика.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации МР «Сосногорск», будучи надлежащим образом извещено, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Выслушав помощника прокурора, ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в котором, помимо истца, зарегистрированы 3 человек – мать ФИО6 (до ДД.ММ.ГГГГ), брат ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сестра – ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Квартира по указанному адресу принадлежит истцу на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/4). Другими собственниками указанной квартиры являются ее родственники – брат ФИО2, мать ФИО6, тетя ФИО11

Таким образом, в квартире общей площадью ФИО17 кв. м, находящейся в общей долевой собственности у 4 человек: ФИО6, ФИО11, ФИО2, ФИО2, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы 4 человека: ФИО6, ФИО2, ФИО2, ФИО16, соответственно на каждого приходилось по <данные изъяты> кв. м общей площади, с учётом не зарегистрированного собственника ФИО11

Решением Сосногорского городского суда Республики Коми № от ДД.ММ.ГГГГ родители ФИО4 – мать ФИО6 и отец ФИО7 лишены родительских прав в отношении истца.

Распоряжением сектора опеки и попечительства по г. Сосногорску Агентства Республики Коми по социальному развитию №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 определена в детское учреждение, за ней закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 проходила обучение в ГПОУ СПО РК «Ухтинский индустриальный институт», где проживала в общежитии и имела временную регистрацию.

Постановлением и.о. руководителя администрации МР «Сосногорск» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемого по договорам найма специализированных жилых помещений МО МР «Сосногорск».

Согласно письменным сведениям администрации МР «Сосногорск» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 состояла в указанном списке под номером №.

ДД.ММ.ГГГГ мать истца - ФИО6 умерла. Из сведений, представленных нотариусами Сосногорского нотариального округа, следует, что наследственное дело по имуществу ФИО6 не заводилось.

После смерти ФИО6 в квартире общей площадью <данные изъяты> кв. м, находящейся в общей долевой собственности у 3 человек: ФИО11, ФИО2, ФИО2, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы 3 человека: ФИО2, ФИО2, ФИО16, соответственно на каждого из 4 человек с учётом не зарегистрированного собственника ФИО11, приходилось по <данные изъяты> кв. м общей площади, то есть менее учетной нормы жилого помещения.

Вопреки данному факту, постановлением и.о. руководителя администрации МР «Сосногорск» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 исключена из списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда МО МР «Сосногорск», в связи с утратой оснований, дающих право на предоставление жилого помещения, поскольку, в связи со смертью матери истца, в жилом помещении по вышеуказанному адресу, общая площадь которого составляет <данные изъяты> кв. м, зарегистрировано трое человек, то есть на каждого приходится более учетной нормы жилого помещения, при этом не учтена собственник ФИО11,

Не соглашаясь с таким решением администрации МО «Сосногорск», прокурор г. Сосногорска, действующий в интересах истца ФИО4, ссылается на наличие ФИО4 оснований состоять в соответствующем Списке и быть обеспеченной жилым помещением, в т.ч. поскольку жилое помещение по адресу: <адрес> непригодно для проживания, а другого жилого помещения истица не имеет.

Так, в подтверждение доводов о невозможности проживания по месту регистрации суду было представлено заключение № об оценке соответствия помещения от ДД.ММ.ГГГГ, составленное межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации МР «Сосногорск», согласно которому выявлены основания для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.

Указанные фактические обстоятельства позволяют суду сделать вывод об обоснованности исковых требований прокурора по следующим основаниям.

Статья 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривает, что лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3 п. 1).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ.

Статья 1 Закона Республики Коми от 25.12.2015 N 134-РЗ «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан» к отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) относит: 1) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В соответствии с п.2 ст.7 Закона Республики Коми от 25.12.2015 N 134-РЗ, жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, однократно в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления по месту нахождения предоставляемых жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома жилое помещение, предоставляемое в соответствии с частью 2 настоящей статьи, может превышать норму предоставления при условии, что общая площадь такого жилого помещения не превысит 38 квадратных метров.

Решением VIII заседания Совета городского поселения «Сосногорск» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена учетная норма общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере <данные изъяты> кв.м. на 1 человека, кроме случаев предоставления одиноким гражданам однокомнатных квартир.

В обоснование своих первоначальных возражений против иска администрация МР «Сосногорск» указывает на положения ст. 57 ЖК РФ, предусматривающие предоставление жилья в порядке очередности, а также на необходимость получения субвенций из республиканского бюджета на приобретение квартиры для предоставления ее истцу по договору найма.

При этом ни ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Таким образом, по смыслу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в данной правовой норме обстоятельств (в частности, при достижении совершеннолетия).

В дополнительных возражениях против иска администрация МР «Сосногорск» указывает на утрату истцом оснований для предоставления жилого помещения, в связи с обеспечением более учетной нормы общей площади жилого помещения, приходящееся на одно лицо, зарегистрированное в данном жилом помещении.

Указанный довод ответчика, суд считает неверным, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно п. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

При этом отсутствие регистрации ФИО11 в вышеуказанной квартире, правового значения не имеет, поскольку она не утратила право пользования жилым помещением.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при расчете учётной нормы общей площади жилого помещения, необходимо учитывать, в том числе, незарегистрированного собственника жилого помещения. Постановлением ответчика об исключении ФИО4 органом местного самоуправления из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, является незаконным и подлежит отмене.

Более того, по жилому помещению, в котором зарегистрирована истец, были выявлены основания для признания данного помещения непригодным для проживания, что дает дополнительные основания для обеспечения истца жилым помещением.

Оценив представленные стороной истца доказательства в подтверждение заявленных требований, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора в интересах ФИО4

Поскольку ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., до достижения возраста 23 лет обратилась к ответчику за постановкой на учет нуждающейся в жилом помещении, подлежит восстановлению в соответствующем списке, является собственником доли квартиры, не отвечающей условиям пригодности для проживания, до настоящего времени не обеспечена жилым домом или квартирой, благоустроенной применительно к условиям г. Сосногорска, на ответчика должна быть возложена обязанность по предоставлению жилого помещения истцу с учетом нормы предоставления, установленной органом местного самоуправления муниципального образования.

Перечисленные обстоятельства дают суду основания для удовлетворения исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Сосногорска удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации муниципального района «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного фонда» в отношении Катковой ВО, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Восстановить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного фонда, с даты первоначальной постановки ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального образования муниципального района «Сосногорск» предоставить Катковой ВО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда в виде жилого дома или квартиры на условиях специализированного найма, на состав семьи один человек по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 мая 2019 года.

Судья О.Н.Судовская