Решение № 2А-4349/2017 2А-540/2018 2А-540/2018(2А-4349/2017;)~М-4190/2017 А-540/2018 М-4190/2017 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2А-4349/2017

Дело №а-540/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2018г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Киселева К.И.

при секретаре Барашковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главному управлению «Государственной жилищной инспекции Смоленской области» об оспаривании бездействия, возложении обязанности по проведению оценки и обследования объекта недвижимости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с требованием к Главному управлению «Государственной жилищной инспекции Смоленской области» об оспаривании бездействия и возложении обязанности по проведению комиссионной оценки и обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В основу требований положены ссылки на то, что занимаемое им жилое помещение в виде однокомнатной квартиры в вышеуказанном строении имеет ряд существенных строительных недостатков, ставящих под сомнение саму возможность проживания в данном объекте недвижимости. Обращение к административному ответчику на предмет проведения проверки соответствующих обстоятельств положительного результата не принесло – в этом ему было безосновательно отказано. Отмеченные обстоятельства повлеки принятие ФИО1 решения об обращении в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов.

Административный истец и его представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали требования.

Представитель административного ответчика ФИО3 указал на необоснованность предъявленного административного иска, сославшись на то, что проведение требуемого ФИО1 обследования не относится к компетенции Государственной жилищной инспекции, поскольку входит в сферу обязанностей Межведомственной комиссии, создаваемой для этой цели органом местного самоуправления.

Заинтересованные лица – Администрация г.Смоленска и УЖКХ Администрации г.Смоленска представителей в суд не направили, отзывы на административный иск не представили.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 4 ст. 15 Жилищного Кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п.7(1) Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, в случае необходимости оценки и обследования помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение 5 лет со дня выдачи разрешения о вводе многоквартирного дома в эксплуатацию такие оценка и обследование осуществляются комиссией, созданной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с абзацем вторым пункта 7 настоящего Положения.

В силу же абз.2 п.7 указанного Положения орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из правил, закрепленных в п.1, п.2 ст.20 Жилищного Кодекса Российской Федерации, под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно п.1.1 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Смоленской области», утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 09.11.2006 г. N 397, административный ответчик является уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим жилищный надзор.

По делу установлено, что ФИО1 проходил службу в Вооруженных силах России.

ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа К. административный истец уволен с военной службы на основании п.п. «в» п.1, ст.51 ФЗ « О воинской обязанности и воинской службы» - по стоянию здоровья.

Впоследствии решением У. от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлена в собственность <данные изъяты> квартира №, расположенная на <данные изъяты> этаже в доме <адрес>. При этом административным истцом за счет личных средств было оплачено приобретение <данные изъяты> кв. метров в соответствующем объекте недвижимости (стоимость соответствующего приобретения за личный счет составила <данные изъяты>).

Право собственности административного истца на указанный объект недвижимости зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ФИО1 Управлением Росреестра по Смоленской области выдано соответствующее свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ.

Также материалами дела подтверждено, что разрешение на ввод в эксплуатацию в отношении многоквартирного дома <адрес> выдано ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).

Изложенные обстоятельства подтверждены объяснениями участников процесса и вышеуказанными письменными доказательствами.

Как отмечает административный истец, в период, последующий заселению в квартиру, с его стороны имели место неоднократные обращения на предмет устранения выявленных строительных недостатков.

Полагая неправомерным бездействие ООО ГУЖФ «Главное управление жилищным фондом» в устранении строительных недостатков, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Ленинский районный суд г. Смоленска с требованиями о возложении на ООО ГУЖФ «Главное управление жилищным фондом» обязанности по восстановлению вентиляции квартиры, укреплении кирпичной кладки у балконной стены, устранении течи с крыши и канализационных запахов, а также взыскании денежной компенсации морального вреда.

Административным истцом отмечается, что в рамках вышеуказанного гражданского дела была проведена строительно-техническая экспертиза, по результатам которой представлено заключение, содержащее выводы о том, что основным нарушением строительных норм и правил, требующих капитального ремонта является кладка наружных самонесущих стен (не заполнены раствором вертикальные и горизонтальные швы, наличие воздушного не утепленного зазора в месте примыкания внутренней поперечной стены к наружной скорость воздушного потока в межстеновом зазоре составляет 19,5 м/сек); мягкая кровля, по мнению экспертов, требует ремонта.

Также ФИО1 приведены ссылки на то, что указанные обстоятельства повлекли последующее предъявление им по правилам ГПК Российской Федерации очередного иска в Ленинский районный суд г.Смоленска с требованиями отменить решение У. от ДД.ММ.ГГГГ, расторгнуть соглашения об оплате свыше предоставляемой площади от ДД.ММ.ГГГГ. При этом производство по соответствующему гражданскому делу было приостановлено на период до разрешения вопроса о пригодности для проживания жилого помещения - квартиры № в доме <адрес>.

В этой связи со стороны ФИО1 имело место обращение в Администрацию г.Смоленска в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства с заявлением о проведении межведомственной комиссией по использованию жилищного фонда исследования обстоятельств возможности признания непригодным для проживания жилого помещения – квартиры <адрес>.

Письменным отношением от ДД.ММ.ГГГГ № Управление ЖКХ Администрации г.Смоленска указало ФИО1 на то, что в течение 5 лет с даты ввода многоквартирного дома в эксплуатацию, оценка пригодности для проживания расположенных в нем жилых помещений осуществляется комиссией, созданной органом исполнительной власти Субъекта Российской Федерации при ГУ «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (л.д.8).

С учетом данного обстоятельства административным истцом было подано обращение в ГУ «Государственная жилищная инспекция».

ДД.ММ.ГГГГ ГУ «Государственная жилищная инспекция» отказала в удовлетворении просьбы заявителя, сославшись на то, что разрешение такого вопроса отнесено к компетенции межведомственной комиссии органа местного самоуправления (л.д.10).

Исследование представленных сторонами доказательств и анализ установленных при рассмотрении спора обстоятельств позволяет суду придти к выводу о наличии предпосылок для частичного удовлетворения предъявленных требований.

Как уже отмечалось выше, домостроение <адрес>, в котором находится предоставленная ФИО1 однокомнатная квартира, введено в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).

Соответственно, в рассматриваемом случае Главное управление «Государственной жилищной инспекции Смоленской области», исходя из прямого указания в п.7(1), абз.2 п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, в контекстном сопоставлении с правилами ст.20 Жилищного Кодекса Российской Федерации было обязано организовать проведение проверки доводов заявителя о непригодности занимаемого им жилого помещения для проживания в нем, что, однако административным ответчиком осуществлено не было.

С учетом данного обстоятельства, с суждениями представителя ГУ «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» о том, что в силу действующего законодательства орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном порядке комиссию лишь для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, согласиться нельзя. Условие о том, что к соответствующим объектам недвижимости подлежащим проверке на предмет пригодности для проживания вышеуказанное нормы вышеуказанного Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, не содержат. Напротив, действие данного нормативного правового акта распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

При таком положении приведенные возражения административного ответчика не могут быть приняты во внимание при рассмотрении настоящего гражданского дела.

С доводами ФИО1 об объективной необходимости возложения на административного ответчика обязанности проведения обследования всего <данные изъяты>-этажного многоквартирного дома суд согласиться не может.

Возможное обследование всего домостроения с очевидностью повлечет за собой необходимость осмотра всех жилых помещений, расположенных в соответствующем многоквартирном строении, что в отсутствие согласия их собственников является недопустимым.

Правовая же заинтересованность административного истца по делу сводится к определению в вопросе о возможности его проживания в конкретном жилом помещении – <данные изъяты> квартире <адрес>. В этой связи, применительно к характеру спорных правоотношений и обстоятельствам данного административного процесса, требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению в соответствующей части – на Государственную жилищную инспекцию возлагается обязанность по проведению комиссионной оценки и обследования в отношении занимаемого непосредственно им жилого помещения в виде указанной выше однокомнатной квартиры, с признанием бездействия административного ответчика в соответствующей части незаконным.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Главного Управления «Государственной жилищной инспекции Смоленской области» при разрешении вопроса о пригодности для проживания жилого помещения – квартиры <адрес>.

Возложить на Главное управление «Государственной жилищной инспекции Смоленской области» обязанность в течение 30 дней с даты вступления настоящего решения в законную силу произвести оценку и обследование на предмет пригодности для проживания жилого помещения – квартиры <адрес>.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение 1 месяца.

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2018г.

Судья К.И.Киселев