Решение № 2-1897/2017 2-1897/2017~М-1588/2017 М-1588/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 2-1897/2017

дело № 2-1897/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 сентября 2017 года г. Михайловск

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Толстикова А.Е., с участием помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Кривцовой А.В., при секретаре Буниной И.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шпаковского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края об обязании принять комплекс мер, направленных на организацию системы водоотведения на территории муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шпаковского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края об обязании принять комплекс мер, направленных на организацию системы водоотведения на территории муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края.

В обоснование заявленных требований указал следующее.

Проведенной проверкой установлено, на территории муниципального образования Сенгилеевского сельсовета отсутствует водоотведение.

Согласно информации, полученной из администрации муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края установлено, что водоотведение на территории муниципального образования осуществляется в индивидуальные выгребные ямы, проведение централизованного водоотведения невозможно из-за отсутствия таких бюджетных средств.

Вместе с тем, мер для организации системы водоотведения не принималось, в том числе за счет средств местного бюджета.

На основании п. 4.3 ч. 1 с. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п. 9 ст. 2 Федерального закона от 07.12. 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Ливневая система канализации также относится к категории канализационной сети.

Содержание термина «канализация» определяется нормами действующих Государственного стандарта СССР ГОСТ 25150-82 «Канализация. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 24.02.1982 № 805 и Государственного стандарта СССР ГОСТ 19185- 73 «Гидротехника. Основные понятия».

В соответствии с п.п. 7, 9 ГОСТ 19185-73 под «водоснабжением» понимается подача воды потребителям, а под «канализацией» - отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Таким образом, водоотведение включает в себя не только отвод бытовых стоков, но и отведение ливневых сточных вод.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ с учетом мнения участвующего в деле прокурора полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор иск поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил пояснения, указал, ила, что для реализации комплекса мер, направленных на организацию системы водоотведения на территории муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края имеются объективные препятствия.

Так, согласно Методическим рекомендациям по планированию доходов и бюджетных ассигнований на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов доходная часть бюджета администрации муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края на 2017 год сформирована в общей сумме доходов 12 678 219, 82 рублей, источниками которых являются: налоговые и неналоговые доходы - 4 763 454, 82 рублей, безвозмездные поступления - 7 914 765 рублей, утвержденными расходами на 2017 год являются: общегосударственные вопросы – 4 791 805, 22 рублей, национальная оборона - 162 630 рублей, национальная безопасность и правоохранительная деятельность - 50 000 рублей, национальная экономика - 886 020 рублей, жилищно-коммунальное хозяйство – 516 601, 60 рублей, культура и кинематография – 6 012 415 рублей, социальная политика – 89 380 рублей, физическая культура и спорт – 169368 рублей.

Администрацией муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края осуществлялся мониторинг стоимости работ по подготовке проектной сметной документации на строительство централизованной системы водоотведения с очистными сооружениями канализации. Согласно разработанной схеме водоснабжения и водоотведения муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края ориентировочная стоимость подготовки проектной сметной документации на строительство централизованной системы водоотведения с очистными сооружениями канализации составит 3000 000 руб., в ценах ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в бюджете ответчика отсутствуют резервы для осуществления работ по подготовке проектной сметной документации на строительство централизованной системы водоотведения с очистными сооружениями канализации.

Ответчик в настоящее время предпринимает меры по софинансированию указанных работ.

Заслушав участвующего в деле прокурора, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, на территории муниципального образования Сенгилеевского сельсовета отсутствует водоотведение.

Согласно информации, полученной из администрации муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края установлено, что водоотведение на территории муниципального образования осуществляется в индивидуальные выгребные ямы, проведение централизованного водоотведения невозможно из-за отсутствия таких бюджетных средств.

Вместе с тем, мер для организации системы водоотведения не принималось, в том числе за счет средств местного бюджета.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Вместе с тем, согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании п. 4.3 ч. 1 с. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п. 9 ст. 2 Федерального закона от 07.12. 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Ливневая система канализации также относится к категории канализационной сети.

Содержание термина «канализация» определяется нормами действующих Государственного стандарта СССР ГОСТ 25150-82 «Канализация. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 24.02.1982 № 805, и Государственного стандарта СССР ГОСТ 19185- 73 «Гидротехника. Основные понятия».

В соответствии с п.п. 7, 9 ГОСТ 19185-73 под «водоснабжением» понимается подача воды потребителям, а под «канализацией» - отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Таким образом, водоотведение включает в себя не только отвод бытовых стоков, но и отведение ливневых сточных вод.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Анализ названных положений позволяет сделать вывод о том, что система сетей и сооружений водоотведения, в том числе ливневой канализации, относится к объектам инженерной инфраструктуры; организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и строительство системы ливневой собственности возможно при наличии утвержденной проектно-сметной документации.

Таким образом, администрация муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района самоустранилась от исполнения, своих полномочий по организации ливневой системы водоснабжения на территории, что нарушает права граждан.

С учетом изложенного суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Шпаковского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края об обязании принять комплекс мер, направленных на организацию системы водоотведения на территории муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края принять комплекс мер, направленных на организацию системы водоотведения на территории муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Е. Толстиков