Решение № 2А-3293/2017 2А-3293/2017~М-3154/2017 М-3154/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2А-3293/2017

Дело № 2а-3293/2017
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Омск 21 августа 2017 года

Ленинский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Гончаренко Г.Н.

при секретаре судебного заседания Путинцевой Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации г. Омска к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Омска обратилась в Ленинский районный суд г. Омска с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требованийистец указал, что в рамках исполнительного производства № Х-ИП, возбужденного 07.02.2017 года на основании исполнительного листа № ФС Х от 26.07.2017 г. по делу № 2-2261/2016, выданного Центральным районным судом г. Омска, 02.03.2017 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области Горбуновой М.С. вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Омска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. В виду невозможности исполнить решение суда в 5-дневный срок, а также в связи с финансовыми трудностями, просит суд освободить Администрацию г. Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № Х-ИП.

Представитель административного истца Администрации г. Омска по доверенности Трегубенко А.И. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, просила удовлетворить требования, пояснила, что своевременно решение суда не было использовано только в связи с отсутствием финансирования, при этом в настоящее время решение суда исполнено, а исполнительное производство окончено.

Представители административных ответчиков Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, возражений против иска не представили.

С учетом надлежащего извещения административного ответчика о времени и месте судебного заседания, отсутствия сведений об уважительности причин неявки, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанной стороны.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 20.07.2016 года Центральным районным судом г. Омска вынесено решение, в соответствии с которым на Администрацию г. Омска возложена обязанность обеспечить отвод талых и ливневых вод с дороги общего пользования местного значения по ул. 9-я Ленинская в границах улиц Стальского и 25 лет Октября в Ленинском АО г. Омска в срок до 31.12.2016 г.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

07.02.2017 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области на основании исполнительного листа № 2-2261/2016, выданного Центральным районным судом г. Омска в отношении Администрации г. Омска возбуждено исполнительное производство № Х-ИП.

Из постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что должнику в пятидневный срок со дня получения настоящего постановления было предложено добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе, о чем немедленно сообщить судебному приставу-исполнителю. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущего сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные этим Федеральным законом.

В связи с неисполнением в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области 02.03.2017 года вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Омска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д.8).

В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей. Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года № 13-П, должнику обязана быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

В соответствии с пп. 4 и 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся вопросы организации в границах городского округа водоотведения и благоустройства территории городского округа.

Аналогичное положение закреплено в ст. 9 Устава города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 20.09.1995 года № 92.

Решением Центрального суда г. Омска от 20.07.2016 года на Администрацию г. Омска возложена обязанность обеспечить отвод талых и ливневых вод с дороги общего пользования местного значения по ул. 9-я Ленинская в границах улиц Стальского и 25 лет Октября в Ленинском АО г. Омска в срок до 31.12.2016 г.

Порядок подготовки, оформления, согласования проектов постановлений и распоряжений Мэра города Омска, постановлений и распоряжений Администрации города Омска установлен распоряжением Администрации города Омска от 15 мая 2009 года № 151-р «Об утверждении порядка подготовки и согласования проектов правовых актов в администрации города Омска» (далее - Порядок).

Проекты постановлений и распоряжений Мэра города Омска, постановлений и распоряжений Администрации города Омска (далее - проекты) подлежат согласованию со структурными подразделениями Администрации города Омска, организациями, должностными и иными лицами, в компетенцию (функции) которых входит рассмотрение соответствующих вопросов или интересы которых затрагиваются проектом (пункт 93 Порядка).

Кроме того, проекты подлежат обязательному согласованию с департаментом правового обеспечения и муниципальной службы Администрации города Омска. Согласование департамента правового обеспечения и муниципальной службы Администрации города Омска выдается в течение пяти дней после представления проекта (пункты 102, 103 Порядка).

Согласованные проекты представляются на рассмотрение Мэру города Омска. Срок между датой первого согласования проекта правового акта и представлением проекта правового акта на рассмотрение Мэру города Омска не может превышать двух месяцев (пункт 109 Порядка). Из чего следует, что общий срок подготовки проекта и его согласования составляет два месяца.

Согласно ч. 3 ст. 8 Устава города Омска Администрация города Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Омска. Органы местного самоуправления города Омска являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами. Структурные подразделения Администрации города Омска могут являться юридическими лицами, если Омским городским Советом будет принято решение об учреждении соответствующего структурного подразделения и утверждено положение о нем (ч. 6 ст. 8 Устава города Омска).

Администрация города Омска осуществляют свою деятельность непосредственно и через соответствующие структурные подразделения, компетенция которых определена нормативно.

В соответствии с п. 1 Положения о департаменте городского хозяйства Администрации города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 28.09.2011 года № 443, департамент городского хозяйства Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска.

Подпунктом 6 п. 18 Положения о департаменте городского хозяйства Администрации города Омска установлено, что департамент в соответствии с возложенными на него задачами в сфере дорожного хозяйства, благоустройства и озеленения осуществляет, в том числе, функции по организации разработки и реализации мероприятий по обеспечению стабильной работы ливневой канализации, обеспечению водоотвода талых и ливневых вод с дорог и территории общего пользования.

Согласно статье 15 БК РФ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. Утверждение бюджета города Омска и отчета о его выполнении относится к исключительной компетенции Омского городского Совета (статья 12 Устава города Омска).

Из указанного следует, что обеспечить отвод талых и линевых вод с дороги общего пользования местного значения по ул. 9-я Ленинская в границах улиц Стальского и 25 лет Октября в Ленинском АО г. Омска, не возможно без финансирования.

Поскольку у должника собственных денежных средств на исполнение решение суда не имелось, денежные средства Администрацией г. Омска были получены в 2017 году, что подтверждается муниципальным заданием, представленным истцом, исполнить решение суда от 20.07.2016 в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок.

Таким образом, у должника - Администрации города Омска имелись объективные причины, и отсутствовало виновное противоправное бездействие, связанное с неисполнением решения суда от 20.07.2016 г. в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок.

Пунктом 1 и 2 статьи 44 Устава города Омска предусмотрено, что бюджет города Омска, а также изменения и дополнения в него принимаются Омским городским Советом в форме решения в соответствии с действующим законодательством. Таким образом, только после принятия бюджета города Омска он формируется и исполняется Администрацией города Омска в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, постановлением от 07.06.2017 г. судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по Омской области исполнительное производство № Х-ИП окончено, требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.

При установленных судом обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Администрацией г. Омска представлены достаточные доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения в установленный срок требований судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области.

Таким образом, принимая решение об удовлетворении заявленных требований об освобождении Администрации г. Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № Х-ИП, суд исходит из того, что у Администрации г. Омска отсутствовала объективная возможность для исполнения решения суда в пятидневный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить Администрацию г. Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № Х-ИП, возбужденному 07.02.2017 года на основании исполнительного листа №ФС Х по делу № 2-2261/2016, выданного Центральным районным судом г. Омска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска.

Председательствующий Г.Н. Гончаренко

Решение в окончательной форме изготовлено 28 августа 2017 года