Решение № 2А-7566/2020 2А-7566/2020~М0-6852/2020 М0-6852/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2А-7566/2020

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

17 ноября 2020 года Автозаводский районный суд <адрес> в составе судьи Азязова А.М.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-7566/2020 по административному иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в учете изменений категории земли объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Автозаводский районный суд <адрес> с административным иском к Управлению Росреестра по <адрес>, в соответствии с которым административный истец просит:

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в учете изменений об объекте недвижимости: внесения изменений в категорию земли земельного участка общей площадью 83 000 кв.м. с кадастровым номером 63:32:0000000:8650, расположенного относительно почтового ориентира: <адрес>, м.<адрес>, часть поля №, восточная часть поля 89 в границах бывшего колхоза имени Менжинского.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> внести изменения в сведения Государственного кадастра недвижимости в категорию земель с «Земли сельскохозяйственного назначения» на «Земли населенных пунктов» земельного участка общей площадью 83 000 кв.м. с кадастровым номером 63:32:0000000:8650, расположенного относительно почтового ориентира: <адрес>, м.<адрес>, часть поля №, восточная часть поля 89 в границах бывшего колхоза имени Менжинского.

В обоснование заявленного административного искового заявления указала, что

она является собственником земельного участка общей площадью 83 000 кв.м. с кадастровым номером 63:32:0000000:8650, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного относительно почтового ориентира: <адрес>, м.<адрес>, часть поля №, восточная часть поля 89 в границах бывшего колхоза имени Менжинского.

В августе 2020 года ФИО2 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права изменений указанного выше земельного участка, а именно: изменении категории земельного участка в связи с включением земельного участка с кадастровым номером 63:32:0000000:8636 в границы населенного пункта.

ДД.ММ.ГГГГ уведомлением от № Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> отказало ФИО2 в осуществлении регистрационных действий по изменению категории земельного участка.

В связи с чем, в суд было подано настоящее исковое заявление.

Считает решение от ДД.ММ.ГГГГ от № Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> незаконным и нарушающим ее права.

Согласно данным Федеральной информационной системы территориального планирования, находящейся в открытом доступе, Генеральный план сельского поселения Ташелка муниципального района <адрес> с приложением документов и карт, указанных в ст. 23 ГрК РФ опубликован в системе, замечаний к документу в установленный законом срок не поступило, следовательно он считается согласованным и является действующим (пункт 8 ст. 25 ГрК РФ).

Необходимыми приложениями к проекту генерального плана являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний. Генеральный план утверждается представительным органом местного самоуправления и подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения.

ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения о результатах публичных слушаний по проекту решения от ДД.ММ.ГГГГ Собрания представителей с.<адрес> м.<адрес>, Собранием представителей с.<адрес> м.<адрес> принято решение № «О внесении изменений в • Генеральный план сельского поселения Ташелка муниципального района Ставропольский», которым внесены изменения в Положение о территориальном планировании села, которым среди прочих изменений, изменен пункт «Развитие жилой зоны до 2033 года в <адрес> показатели площадки №», а именно: «на площадке №, расположенной в северо-восточной части села Ташелка общей площадью территории — 562,2 га, общее количество участков- 375, численность планируемого населения -1125 человек. Площадка № включает в себя земельные участки с кадастровыми номерами: 63:32:0403002:4 (площадью 21,8га), 63:32:0403002:108 (площадью 12,45га), 63:32:0403002:106 (площадью 4,72 га), 63:32:0403002:8608 (площадью 8,3 га), 63:32:0403002:8650 (площадью 8,3 га), 63:32:0403002:8636 (площадью 11,87 га), 63:32:0403002:107 (площадью 8,3 га).

То есть согласно указанному выше решению, границы населенного пункта были изменены и земельный участок административного истца в соответствии со ст. 23 ГкР РФ включен в границы населенного пункта с.<адрес> м.<адрес> (т. к. прямо поименован в разделе 3 Положения о территориальном планировании).

Генеральный план с.<адрес> м.<адрес> опубликован на странице в сети Интернет по адресу: http://tashelka.stavrsp.ru/.

Однако Управлением Росреестра по <адрес> уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу было отказано в учете изменений объекта недвижимости фактически на том основании, что Администрацией с.<адрес> не реализована обязанность, предусмотренная ст.32 Закона № 218-ФЗ, а именно: орган местного самоуправления не направил в орган регистрации прав документы об установлении/изменении границ населенного пункта.

Между тем, административный истец считает, что при подаче заявления были предоставлены все необходимые документы для осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права изменений в сведениях о категории земли и разрешенного вида использования земельного участка.

Считает, что изменение категории земельного участка административного истца произошло в результате утверждения изменений Генерального плана с.<адрес>, которым установлены границы населенного пункта, а также включения спорного земельного участка в границы этого населенного пункта.

Представитель административного истца исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по <адрес> исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении по мотивам изложенным в отзыве на иск.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы административного дела, не находит основания для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичнымиполномочиями,судвыясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 указанной статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 4 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН в порядке межведомственного информационноговзаимодействия.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка общей площадью 83 000 кв.м. с кадастровым номером 63:32:0000000:8650, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного относительно почтового ориентира: <адрес>, м.<адрес>, часть поля №, восточная часть поля 89 в границах бывшего колхоза имени Менжинского, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ. (запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ)(л.д.14-20).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Управление с заявлением № о внесении в ЕГРН сведений об изменении категории и вида разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером: 63:32:0000000:8650, в связи с его включением в границы сельского поселения Ташелка муниципального района <адрес> (л.д.).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № Управление отказало во внесении сведений в ЕГРН в соответствии с ч. 4 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с непоступлением предоставляемых в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов, необходимых для осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости (л.д.13).

ФИО2 с отказом в изменении категории принадлежащего ей земельного участка не согласилась, заявив, что имеется утвержденный генеральный план с.<адрес> м.<адрес>. Данный Генеральный план утвержден представительным органом местного самоуправления. Так, ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения о результатах публичных слушаний по проекту решения от ДД.ММ.ГГГГ Собрания представителей с.<адрес> м.<адрес>, Собранием представителей с.<адрес> м.<адрес> принято решение № «О внесении изменений в Генеральный план сельского поселения Ташелка муниципального района Ставропольский», которым внесены изменения в Положение о территориальном планировании села, которым среди прочих изменений, изменен пункт «Развитие жилой зоны до 2033 года в <адрес> показатели площадки №», а именно: «на площадке №, расположенной в северо-восточной части села Ташелка общей площадью территории — 562,2 га, общее количество участков- 375, численность планируемого населения -1125 человек. Площадка № включает в себя земельные участки с кадастровыми номерами: 63:32:0403002:4 (площадью 21,8га), 63:32:0403002:108 (площадью 12,45га), 63:32:0403002:106 (площадью 4,72 га), 63:32:0403002:8608 (площадью 8,3 га), 63:32:0403002:8650 (площадью 8,3 га), 63:32:0403002:8636 (площадью 11,87 га), 63:32:0403002:107 (площадью 8,3 га). То есть согласно решения, границы населенного пункта были изменены и земельный участок административного истца в соответствии со ст. 23 ГкР РФ включен в границы населенного пункта с.<адрес> м.<адрес> (т. к. прямо поименован в разделе 3 Положения о территориальном планировании).

С указанными доводами административного истца суд не соглашается по следующимоснованиям.

Исходя из п. 3 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон о регистрации) категория земельного участка относится к дополнительным сведениям кадастра недвижимости об объекте недвижимого имущества.

В силу ст. 13 Закона о регистрации внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с п. 2 ст. 83 Земельного кодекса РФ, границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Из п. 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ, ч. 1 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" следует, что перевод земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо перевод земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов, в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 84 Земельного кодекса РФ, установлением или изменением границ населенных пунктов является, в том числе утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Согласно ч. 3 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", орган принявший акт о переводе (в том числе утвердивший генеральный план) обязан направить в орган кадастрового учета сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенного пункта или исключенных из границ населенного пункта, для внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с ч. 13 ст. 34 Закона о регистрации в случае, если вследствие установления границ населенного пункта земельные участки включены в границы населенного пункта или исключены из них, орган регистрации прав вносит изменения в сведения реестра границ в части описания местоположения границ соответствующего населенного пункта путем приведения в соответствие с имеющимся в ЕГРН описанием местоположения границ таких земельных участков.

Частью 3 ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" предусмотрено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения ЕГРН о категории земель или земельных участков. При этом, в силу ч. 1 ст. 5 указанного ФЗ внесение сведений в ЕГРН, в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в ЕГРН осуществляются в порядке, установленном Законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 3 ст. 8 ФЗ N 172-ФЗ, п. 8, 11 ч. 1 ст. 32 Закона о регистрации, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта, об отнесении к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории земель в другую. Из анализа вышеуказанных норм закона следует, что статус земельного участка определяется не местом его нахождения, а нормами закона, регулирующего соответствующиеправоотношения.

Нахождение земельного участка, принадлежащего административному истцу, в территориальных границах населенного пункта <адрес> не свидетельствует о безусловном отнесении участка к категории земель населенных пунктов. Юридически значимым обстоятельством в вопросе о принадлежности земельного участка к категории «земли населенных пунктов» являются сведения из ЕГРН.

Внесение в ЕГРН изменений относительно категории земельного участка, в связи с изменением границ населенного пункта, возможно только после внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ соответствующего населенного пункта.

В соответствии со ст. 13 Закона о регистрации внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Как следует из частей 2-5 статьи 33 Закона о регистрации, соответствующие сведения в ЕГРН вносятся только на основании информации, поступившей от уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованноголица.

При этом, постановлением Правительства РФ от 31.12.2015г. № утверждены «Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии частями 1, 3-13, 15 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством РФ на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственной реестре недвижимости».

Указанные Правила устанавливают перечень документов и состав содержащихся в них сведений, порядок их направления в орган регистрации прав, а также требования к формату таких документов в электронной форме.

Учитывая изложенное, внесение в ЕГРН изменений относительно категории земельного участка в связи с изменением границ населенного пункта возможно только после внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ соответствующего населенного пункта.

Однако, как установлено в судебном заседании, сведения о границах населенного пункта Ташёлка муниципального района <адрес> не внесены, и необходимые документы с обязательным приложением о включении спорного земельного участка, с кадастровым номером: 63:32:0000000:8650, в границы населенного пункта Ташёлка муниципального района <адрес>, в Управление не поступали, в связи с чем по мнению суда, в осуществлении кадастрового учета было правомерно отказано.

Таким образом, суд считает установленным, что в ЕГРН отсутствуют сведения о границах населенного пункта Ташёлка муниципального района <адрес>, в предусмотренном законом порядке сведения об установлении, изменении границ данного населенного пункта в орган регистрации прав не поступали, в связи с чем, у регистрирующего органа отсутствовали основания для внесения изменений в ЕГРН в указании категории земель в отношении принадлежащего ФИО2 земельного участка, что свидетельствует об обоснованности отказа органа регистрации прав во внесенииуказанныхизменений.

На основании изложенного, требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясьст.ст.14,175-178КАСРФ,суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд <адрес>.

Судья

подпись

А.М.Азязов

Копия верна

УИД 63RS0№-59

Подлинный документ подшит в

гражданском деле №а-7566/2020

Автозаводского районного суда

<адрес>

Судья

Секретарь

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

(резолютивная часть)

ДД.ММ.ГГГГ Автозаводский районный суд <адрес> в составе судьи Азязова А.М.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-7566/2020 по административному иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в учете изменений категории земли объекта недвижимости, руководствуясь ст.ст.14,175-178КАСРФ

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд <адрес>.

Судья А.М.Азязов