Решение № 2-1233/2019 2-1233/2019~М-1230/2019 М-1230/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2-1233/2019

дело №2-1233/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2019г. г. Хабаровск

Кировский районный суд г.Хабаровска в составе председательствующего судьи Юдаковой Ю.Ю., с участием представителей истца ФИО1, ФИО2, представителя ФГКУ «Востокрегионжилье» ФИО3, при секретаре Богачевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калиевой ФИО10 к ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ о признании действий по снятию с учета лиц, имеющих право на получение социальной выплаты, возложении обязанности восстановить на соответствующем учете лиц, имеющих право на получение социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ о признании действий по снятию с учета лиц, имеющих право на получение социальной выплаты, возложении обязанности восстановить на соответствующем учете лиц, имеющих право на получение социальной выплаты, указав обоснование, что она принята на работу 01.10.2002 в войсковую часть 61424 на должность повара столовой роты материального обеспечения и по настоящее время продолжает служить в указанной части. 28.01.2004 ей и её сыну было предоставлено для проживания служебное жилье по адресу: <адрес> а с 02.11.2004 было предоставлено другое служебное жилье по адресу: <адрес> в которой она проживает в настоящий момент. 15.05.2012 признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации. Согласно письму от 03.10.2018 №27/2/26004 ФИО4 сообщено о снятии её с учета по участию в вышеуказанной подпрограммы, в связи с тем что у нее не возникало право на участие в подпрограмме в связи с её небольшим трудовым стажем в войсковой части на 01.03.2005 года с чем она не согласна, поскольку ответчик не правильно истолковал положения жилищного законодательства. Указывает, что является пенсионеркой и многодетной матерью, таким образом не подлежит выселению из занимаемого жилого помещения, расположенного в закрытом военном городке без предоставления ей другого жилого помещения.

В связи с чем считает, что имеет право на получение социальной выплаты удостоверяемой сертификатом в рамках подпрограммы и просит признать нарушенными её права и законные интересы по снятию ее с учета лиц, имеющих право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом в рамках подпрограммы, исключению из единого реестра граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков и обязать восстановить её с 15.05.2012 на учете лиц, имеющих право на получение социальной выплаты и в едином реестре граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков.

В судебное заседание истец не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием ее представителей, что суд полагает возможным в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Представители истца ФИО1 и ФИО2 требования поддержали, просили их удовлетворить по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснили, что оснований для выселения истицы из жилого помещения не имеется, так как истица является пенсионером по старости. Истица проработала более 10 лет на предприятиях подведомственных Минобороны России, имеет право продолжать состоять на соответствующем учете.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что истец в настоящее время является гражданским персоналом МО РФ, ранее проходила военную службу, выслуга лет менее 10 лет. Военный городок, в котором проживает истец, действительно является закрытым. Оснований для включения в подпрограмму не имеется. Поскольку истец не приобрела самостоятельного право для получения жилья по линии МО РФ. Кроме того, заявитель ежегодно должен подтверждать основания для постановки на соответствующем учете, в случае отсутствия этих сведений, заявитель снимается с данного учета. Актуализация лиц, подлежащих обеспечению, осуществляется ежегодно. Оформление решением исключения лица из учета лиц, имеющих право на получение социальной выплаты, законодательно не предусмотрено, гражданину сообщается письмом о снятии с соответствующего учета.

Исследовав представленные доказательства, выслушав участников процесса, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО4 осуществляла трудовую деятельность в статусе гражданского персонала в период с 29.04.2002 по 01.10.2002 в в/ч 55376 в должности повара, в период с 01.10.2002 по 01.06.2009 в в/ч 61424 в должности повара столовой роты материального обеспечения, в период с 01.06.2009 по 20.02.2012 в в/ч 61424 в должности повара БМО, в период с 22.01.2013 по 16.12.2013 в в/ч 61424 в должности санитара 2 пулеметного батальона, с 16.12.2016 по настоящее время в в/ч 61424 в должности повара ДОУ №130 (л.д. 7-12).

Истец проживает в закрытом военном городке по адресу: <адрес> с 02.11.2004 совместно с сыном ФИО5, ранее были зарегистрированы по адресу: <адрес> в период с 28.01.2003 по 02.11.2004, выписаны в <адрес> (л.д. 38).

18.01.2007 с истом был заключен договор №2 найма жилого помещения по адресу: <адрес> для временного проживания в связи с работой в офицерской столовой при воинской части 61424 (л.д. 74-77).

ФИО4 является матерью ФИО6, ФИО5, ФИО7 (л.д. 80).

С 21.07.2004 ФИО4 является получателем пенсии по старости (л.д. 23).

В соответствии с уведомлением ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ ФИО4 признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации по категории: граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил на состав семьи 2 человека с 15.05.2012.

Согласно сообщению ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ №27/2/26004 от 03.10.2018 ФИО4 сообщено о том, что она была необоснованно включена в состав участника подпрограммы (л.д. 30-32).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 № 752-р утвержден перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Министерства обороны Российской Федерации. Согласно вышеуказанному перечню, военный городок в с. Бабстово Ленинского района ЕАО является закрытым.

Истец была признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» по категории: граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков с составом семьи 2 человека с датой постановки на учет с 15.05.2012, избранное место жительства.

Из письма ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ №27/2/26004 от 03.10.2018 следует, служебное жилое помещение предоставлено истца для временного проживания в связи с работой в войсковой части 55376 с 29.04.2002 и продолжалась до 20.02.2012 (войсковая часть 61424). Истец имея статус гражданского персонала Министерства обороны Российской Федерации, не приобрела права на обеспечение постоянным жилым помещением вне закрытого военного городка, посредством получения государственного жилищного сертификата, поскольку не отвечает требованиями ст. 108 ЖК РСФСР. Также у истца отсутствует 10 лет трудового стажа до 01.03.2005, то есть до введения ЖК РФ, выслуга военной службы составила 5 лет 11 месяцев, в связи с чем истец не приобрела право на обеспечение постоянным жилым помещением по избранному месту жительства, в связи с незначительной выслугой лет.

Факт проживания в закрытом военном городке не является самостоятельным основанием для признания истца участником подпрограммы, в связи с чем она необоснованно была включена в состав ее участников, и была исключена из него.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции РФ определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 13 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса РФ, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса РФ,

Разъяснения по применению ст. 13 Закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» даны также в п. 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно которому судам следует учитывать, что указанной статьей предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса РФ. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

При этом право на дополнительные гарантии, то есть, невозможность выселения граждан из общежития без предоставления другого жилого помещения, должно возникнуть у лиц, названных в ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР, к моменту введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (то есть к 01.03.2005). В этом случае к спорным правоотношениям можно применять положения ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР и после введения в действие Жилищного кодекса РФ при наличии других обязательных условий.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76- ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 30.09.1997 N 1062 «О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан», в редакции от 22.07.2002 N 770, в целях обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации социальных гарантий военнослужащих и некоторых других категорий граждан в ходе проведения военной реформы установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение жильем для постоянного проживания военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, которые нуждаются в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,- является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

Пунктом 3 этого Указа Правительству РФ поручено утвердить порядок выдачи и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых военнослужащим и некоторым другим категориям граждан.

Правительство Российской Федерации в целях реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011- 2015 годы» Постановлением от 21.03.2006 N 153 утвердило Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов.

Подпунктом «б» пункта 5 указанных Правил установлено право на участие в программе граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

Гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подп. «б» п. 5 настоящих Правил выдачу сертификатов осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (п. 18 указанных Правил).

Из анализа приведенных положений следует, что проживание определенных категорий граждан в закрытых военных городках является самостоятельным основанием к выдаче им государственного жилищного сертификата, связано со спецификой данных населенных пунктов и необходимостью отселения из них лиц, утративших связь с военным ведомством.

Судом установлено, что истец с членами семьи была вселена в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> на основании Договора найма жилого помещения как основному нанимателю.

Указанное помещение расположено в закрытом военном городке, что подтверждается Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 № 752-р.

Понятие закрытого военного городка раскрыто в статье 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", согласно которой к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

По смыслу указанных норм права, гарантия в виде предоставления социальной выплаты гражданам, имеющим право проживания в жилых помещениях, расположенных на территории закрытого военного городка, возможна в случае реализации процедуры переселения в связи с утратой этими лицами связи с Вооруженными Силами Российской Федерации.

Как следует из письма ФГКУ «Востокрегионжилье» от 03.10.2018 ФИО4 было отказано в признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» по МО РФ, в том числе в связи с отсутствием необходимого стажа в организациях, подведомственных Министерству обороны РФ.

Один лишь факт проживания истца в военном городке не является самостоятельным основанием для признания его участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, поскольку у государства не возникло перед ним обязательств по обеспечению жилым помещением.

Анализ приведенных выше норм права указывает на то, что предоставление жилищного сертификата по данному основанию предусмотрено в случае реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. В данном случае такого решения не принималось и переселение граждан из закрытого военного городка не производилось.

Кроме того, при прекращении трудовых отношений, наниматель обязан освободить занимаемое служебное жилое помещение без предоставления другого жилого помещения, при несоответствии категориям граждан, перечисленных п. 2 ст. 103 ЖК РФ. К спорным правоотношениям, возникшим в 2000 года, подлежат применению нормы Жилищного кодекса РСФСР.

Статьей 108 ЖК РСФСР определены категории граждан, которые не могут быть выселены из служебного жилья без предоставления другого жилого помещения, в том числе посредством выдачи ГЖС. Подпунктом 6 данной статьи предусмотрено, что к таковым, относятся лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставившей им служебное жилое помещение, не менее десяти лет (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны РФ (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»).

Применительно к данной норме, стаж работы в организациях, подведомственных Минобороны России определяется на момент вступления Жилищного кодекса РФ в силу, т.е. 01.03.2005.

Как следует из трудовой книжки истца, она была принята на работу в период с 29.04.2002 по 01.10.2002 в в/ч 55376 в должности повара, в период с 01.10.2002 по 01.06.2009 в в/ч 61424 в должности повара столовой роты материального обеспечения, в период с 01.06.2009 по 20.02.2012 в в/ч 61424 в должности повара БМО, в период с 22.01.2013 по 16.12.2013 в в/ч 61424 в должности санитара 2 пулеметного батальона, с 16.12.2016 по настоящее время в в/ч 61424 в должности повара ДОУ №130. Указанное позволяет сделать вывод, что стаж работы истца составляет менее 10 лет.

Истец не является лицом, перед которым государство имеет обязательства по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.

На основании приведенных выше правовых норм суд приходит к выводу об отсутствии у ФИО4 права для нахождения на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории - граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, соответственно, принятого руководителем ФГКУ «Востокрегионжилье» решение о снятии ее с учета граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» является законным и обоснованным. Соответственно, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Калиевой ФИО11 к ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ о признании действий по снятию с учета лиц, имеющих право на получение социальной выплаты, возложении обязанности восстановить на соответствующем учете лиц, имеющих право на получение социальной выплаты, - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30.09.2019.

<данные изъяты>

<данные изъяты> судья Ю.Ю. Юдакова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>