Постановление № 5-468/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 5-468/2021

УИД 86RS0№-66

дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 марта 2021 года город Ханты - Мансийск.

Судья Ханты - Мансийского районного суда ХМАО – Югры ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина РФ, работающего первым заместителем директора Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты – Мансийского автономного округа – Югры (далее по тексту Депнедра и природных ресурсов ХМАО – Югры), проживающего по адресу: ХМАО – Югры <адрес>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Старшим инспектором инспекторского отдела № аппарата Счетной палаты ХМАО – Югры в соответствии с протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ должностному лицу первому заместителю директора Депнедра и природных ресурсов ХМАО – Югры ФИО1 инкриминируется нецелевое использование бюджетных средств в сумме 700 600 руб. 00 коп., заключающееся в том, что первым заместителем директора Депнедра и природных ресурсов ХМАО - Югры ФИО4 и ООО «Управление проектами» заключен государственный контракт №ЭА/19 от ДД.ММ.ГГГГ, по которому ООО «Управление проектами» оказало услуги по организации и проведению XV Межрегиональной научно – практической конференции имени ФИО5 – Горкавича – лесовода и краеведа Югры, которые были полностью оплачены в соответствии с контрактом №ЭА/19 в сумме 700 600 руб. 00 коп согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ со счета Депнедра и природных ресурсов Югры на счет исполнителя ООО «Управление проектами» за счет средств бюджета автономного округа по коду целевой статьи расходов № - на реализацию основного Мероприятия 2.2 «Охрана, защита и воспроизводство лесов» Государственной программы согласно кодам и наименованиям целевых статей расходов бюджета ХМАО – Югры, закрепленных Приказом №-о2. Однако, по мнению административного органа, средства из бюджета ХМАО – Югры, направленные на реализацию Мероприятия 2.2, направлены Депнедра и природных ресурсов ХМАО - Югры на оплату за оказанные и принятые услуги по Контракту №ЭА19, по направлениям расходов, не соответствующим направлениям (целям), установленным в приложении 2 к Постановлению №-п по Мероприятию 2.2.

В судебное заседание должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности первый заместитель директора Депнедра и природных ресурсов ХМАО – Югры ФИО1, будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного разбирательства не явился. В связи, с чем суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Ранее защитником лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО6, представлены письменные объяснения, исходя из которых вину ФИО1 в инкриминируемом по настоящему делу правонарушении не признал и указал, что оплата оказанных и принятых услуг по контракту № №ЭА/19 от ДД.ММ.ГГГГ осуществлялось из остатков спонсорских средств предоставленных по договору пожертвования денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ № заключенного Депнедра и природных ресурсов ХМАО – Югры с ООО «PH-Юганскнефтегаз» на сумму 5 500 000 рублей для использования на организацию и проведение культурно-массовых и информационно - просветительских мероприятий, содействующих сохранению лесного фонда автономного округа, включая фестивали и слеты, конкурсы, семинары, полевые исследования и лагеря и соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного ПАО «ЛУКойл» и Правительством ХМАО – Югры в сумме 2 800 000 рублей для проведения мероприятий, в том числе на проведение Межрегиональной научно – практической конференции имени ФИО5 – Горкавича – лесовода и краеведа Югры. При этом органы исполнительной власти автономного округа не имеют право открывать внебюджетные счета для поступления спонсорских средств. Департаментом финансов автономного округа предусмотрена процедура - спонсорские средства (пожертвование) поступают в доход бюджета ХМАО - Югры на соответствующий код, в свою очередь ФИО7 Югры при внесении изменений в закон о бюджете на текущий год увеличивает объем бюджетных ассигнований Депнедра и природных ресурсов ХМАО – Югры на сумму поступившего дохода. На основании письма Депнедра и природных ресурсов ХМАО – Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-исх-571, в 2019 году Депнедра и природных ресурсов ХМАО – Югры увеличены объемы бюджетных ассигнований на сумму 3 753 300 рублей остатка поступивших в прошлые годы спонсорских средств по мероприятию 2.2 «Охрана, защита и воспроизводство лесов», подпрограммы 2 «Развитие лесного хозяйства и повышение эффективности использования лесов», государственной программы автономного округа «Воспроизводство и использование природных ресурсов», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, на основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О внесении изменений в <адрес> «О бюджете автономного округа на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» № – 03 от ДД.ММ.ГГГГ. Данные объемы доведены до Депнедра и природных ресурсов ХМАО – Югры справками об изменении показателей сводной бюджетной росписи расходов и лимитов, бюджетных от ДД.ММ.ГГГГ. Депнедра и природных ресурсов ХМАО – Югры предоставил по исполненным договорам отчеты о целевом использовании денежных средств, отчеты приняты без замечаний. Таким образом, оплата денежных средств тип средств 13.00.00 безвозмездное поступления от юридических и физических лиц по контракту, представленных ООО «РН - Юганскнефтегаз» ООО «ЛУКойл – Западная Сибирь» из бюджета ХМАО – Югры произведена в целях соответствующих договорам пожертвования, определенным Законом №, сводной бюджетной росписью и в пределах лимитов бюджетных обязательств. В связи с чем, по мнению защитника, Депнедра и природных ресурсов ХМАО – Югры не допустил нецелевого использования средств бюджета ХМАО – Югры. Депнедра и природных ресурсов ХМАО – Югры не были учтены в Приложение 2 «Направления мероприятий государственной программы автономного округа «Воспроизводство использование природных ресурсов» к постановлению Правительства ХМАО – Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п направление расходов связанные с целью исполнения договоров пожертвований, что является некорректным формированием государственной программы автономного округа.

Суд, установив позицию должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Административная ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ предусмотрена за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы РФ и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту БК РФ) предусмотрен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

В силу статьи 162 БК РФ к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств, в том числе отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. Получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: 1) составляет и исполняет бюджетную смету; 2) принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; 3) обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; 4) вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; 5) ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); 6) формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; 7) осуществляет иные полномочия, установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как усматривается из материалов настоящего дела Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО – Югры является исполнительным органом государственной власти автономного округа, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере геологического изучения, использования и охраны недр, модернизации нефтегазового комплекса и рационального использования углеводородного сырья, лесных и водных отношений, использования, воспроизводства, охраны объектов животного мира и среды их обитания, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Согласно паспорта государственной программы ХМАО – Югра «Воспроизводство и использование природных ресурсов», утвержденной постановлением Правительства ХМАО – Югры от ДД.ММ.ГГГГ Депнедра и природных ресурсов ХМАО - Югры является ответственным исполнителем Государственной программы.

В рамках подпрограммы 2 «Развитие лесного хозяйства и повышение эффективности использования лесов» Государственной программы предусмотрена реализация основного мероприятия 2.2 «Охрана, защита и воспроизводство лесов». Мероприятие 2.2 Направления расходов в рамках Мероприятия 2.2 утверждены в приложении 2 «Направления мероприятий программы ХМАО - Югры «Воспроизводство и использование природных ресурсов» к Постановлению №-п (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), согласно которому, Мероприятие 2.2 включает следующие направления расходов: «Проводится ежегодный комплекс работ по противопожарному обустройству лесов на землях лесного фонда (строительство, реконструкция и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; строительство, реконструкция и эксплуатация пожарных наблюдательных пунктов; устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения; проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания лесных горючих материалов; прочистка просек; прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление; благоустройство зон отдыха граждан; установка и размещение стендов, других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах). Бюджетное учреждение ХМАО – Югры «База авиационной и наземной охраны лесов» разрабатывает планы тушения лесных пожаров, проводит обследование лесных пожаров, осуществляет доставку лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря к месту тушения лесных пожаров и обратно, локализует и ликвидирует лесные пожары с использованием современной техники и способов тушения, осуществляет наблюдение за локализованными лесными пожарами и его дотушивание. Предусматривается наблюдение и контроль пожарной опасности в лесах, авиационное патрулирование, в том числе с применением наземных сил и средств, территории земель лесного фонда автономного округа, обеспечение расчетной кратности авиапатрулирования, обнаружение лесных пожаров в начальной стадии развития, сбор и обработка информации о лесных пожарах, оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах. Организация системы межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров, маневрирования лесопожарными формированиями, а также пожарной техникой и оборудованием. Мероприятие по защите лесов предусматривает создание эффективной системы планирования и осуществления лесозащитных мероприятий путем совершенствования и взаимоувязки лесопатологических обследований и лесопатологического мониторинга. Реализация комплекса мероприятий, направленных на защиту лесов: санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, уборка неликвидной древесины, загрязнения и иного негативного воздействия), биотехнические мероприятия, включающие профилактические работы по недопущению массового распространения вредителей и болезней, восстановление природной устойчивости лесонасаждений, в том числе изготовление, ремонт и развешивание искусственных гнездовий, расселение и охрана муравейников и другие. Воспроизводство лесов реализуется через комплекс мероприятий, предусматривающий применение различных способов естественного, искусственного и комбинированного восстановления лесов на непокрытых лесной растительностью землях, пригодных для выращивания леса, уход за молодняком, вырубку части деревьев, кустарников, агротехнический уход за лесными культурами и иные мероприятия, направленные на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций. Формирование высокопродуктивных кедровых лесов предусматривается при помощи проведения работ по рубкам ухода в молодняке с участием кедра (освобождение кедра из-под полога лиственных пород, удаление второстепенных пород и перестойных деревьев, изреживание, уход за плодоношением кедровников), создание кедросадов возле населенных пунктов (выбор участков, подготовка почвы, ручная посадка сеянцев (саженцев) сосны кедровой сибирской, уход за посадками кедра, срезание травы и древесно-кустарниковой растительности)».

Как установлено судом первым заместителем директора Депнедра и природных ресурсов ХМАО – Югры ФИО4 и ООО «Управление проектами» ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт на оказание услуг №ЭА/19 с общей ценой 700 600 рублей. По контракту №ЭА/19 ООО «Управление проектами» оказало услуги по организации и проведению XV Межрегиональной научно – практической конференции имени ФИО5 – Горкавича – лесовода и краеведа Югры. Услуги оказаны с соблюдением установленных сроков, что подтверждается актом сдачи - приемки выполненных работ (оказанных услуг) № от ДД.ММ.ГГГГ и счетом № от ДД.ММ.ГГГГ. Оплата за оказанные и принятые услуги по контракту №ЭА/19 произведена с соблюдением установленных сроков согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ со счета Депнедра и природных ресурсов Югры на счет исполнителя ООО «Управление проектами» за счет средств бюджета автономного округа по коду целевой статьи расходов № - на реализацию основного Мероприятия 2.2 «Охрана, защита и воспроизводство лесов» Государственной программы согласно кодам и наименованиям целевых статей расходов бюджета ХМАО – Югры, закрепленных Приказом №-о2. Однако, по мнению административного органа, средства из бюджета ХМАО – Югры, направленные на реализацию Мероприятия 2.2, направлены Депнедра и природных ресурсов ХМАО - Югры на оплату за оказанные и принятые услуги по Контракту №ЭА/19, по направлениям расходов, не соответствующим направлениям (целям), установленным в приложении 2 к Постановлению №-п по Мероприятию 2.2.

Указанные факты не оспариваются сторонами и признаны судом доказанными.

В качестве доказательств вины первого заместителя директора Депнедра и природных ресурсов ХМАО – Югры ФИО1 в инкриминируемом по настоящему делу правонарушении административным органом представлены: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; объяснения защитника первого заместителя директора Депнедра и природных ресурсов Югры по факту нецелевого расходования средств бюджета ХМАО – Югры с приложениями; определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжение Губернатора ХМАО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-ргк «О назначении на должность первого заместителя директора Депнедра и природных ресурсов Югры ФИО1»; служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы ХМАО - Югры и замещении должности государственной гражданской службы ХМАО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ № с приложениями; должностной регламент первого заместителя директора Депнедра и природных ресурсов ХМАО – Югры с приложением приказов о возложении обязанностей директора Депнедра и природных ресурсов Югры; государственный контракт на оказание услуг №ЭА/19 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Депнедра и природных ресурсов ХМАО - Югры и ООО «Управление проектами» с информацией (сведениями) о должностном лице Депнедра и природных ресурсов Югры - Югры, подписавшем контракт №ЭА/19 от ДД.ММ.ГГГГ в форме электронного документа, с указанием даты и времени подписания (часов, минут), зафиксированного в информационных системах; акт сдачи – приемки выполненных работ (оказанных услуг) работ № от ДД.ММ.ГГГГ; счет № от ДД.ММ.ГГГГ; платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ о перечислении денежных средств в сумме 700 600 руб. 00 коп. ООО «Управление проектами» по контракту №ЭА/19 от ДД.ММ.ГГГГ; реестр платежных поручений Депнедра и природных ресурсов ХМАО - Югры на ДД.ММ.ГГГГ; карточки образцов подписей к лицевым счетам Депнедра и природных ресурсов ХМАО – Югры.

По мнению, административного органа, средства из бюджета ХМАО – Югры, направленные на реализацию Мероприятия 2.2, направлены Депнедра и природных ресурсов ХМАО - Югры на оплату за оказанные и принятые услуги по контракту №ЭА/19 от ДД.ММ.ГГГГ, по направлениям расходов, не соответствующим направлениям (целям), установленным в приложении 2 к Постановлению №-п по Мероприятию 2.2.

Однако, суд, не может принять доводы Счетной палаты ХМАО – Югры о том, что вышеуказанные действия должностного лица ФИО1 необходимо признать нецелевым использованием бюджетных средств, так как в судебном заседании установлено, что вышеуказанные денежные средства, использование которых административный орган считает нецелевым, были получены в бюджет ХМАО – Югры в качестве пожертвования от ООО «РН – Юганскнефтегаз» в соответствии с пунктом 1.2. договора № от ДД.ММ.ГГГГ для использования на организацию и проведение культурно – массовых и информационно – просветительских мероприятий содействующих сохранению лесного фонда ХМАО – Югры и согласно п. 2.2. указанного договора Депнедра и природных ресурсов ХМАО – Югры обязан использовать принятую денежную сумму на цели, определенные п. 1.2. Договора, то есть на организацию и проведение культурно – массовых и информационно – просветительских мероприятий содействующих сохранению лесного фонда ХМАО – Югры, а так же средства были получены в бюджет ХМАО – Югры по соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного ПАО «ЛУКойл» и Правительством ХМАО – Югры в сумме 2 800 000 рублей для проведения мероприятий, в том числе на проведение Межрегиональной научно – практической конференции имени ФИО5 – Горкавича – лесовода и краеведа Югры.

По мнению суда, оплата услуг ООО «Управление проектами». по организации и проведению XV Межрегиональной научно – практической конференции имени ФИО5 – Горкавича – лесовода и краеведа Югры ФИО4 является информационно - просветительским мероприятием содействующим сохранению лесного фонда ХМАО – Югры.

При этом, тот факт, что направления расходов указанные в основном мероприятии 2.2 «Охрана, защита и воспроизводство лесов» утвержденные в рамках подпрограммы 2 «Развитие лесного хозяйства и повышение эффективности использования лесов» Государственной программы «Направления мероприятий программы ХМАО - Югры утвержденной Постановлением Правительства ХМАО – Югры №-п от ДД.ММ.ГГГГ, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №, дословно не содержит указания на такое направление расходов как организация и проведение культурно – массовых и информационно – просветительских мероприятий содействующих сохранению лесного фонда ХМАО – Югры, не означает, что указанные расходы не соответствуют назначению мероприятий предусмотренных указанной программой, в том числе и исходя из целей пожертвования указанных денежных средств в бюджет ХМАО – Югры.

Данный вывод подтвержден информационным письмом Департамента финансов ХМАО – Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-Исх-788, исходя из которого, отсутствие с ДД.ММ.ГГГГ в государственных программах ХМАО – Югры прямого указания на направление расходов по организации и проведения культурно – массовых и информационно – просветительских мероприятий содействующих сохранению лесного фонда ХМАО – Югры связано с оптимизацией структуры государственных программ при существенном сокращении текстовой (описательной) части, содержащей краткое описание ключевых направлений деятельности исполнителей основных мероприятий.

Часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие физического или юридического лица.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением служебных обязанностей.

В связи с изложенным суд считает, что в действиях первого заместителя директора Депнедра и природных ресурсов ХМАО – Югры ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица первого заместителя директора Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты – Мансийского автономного округа – Югры ФИО3 прекратить за отсутствием в его действиях состава правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в суд Ханты - Мансийский автономного округа - Югры через Ханты - Мансийский районный суд в течение 10 суток с момента получения или вручения копии постановления.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда подпись ФИО2

Копия верна

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО2