Решение № 2А-385/2017 2А-385/2017~М-389/2017 М-389/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 2А-385/2017

№2а-385/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«10» октября 2017 года Никольский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Саулиной В.В.,

при секретаре Архиповой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Никольске в помещении районного суда административное дело по административному иску ФИО1 к прокурору Никольского района Пензенской области о признании незаконным и необоснованным отказа в ознакомлении с материалами проверки,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что04.08.2017 года №73ж-2013 прокурором Никольского района Пензенской области ему отказано в ознакомлении с материалами проверки по его заявлению от 20.07.2017 года. Считает незаконным и необоснованным отказ прокурора по следующим основаниям: в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 18.02.2000 года по делу о проверке конституционности статьи 5 ФЗ «О прокуратуре РФ» в связи с жалобой гражданина ФИО2, органы государственной власти и их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающие их права и свободы. Он отбывает наказание в местах лишения свободы, представителя или иного доверенного лица не имеет. Однако прокурор Никольского района Пензенской области отказал ему в ознакомлении с материалами проверки путем направления копий по месту отбывания им наказания. Просит признать отказ прокурора Никольского района Пензенской области от 04.08.2017 годаоб ознакомлении с материалами проверки незаконным и необоснованным.

Административный истец ФИО1, в судебном заседании, проведенном путем использования системы видеоконференц-связи, свои административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить, при этом пояснил, что 20.07.2017 года обратился в прокуратуру Никольского района с заявлением об ознакомлении с материалами проверки от 06.07.2017 года №73ж-2013, путем направления ему копий материалов проверки по месту отбывания наказания в виде лишении я свободы, в чем ему было отказано.

Административный ответчик - прокурор Никольского района Пензенской области Завалин С.С., заявленные требования не признал и пояснил, что на обращение ФИО1 от 20.07.2017 года, в котором в числе прочего просил ознакомить его с материалами проверки от 06.07.2017 г. №73ж-2013, был дан мотивированный ответ 04.08.2017 года, который направлен по почте, по месту отбывания им наказания. Заявителю в ответе было дано разъяснение об ознакомлении с материалами проверки через представителя со ссылкой на п.4.15 Инструкции о порядке обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 года №45. Действующим законодательством не закреплена обязанность прокуратуры знакомить осужденных с материалами проверок по их обращениям, путем направления им копий по месту отбывания наказания.

Представитель привлеченного в качестве административного ответчика - прокуратуры Пензенской области по доверенности ФИО3 с административным исковым заявлением ФИО1 не согласился и пояснил, что права ФИО1 на ознакомление с материалами проверки от 06.07.2017 года не нарушены, ему разъяснено право на ознакомление через своего представителя.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных

государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия(бездействия) в случае, если, такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 24 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В части 2 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 г. №149-ФЗ «Об информационных технологиях и защите информации» закреплено право гражданина на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться сдокументами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержится сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы, иные обращения, содержащие сведения о нарушении закона.

Приказом Генерального прокурора Российской федерации от 30.01.2013 года №45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Прокуратуры Российской Федерации», которая разработана в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральным законом от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иным федеральным законодательством.

Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушении законов на территории Российской Федерации, а также

порядок приема граждан и иных лиц в органах прокуратуры Российской федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 20.07.2017 года ФИО1 обратился в прокуратуру Никольского района Пензенской области с заявлением об ознакомлении с материалами проверки от 06.07.2017 года №73ж-2013 путем направления ему копий материала проверки по месту отбывания им наказания, ссылаясь на то, что представителя он не имеет.

На указанное заявление ФИО1 прокурором Никольского района Пензенской области Завалиным С.С. был дан ответи разъяснено право на ознакомление с материалами проверки со ссылкой на п.4.15 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 г. №45, о возможности ознакомления с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращений лично либо через представителя.

Согласно пункту 4 статьи 5 Федерального закона от 17.01.1992 года №2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы. При этом не могут быть предоставлены гражданину для ознакомления документы, имеющиеся в материалах проверки и содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.

Решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки принимается в десятидневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право обжаловать принятое решение вышестоящему прокурору и (или) в суд.

Согласно п.1.10 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры РФ от 29.12.2011 г. №450, каждому гражданину либо его представителю по письменному заявлению должна быть представлена возможность знакомиться с документами и материалами, надзорными и наблюдательными производствами, имеющимися в органах прокуратуры и затрагивающими его права и свободы, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 18.02.2000 №3-П). Решение (письменное) о предоставлении гражданину для ознакомления документов принимает руководитель прокуратуры, структурного подразделения, в случае отказа в удовлетворении просьбы гражданину руководителем органа прокуратуры, структурного подразделения дается мотивированное (письменное) разъяснение со ссылкой на статьи действующего законодательства, ограничивающие его право на ознакомление с указанными документами, материалами, надзорными и наблюдательными производствами.

В соответствии с п.4.15 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», утвержденной Приказом Генпрокурора России от 30.01.2013 года №45, заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеет возможность знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, снимать копии документов, находящихся в надзорном (наблюдательном) производстве, с использованием собственных технических средств, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.

Из указанного пункта следует, что содержащаяся в нем правовая норма не препятствует осужденным при отбытии наказаний осуществлять гарантированные права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации как это предусмотрено часть 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

ФИО1, отбывающий по приговору суда уголовное наказание в виде пожизненного лишения свободы, ограничен в силу установленных законом правил отбывания данного вида наказания в возможности свободного передвижения и поэтому он может реализовать гарантированное ему как гражданину Российской Федерации право на ознакомление с материалами проверки, проведенной по его обращению, только после освобождения из мест лишения свободы или воспользовавшись услугами представителя или адвоката.

Обязанность прокуратуры ознакомить лицо осужденное к лишению свободы, с документами и материалами, собранными при рассмотрении обращения, путем направления ему копий таких документов, законодательство Российской Федерации не предусматривает.

Таким образом, обращение (заявление) ФИО1 от 20.07.2017 года рассмотрено в установленном законом порядке, уполномоченным лицом в пределах его полномочий, ответ на указанное обращение дан в установленные законом сроки. ФИО1 фактически не было отказано в ознакомлении с материалами проверки, поскольку в ответе прокурора Никольского района от 04.08.2017 года на обращение ФИО1 был разъяснен порядок ознакомления с материалами проверки.

Анализируя вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, как не нашедших своего подтверждения.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к прокурору Никольского района Пензенской области о признании незаконным и необоснованным отказа в ознакомлении с материалами проверки, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Никольский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11.10.2017 года.

Судья