Апелляционное определение № 33А-1158/2026 от 31 марта 2026 г.

судья Асламбекова Г.А. дело № 2а-3853/2025

№ 33а-1158/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 1 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Обносовой М.В.,

судей областного суда Ковалевой А.П., Бекмухановой П.Е.,

при помощнике судьи Бекбауовой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бекмухановой П.Е. дело по апелляционному представлению заместителя прокурора Ленинского района г. Астрахани Лариной Н.С. на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу по иску прокурора Ленинского района г. Астрахани в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

установила:

Прокурор Ленинского района г. Астрахани, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском в суд к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, указывая в обоснование, что распоряжением администрации МО «Город Астрахань» №-р от ДД.ММ.ГГГГ жилой многоквартирный дом по адресу: <адрес>, литер «А», находящийся в смешанной собственности, признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок сноса аварийного дома до ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени решение об изъятии для муниципальных нужд долей земельного участка под аварийным многоквартирным домом и жилых помещений, расположенных в нем, не принято, что препятствует дальнейшей реализации мер по расселению и сносу аварийного дома, создает угрозу жизни и здоровью граждан разрушением дома. Просил признать указанное бездействие незаконным, провести процедуру изъятия для муниципальных нужд долей земельного участка и жилых помещений аварийного дома.

К участию в деле привлечены собственники жилых помещений аварийного дома.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Астрахани Тихонова А.А., заинтересованное лицо ФИО1, законный представитель заинтересованного лица ФИО2 – ФИО3 исковые требования поддержали.

В судебное заседание представители административных ответчиков администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, администрацией муниципального образования «Городской округ город Астрахань» представлено возражение на иск.

Заинтересованные лица Ёлдашова Е.И., ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 при надлежащем извещении не явились.

Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционном представлении заместителем прокурора района ставится вопрос об отмене решение суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку принятие администрацией постановления об изъятии земельного участка и жилых помещений многоквартирного аварийного дома не свидетельствует об исполнении административным ответчиком своих обязательств, в частности действий по фактическому исполнению изданного распоряжения.

На заседание судебной коллегии представители административных ответчиков администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», заинтересованные лица Ёлдашова Е.И., ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО2 будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, не явились. При таких обстоятельствах, судебная коллегия, учитывая надлежащее извещение сторон и положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав докладчика, объяснения прокурора Воробьевой М.С., заинтересованного лица ФИО1 поддержавших доводы представления, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшего по делу решения суда по указанным в нем доводам.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, межведомственной комиссией для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории МО «Город Астрахань» принято заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении оснований для признания многоквартирного дома № литера «А» по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Согласно заключению № СТЭ здание представляет собой двухэтажный жилой дом № года постройки. Общее техническое состояние объекта в целом оценивается как аварийное. Физический износ здания 87%. Эксплуатация здания опасна, существует вероятность обрушения отдельных конструкций.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ №-р многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения граждан не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Требованием заместителя начальника управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ № снос вышеуказанного дома установлен в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией муниципального образования «Городской округ город Астрахань» 7 августа 2025 года принято постановление №352 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с видом разрешенного использования - малоэтажная многоквартирная жилая застройка (для эксплуатации многоквартирного дома) и изъятии для муниципальных нужд муниципального образования «Городской округ город Астрахань» долей земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома (литера «А») по ул. Московской, 60 в Ленинском районе».

Согласно указанному постановлению администрацией приняты решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 236 кв.м по ул. Московской, 60 в Ленинском районе, изъятии для муниципальных нужд муниципального образования «Городской округ город Астрахань» доли земельного участка, пропорциональные площади жилых помещений (квартир) №№, 2, 3, 4, 5, 6, 10 из расчета общей площади земельного участка 236 кв.м и жилые помещения (квартиры) №№, 2, 3, 4, 5, 6, 10 в многоквартирном доме (литера «А»), расположенном по адресу: <адрес>. Управлению муниципального имущества администрации поручено в течение десяти дней со дня принятия постановления, направить его копию администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» правообладателям недвижимого имущества письмом с уведомлением о вручении и в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области.

Обеспечить выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка по <адрес> на кадастровом плане территории, в соответствии с указанной в пункте 1 настоящего постановления администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» схемой расположения земельного участка и обратиться с заявлением в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Астраханской области об осуществлении государственного кадастрового учета данного земельного участка.

Обеспечить проведение оценки рыночной стоимости недвижимого имущества, направить правообладателям недвижимого имущества проект соглашения об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (далее - соглашение) письмом с уведомлением о вручении. Обеспечить заключение соглашения с правообладателями изымаемого недвижимого имущества, в случае достижения согласия с условиями соглашения и предложением о размере возмещения. В случае, если по истечении девяноста дней со дня получения правообладателями изымаемого недвижимого имущества проекта соглашения не представлено подписанное соглашение, обратиться в суд с иском о принудительном изъятии недвижимого имущества, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении иска прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком принятием соответствующего нормативно-правового акта об изъятии жилых помещений и земельного участка аварийного многоквартирного дома для муниципальных нужд в отношении конкретных собственников исполнены публичные функции, направленные на обеспечение прав собственников аварийных жилых помещений, предусмотренных Жилищным Кодексом Российской Федерации и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Исходя из содержания приведенных норм права, а также положений частей 1- 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится путем его выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение исключительно по соглашению с собственником и в согласованные с ним сроки.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится не исполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативно правовыми или иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

В соответствии с пунктом 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействий) органов государственной власти, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иным публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, представленной законом или иными нормативными правовыми актами.

Указанным пунктом раскрывается принцип невмешательства суда в деятельность иных органов публичной власти путем принятия решения, если принятие такого решения отнесено исключительно к компетенции такого органа.

В апелляционном представлении заместитель прокурора, указывая на незаконность принятого по делу решения, фактически не приводит правовых оснований, в соответствии с которыми исковые требования, с учетом установленных по делу обстоятельств выполнения административным ответчиком возложенной на него публичной функции по принятию решения об изъятии земельного участка и жилых помещений аварийного дома для муниципальных нужд, подлежали удовлетворению по доводам, изложенным в административном иске.

Согласно п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Принятием соответствующего нормативно-правового акта об изъятии жилых помещений и земельного участка аварийного многоквартирного дома для муниципальных нужд в отношении конкретных собственников администрацией исполнены исключительные публичные полномочия по решению вопроса о дальнейшем правовом режиме земельного участка и жилых помещений, расположенных в нем, тем самым обеспечены имущественные и жилищные права собственников аварийного жилья.

Кроме того, в соответствии с постановлением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования "Городской округ город Астрахань» «Переселение граждан муниципального образования «Городской округ город Астрахань» из аварийного жилищного фонда в 2023 - 2027 годах" многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> включен в перечень аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ

Ответственным лицом за исполнение Программы определено Управление по капитальному строительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань».

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

В случае, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» названный федеральный закон в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда и регулирует отношения между Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Указанными нормами определены права граждан, имеющих в собственности жилые помещения в доме, признанном авариным и подлежащим сносу, включенном в региональную программу по переселению граждан из ветхого аварийного жилья, и порядок реализации указанных прав, также определены органы публичной власти, ответственные за исполнение программы.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы, и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Совокупность обстоятельств, являющихся основанием для признания незаконным бездействия администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань» в части непринятия мер к изъятию земельного участка и помещений, по настоящему делу не установлена.

Приведенные в жалобе доводы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

определила:

решение Ленинского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционное представление заместителя прокурора Ленинского района г. Астрахани - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.

Председательствующий М.В.Обносова

Судьи областного суда А.П. Ковалева

П.Е. Бекмуханова