Постановление № 5-662/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 5-662/2017

Дело №5-662/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

пос.Ола 15 декабря 2017 года

Судья Ольского районного суда Магаданской области Корнеев П.М., рассмотрев в помещении Ольского районного суда по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя генерального директора ОАО «ОлаИнтерКом» ФИО7, <данные изъяты> сведений о привлечении которой ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в материалах дела не имеется,

У С Т А Н О В И Л:

28 ноября 2017 года государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Магаданской области ФИО8 было установлено, что должностным лицом – заместителем генерального директора Открытого акционерного общества «ОлаИнтерКом» (далее ОАО «ОлаИнтерКом») ФИО7, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.23 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - Невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: в период с 13.11.2017 по 20.11.2017 Государственной инспекции труда в Магаданской области проведена внеплановая выездная проверка ОАО «ОлаИнтерКом», в ходе которой установлено невыполнение предписания №24/7-524-17-ОБ/146/37/3 от 06.10.2017. В соответствии с указанным предписанием ОАО «ОлаИнтерКом» было предложено в срок до 06.11.2017:

- в соответствии со ст.134 ТК РФ, установить коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, работникам ОАО «ОлаИнтерКом» порядок индексации заработной платы;

- в соответствии со ст.236 ТК РФ в связи с нарушением работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, произвести расчет и выплатить ФИО1, ФИО2 ФИО3 ФИО4, ФИО5 ФИО6 проценты (денежную компенсацию) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка РФ от не выплаченных в срок сумм, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно;

- в соответствии с абз.2 ч.2 ст.22 ТК РФ, абз.2 п.5.1 Положения об оплате труда работников ОАО «ОлаИнтерКом» при совмещении профессий (должностей), исполнение обязанностей временно отсутствующего работника в период с 01.01.2017 по 31.07.2017 установить ФИО1 ФИО2 ФИО3 ФИО4 ФИО5 ФИО6 доплату за совмещение, которая производится в размере от 10 до 50% должностного оклада (тарифной ставки) отсутствующего работника, в зависимости от объема выполненных работ. Начислить и выплатить указанным лицам доплату (установленную в соответствии с абз.2 ч.2 ст.22 ТК РФ, абз.2 п.5.1 Положения об оплате труда) за совмещение, исполнение обязанностей отсутствующего работника, в зависимости от объема выполненных работ;

- в соответствии со ст.ст.212, 221 ТК РФ, п.4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 №290н, п.56 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014 №997н, обеспечить выдачу и сроки выдачи спецодежды и других средств индивидуальной защиты (СИЗ) операторам котельной ФИО1 ФИО2 ФИО3 ФИО4 ФИО5 ФИО6 в соответствии с установленными требованиями, указанными в Законах, Правилах и Типовых нормах бесплатной выдачи СИЗ;

- в срок до 07.11.2017 информацию об исполнении предписания представить в Государственную инспекцию труда в Магаданской области.

При проведении проверки исполнения предписания было выявлено, что по состоянию на 20.11.2017 ОАО «ОлаИнтерКом» требования предписания №24/7-524-17-ОБ/146/37/3 от 06.10.2017 в полном объеме не выполнило, в связи, с чем был составлен протокол об административном правонарушении №24/7-524-17-ОБ/146/37/16 от 28.11.2017 в отношении должностного лица – заместителя генерального директора ОАО «ОлаИнтерКом» по ч.23 ст.19.5 КоАП РФ.

Административный орган, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направил, об отложении рассмотрения дела, ходатайств от него судье не поступало.

ФИО7 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о чем свидетельствует расписка к судебной повестке. Заявлений и ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд от нее не поступало.

Учитывая изложенное, полагаю, что в данном конкретном случае имеются все основания для рассмотрения дела в отсутствие должностного лица в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении и представителя административного органа составившего данный протокол.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, а также документы, поступившие в суд из Государственной инспекции труда в Магаданской области, прихожу к выводу о наличии вины ФИО7 в совершении вменяемого правонарушения по следующим основаниям.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение.

Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Так из материалов дела об административном правонарушении следует, что 06.10.2017 государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ФИО8 ОАО «ОлаИнтерКом» выдано предписание №24/7-524-17-ОБ/146/37/3 об устранении нарушения трудового законодательства и иных нормативно правовых актов, содержащих нормы трудового права. Предписание получено ОАО «ОлаИнтерКом» 26.10.2016 (л.д.17).

В соответствии с предписанием №24/7-524-17-ОБ/146/37/3 от 06.10.2016 ОАО «ОлаИнтерКом» было предложено исполнить мероприятия в срок до 06.11.2017.

07.11.2017 в адрес Государственной инспекции труда в Магаданской области направлен ответ об устранении нарушений указанных в предписании №24/7-524-17-ОБ/146/37/3 от 06.10.2017, подписанный заместителем генерального директора ОАО «ОлаИнтерКом» ФИО7, из содержания которого следует, что Обществом разработано положение о порядке индексации заработной платы его работникам; работникам Общества ФИО1, ФИО2 ФИО3, ФИО4 ФИО5 ФИО6 выдана заработная плата и причитающаяся за ее несвоевременную выплату компенсация, а также необходимая спецодежда.

Таким образом, из содержания указанного ответа следует, что ОАО «ОлаИнтерКом» предписание №24/7-524-17-ОБ/146/37/3 от 06.10.2016, исполнено не в полном объеме, а именно не выполнен его 3 пункт, согласно которому в срок до 06.11.2017 было необходимо установить работникам Общества ФИО1 ФИО2 ФИО3 ФИО4 ФИО5 ФИО6 доплату за совмещение должностей, которая производится в размере от 10 до 50% должностного оклада (тарифной ставки) отсутствующего работника, в зависимости от объема выполненных работ, а так же начислить и выплатить указанным лицам доплату за совмещение, исполнение обязанностей отсутствующего работника в период с 01.01.2017 по 31.07.2017, в зависимости от объема выполненных работ в соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 22 ТК РФ, абз.2 п.5.1 Положения об оплате труда работников ОАО «ОлаИнтерКом».

При указанных обстоятельствах, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока, то есть правонарушение совершено заместителем генерального директора ОАО «ОлаИнтерКом» ФИО7 07.11.2017.

Вышеуказанное предписание является достаточно конкретизированным в части порядка и способа его исполнения, и соответственно не исполненным со стороны ОАО «ОлаИнтерКом» в установленный срок.

Законность данного предписания заместителем генерального директора ОАО «ОлаИнтерКом» ФИО7 не оспаривалась и сроки исполнения предписания не продлевались.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст.2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ должностными лицами юридического лица являются руководители и другие работники юридического лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Согласно копии приказа №О-351-л/с от 01.09.2017, генеральному директору ОАО «ОлаИнтерКом» ФИО9 представлен отпуск с 01.09.2017 по 15.01.2018 (л.д.77).

Приказом генерального директора ОАО «ОлаИнтерКом» ФИО9 №О-114-к от 06.03.2017, ФИО7 назначена на должность заместителя генерального директора с 06.03.2017 и ей предоставлено право первой подписи финансовых документов.

На основании пп.2.1.4 п.2 Должностной инструкции заместителя генерального директора ОАО «ОлаИнтреКом», в его обязанности входит исполнение функций генерального директора при отсутствии последнего, а также в иных случаях, когда он не может исполнять своих обязанностей.

В силу ч.3 ст.2.1, ст.2.4 КоАП РФ субъекты административной ответственности за совершение правонарушений - юридические и должностные лица, причем привлечение к административной ответственности юридических лиц не исключает возможности одновременного привлечения к административной ответственности виновных должностных лиц.

Вина заместителя генерального директора ОАО «ОлаИнтерКом» ФИО10 в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №24/7-524-17-ОБ/146/37/16 от 28.11.2017, которым установлен факт совершения административного правонарушения; сопроводительным письмом от 08.09.2017 исх. №10-1947-17; предписанием №24/7-524-17-ОБ/146/37/3 от 06.10.2016, обязывающим ОАО «ОлаИнтерКом» устранить выявленные нарушения в срок до 06.11.2017; распоряжением №24/7-524-17-ОБ/146/37/1 от 06.09.2017 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ОАО «ОлаИнтерКом»; почтовым уведомлением о направлении письма от 06.09.2017 исх. №10-2199-17; сопроводительным письмом от 06.10.2017 исх. №10-2199-17; актом проверки №24/7-524-17-ОБ/146/37/2 от 06.10.2017; ответом на предписание от 07.11.2017, которым подтверждается факт его исполнения не в полном объеме; запросом на предоставление документов и информации от 08.11.2017 исх. №10-2457-17-ЗП; распоряжением №24/7-524-17-ОБ/146/37/3 от 08.11.2017; сопроводительным письмом исх. №10-2560-17 от 20.11.2017; актом проверки №24/7-524-17-ОБ/146/37/14 от 20.11.2017; предписанием №24/7-524-17-ОБ/146/37/15 от 20.11.2017; копией сопроводительного письма исх. №10-2560-17 от 20.11.2017; копией ходатайства от 22.11.2017; копией доверенности от 06.03.2017; копией приказа №О-з51-л/с от 01.09.2017; копией приказа №О-114-к от 06.03.2017; копией должностной инструкции заместителя генерального директора ОАО «ОлаИнтерКом»; копией положения об оплате труда работников ОАО «ОлаИнтерКом».

Невыполнение заместителем генерального директора ОАО «ОлаИнтерКом» ФИО7 в установленный срок законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, судьей квалифицируется по ч.23 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО7, предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ, как и обстоятельств, отягчающих административную ответственность последней, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.

Обстоятельства, которые в соответствии со ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключают производство по данному делу, отсутствуют.

При назначении ФИО7 административного наказания, учитывая характер административного правонарушения, посягающего на установленный порядок управления, ее личность, имущественное положение, отсутствие смягчающих, и отягчающих наказание обстоятельств, считаю возможным в данном случае, ограничится назначением последней наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.23 ст.19.5 КоАП РФ в минимальном размере.

Руководствуясь статьями 3.5, 4.1, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Заместителя генерального директора Открытого акционерного общества «ОлаИнтерКом» ФИО7 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание - административный штраф в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Магаданской области (Государственная инспекция труда в Магаданской области), ИНН <***>, р/сч №<***>, БИК 044442001, КПП 490901001, ОКТМО 44701000001, Код дохода – 150 116 190000 16000 140 (денежные взыскания (штрафы) за нарушения трудового законодательства).

Разъяснить ФИО7 обязанность в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу добровольно уплатить штраф и сообщить в Ольский районный суд. При неуплате штрафа в указанный срок, к правонарушителю будут применены меры административной ответственности, предусмотренные ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Санкция, которой влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест сроком до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путем подачи жалобы (прокурором протеста) через Ольский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья <данные изъяты> П.М. Корнеев