Решение № 2А-2259/2025 2А-2259/2025~М-1345/2025 М-1345/2025 от 20 августа 2025 г. по делу № 2А-2259/2025

Дело №2а-2259/2025

УИД 23RS0003-01-2025-000581-94


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 августа 2025 года город-курорт Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Карпенко О.Н.,

при секретаре Эрганьян З.А.,

с участием представителя административного истца ФИО2 – ФИО3, действующей на основании доверенностей № от 11.07.2025г., <адрес>1 от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Новороссийскому отделу Управления Росреестра по Краснодарскому краю о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, возложении обязанности осуществить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по <адрес>, Новороссийскому отделу Управления Росреестра по <адрес> о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, обязании повторно рассмотреть заявление.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:47:0104007:6849 площадью 420 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на границе <адрес> путь и <адрес> ЗАО АФ «Семигорье», на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Земельный участок относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества, ведение садоводства. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Новороссийский отдел Управления Росреестра по <адрес> с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на вновь созданный объект недвижимости – жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на границе <адрес> путь и <адрес> ЗАО АФ «Семигорье», на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0104007:6849. К заявлению был приложен технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ Указанные документы были поданы для регистрации объекта недвижимости в упрощенном порядке, предусмотренном ч.12 ст.70 Закона «О государственной регистрации недвижимости». Согласно уведомлению от 08.11.2024г. №КУВД-001/2024-54638317/1 действия по регистрации были приостановлены. Основаниями для приостановления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности на жилой дом послужил тот факт, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 23:47:0104007:6849 имеет категорию земель сельскохозяйственного назначения и находится за границами населенного пункта, а также отсутствуют сведения о местоположении границ территории садоводства или огородничества, установленные Проектом межевания территории. ДД.ММ.ГГГГ, не согласившись с указанным решением, ФИО1 в порядке, предусмотренном ст. 26.1 Закона «О кадастровой деятельности», обратилась с заявлением на имя Председателя апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятых в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с требованием о признании необоснованным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2024-54638317/1, принятого Новороссийским отделом Управления Росреестра по <адрес>. Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №/Р-401 заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об обжаловании решения о приостановлении было отклонено. Считает, что решение о приостановление осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав является незаконным и не обоснованным. Допускается размещение жилого дома на земельном участке, имеющем вид разрешенного использования «для ведения садоводства». Решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2024-54638317/1, принятое Новороссийским отделом Управления Росреестра по <адрес>, нарушает и делает невозможным реализацию права собственности на вновь созданный объект недвижимости – жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на границе <адрес> путь и <адрес> ЗАО АФ «Семигорье», на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0104007:6849.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2024-54638317/1, принятое Новороссийским отделом Управления Росреестра по <адрес>. Обязать уполномоченных лиц Новороссийского отдела Управления Росреестра по <адрес> рассмотреть повторно заявление об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на границе <адрес> путь и <адрес> ЗАО АФ «Семигорье», на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0104007:6849 площадью 420 кв.м. с учетом обстоятельств, изложенных по настоящему делу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО4 административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения регистрирующего органа о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права полностью поддержала по изложенным основаниям, просила суд административный иск удовлетворить.

Административный истец ФИО1, в надлежащем порядке извещенная о времени и месте процесса, в суд не явилась, с заявлением об отложении заседания не обращалась.

Представители административных ответчиков Управления Росреестра по <адрес>, Новороссийского отдела Управления Росреестра по <адрес>, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, от представителя поступили письменные возражения на заявленные ФИО1 административные исковые требования, согласно которым в административном иске просит полностью отказать.

Принимая во внимание положения ст.150 КАС РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела по существу в отсутствие не явившихся в заседание лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 обратилась в Новороссийский отдел Управления Росреестра по <адрес> с заявлением о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права на жилой дом, возведенный на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0104007:6849, по адресу: <адрес>, на границе <адрес> путь и <адрес> ЗАО АФ «Семигорье», представив технический план здания от 22.08.2024г., подготовленный на основании декларации об объекте недвижимости.

По результатам проведения правовой экспертизы представленных документов государственным регистратором Новороссийского отдела Управления Росреестра по <адрес> было принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права (уведомление №КУВД-001/2024-54638317/1 от ДД.ММ.ГГГГ) на основании п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку земельный участок с кадастровым номером 23:47:0104007:6849 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, за границами населенного пункта. В соответствии со ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В связи с чем, использование земельного участка для строительства не допускается.

Указанное уведомление №КУВД-001/2024-54638317/1 от ДД.ММ.ГГГГ было обжаловано заявителем в апелляционную комиссию.

Решением заседания апелляционной комиссии, по обжалованию решений о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав №/Р-401 от ДД.ММ.ГГГГ было отклонено заявление ФИО1 об обжаловании решения Новороссийского отдела Управления Росреестра по <адрес> о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

В соответствии с п.39 Положения о порядке формирования и работы апелляционной комиссии, созданной при органе регистрации прав, утвержденного Приказом Росреестра от 08.10.2020г. №П/0377, апелляционная комиссия принимает решение об отклонении заявления об обжалование решения о приостановлении в случае, если принятие решения о приостановлении признано апелляционной комиссией обоснованным (соответствующим основаниям, предусмотренным ст. 26 Закона «О государственной регистрации недвижимости», в том числе не отраженным в уведомлении о приостановлении).

В решении об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для его принятия (в том числе основания, не отраженные в уведомлении о приостановлении), с обязательной ссылкой на соответствующие положения Закона «О государственной регистрации недвижимости», других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений.

В решении апелляционной комиссии указано, что согласно ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы ведения гражданами садоводства, а также использоваться для строительства жилых домов. Земельный участок с кадастровым номером 23:47:0104007:6849, в границах которого расположен созданный объект недвижимости, отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования «для садоводства», который был присвоен при образовании указанного земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:47:0104007:2668, отнесенного к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

В феврале 2025 г. органом регистрации было принято уведомление об отказе в осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права в соответствии со ст.27 Закона «О государственной регистрации недвижимости» в связи с не устранением причин приостановления.

Согласно п.3 ч.1 ст.29 Закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации:? 1)наличие всех необходимых документов; 2)наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя; 3) необходимость направления межведомственного запроса; 4)действительность поданных заявителем документов; 5)соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства; 6) наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти; 7)соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН; 8) отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества; 9) наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (ст.ст.26, 27 Закона «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию земель сельскохозяйственного назначения и находится за границами населенного пункта. Данный участок образован ДД.ММ.ГГГГ, в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:47:0104007:2668, расположенного по адресу: <адрес>, на границе <адрес> путь и <адрес> ЗАО АФ «Семигорье», отнесенного к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

Согласно по контурным ведомостям ЗАО АФ «Семигорье» спорный земельный участок расположен в контуре 35 (пашня).

В силу п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.?

Согласно ч.ч.1, 2 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, среди которых выделяют земли сельскохозяйственного назначения. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья.

В соответствии с ч.1 ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), – в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Как закреплено в ч.6 ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Таким образом, в составе земель сельскохозяйственного назначения действующим законодательством выделяются сельскохозяйственные угодья, для которых установлен особый правовой режим.

Законодательством разрешено размещение земельных участков для ведения садоводства на землях сельскохозяйственного назначения, за исключением сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

При этом, в соответствии с п.31 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» положения ч. 6 ст. 79 ЗК РФ не распространяются на земельные участки, в отношении которых до 01.01.2019г. в предусмотренном в соответствии с законом или иными нормативными правовыми актами порядке был установлен вид разрешенного использования, предусматривающий возможность ведения гражданами садоводства для собственных нужд. При этом параметры жилого дома, садового дома, созданных на садовых земельных участках, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п.39 ст.1 Градостроительного кодекса РФ.

Однако, в данном случае изменения в Правила землепользования и застройки МО <адрес>, предусматривающие зону СХ-3 для спорного земельного участка были внесены Решениями городской Думы <адрес> от 23.11.2021г. № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки <адрес>».

Следовательно, положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также ч. 12 ст. 70 Закона «О государственной регистрации недвижимости», предусматривающей упрощенный порядок регистрации прав на жилые дома, расположенные на садовых земельных участках, к спорным правоотношениям применению не подлежат.

Согласно п.1.5 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412 «садоводство» – это осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

В соответствии с п.5.33. «ФИО5 52104-2003. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Термины и определения» хозяйственная деятельность – деятельность, осуществляемая в ходе производственной деятельности индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, независимо от формы собственности и от того, носит она коммерческий или некоммерческий характер.

При этом, п.13.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков установлен вид разрешенного использования «ведение садоводства» – осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Согласно ч.1 ст.3 Закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок – это участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Таким образом, классификатором предусмотрено два разных вида разрешенного использования – «садоводство», как сельскохозяйственная деятельность по выращиванию сельскохозяйственных культур, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, и «ведение садоводства», предусматривающее выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур и размещение жилых домов, размещение которых на сельскохозяйственных угодьях действующим законодательством не допускается.

В ст. 1 Градостроительного кодекса РФ определено градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах?указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п.6 ст.1, п.3 ч.2 и ч.6 ст.30, ч.ч.1 и 6 ст.36).

В соответствии с ч.2 ст.15 КАС РФ если при разрешении административного дела суд установит несоответствие подлежащего применению нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

В связи с чем, установленные Правилами землепользования и застройки <адрес> в нарушение Генерального плана городского округа муниципального образования <адрес>, указанных нормативных предписаний, а также положений ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, ч. 6 ст. 79 ЗК РФ в отношении территории, занятой спорным земельным участком, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, отнесенным к сельскохозяйственным угодьям, градостроительные регламенты, предоставляющие их правообладателю возможность осуществления застройки садовыми домами и индивидуальными жилыми домами, не подлежат применению в силу ч. 2 ст.15 КАС РФ, поскольку применение документов градостроительного зонирования, устанавливающих в отношении сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты, недопустимо.

Как следует из письма Управления архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> от 10.07.2025г., Решением городской Думы муниципального образования <адрес> от 13.11.2024г. Утверждены изменения в генеральный план городского округа МО <адрес>. В соответствии со схемой функционального зонирования генерального плана земельный участок с кадастровым номером 23:47:0104007:6848 отнесен к зоне?сельскохозяйственного использования за границами населенного пункта.

Правилами землепользования и застройки городского округа муниципального образования <адрес> (утверждены Решением городской Думы <адрес> от 23.12.2014г. №, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) данный земельный участок отнесен к территориальной зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения – СХ1. Зона СХ1 предназначена для ведения сельского хозяйства (растениеводство, пчеловодство, сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных) и не предусматривает размещение жилых домов.

На основании изложенного, суд полагает, что решение Новороссийского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2024-54638317/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права осуществлено уполномоченным органом, в установленный срок, в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, в связи с чем оснований для признания его незаконным не имеется.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с ч.1 ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Учитывая доводы сторон, исследованные доказательства, требования земельного и градостроительного законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 о признании незаконным решения Новороссийского отдела Управления Росреестра по <адрес> о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на недвижимость.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Новороссийскому отделу Управления Росреестра по Краснодарскому краю о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, возложении обязанности осуществить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца с даты принятия мотивированного решения суда через Анапский городской суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2025 года.