Решение № 2-1025/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2-1025/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Магасского районного суда Республики Ингушетия Мурзабеков Г.А.,

при секретаре Оздоеве Х.Ю.,

с участием представителя МВД по РИ ФИО1,

представителя третьего лица ГУ-Центр по назначению, перерасчету и выплате пенсий Пенсионного фонда России в РИ ФИО2, ФИО3,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании недействительным решения о признании недействительным решения о прекращении ежемесячной денежной выплаты как ветерану боевых действий и возобновлении ежемесячной денежной выплаты с момента прекращения их выплаты и встречному исковому заявлению Министерства внутренних дел по <адрес> к ФИО4 о признании недействительным удостоверение «Ветеран боевых действий» и обязании сдать указанное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании незаконным решения МВД по РИ об аннулировании удостоверения ветерана боевых действия и прекращении ежемесячной денежной выплаты как ветерану боевых действий, которая производится через Отделение пенсионного фонда России по <адрес> и Группу пенсионного отдела ЦФО МВД по <адрес>.

Исковое заявление мотивировано тем, что он проходил службу в органах внутренних дел и состоял в трудовых отношениях с МВД по РИ и на протяжении 11 лет он пользовался правами и льготами, предусмотренными п. 1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – ФЗ РФ «О ветеранах»). В ноябре 2016 года МВД по РИ уведомило его, что созданная при МВД по РИ комиссия не признала за ним статуса ветерана боевых действий, в связи с чем прекратило установленную доплату и обязало его вернуть удостоверение.

Истец считает указанные действия МВД РИ противоречащими действующему законодательству РФ, в связи с чем просит признать незаконным решение МВД по РИ о прекращении ежемесячной денежной выплаты как ветерану боевых действий и обязать возобновить выплаты.

Ответчиком подано встречное исковое заявление, которое мотивировано тем, что решением Назрановского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным бездействие МВД РИ в вопросе выдачи удостоверений «Ветеран боевых действий» ФИО5 и другим, суд обязал выдать определенному кругу лиц удостоверения «Ветеран боевых действий».

Истец в число лиц, которому по решению суда выдали удостоверение «Ветеран боевых действий» не входил.

В период с декабря 2005 года по 2008 год Комиссией по оформлению и выдачи удостоверений «Ветеран боевых действий» МВД РИ на основании вышеуказанного судебного акта, принимались решения о выдаче удостоверений «Ветеран боевых действий» лицам, не указанным в решении суда, посчитав указанное решение прецедентным. В результате чего были выданы удостоверения «Ветеран боевых действий» без достаточных на то оснований.

Данные обстоятельства подтверждаются письмом из Департамента государственной службы и кадров МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором разъяснено о недопустимости применения решения Назрановского районного суда РИ от ДД.ММ.ГГГГ как прецедентного в отношении неопределенного круга лиц и указано на необходимость проверки обоснованности выдачи удостоверений ветерана боевых действий сотрудникам МВД по РИ в период с декабря 2005 года по декабрь 2008 года включительно.

Документов о непосредственном участии ФИО4 в боевых действиях по выполнению задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях РФ, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, среди материалов дел, на основании которых истцу выдано удостоверение «Ветеран боевых действий», не имеется.

Просили признать недействительным удостоверение «Ветеран боевых действий» серии РМ №, выданное ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, и обязать сдать истца указанное удостоверение в выдавший орган.

Истец ФИО4 надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель ответчика МВД по РИ ФИО1 требования не признал и просил отказать в удовлетворении искового заявления по основаниям, изложенным в возражениях. Встречное исковое заявление поддержал и просил удовлетворить.

Представители ОПФР по РИ ФИО2 и ФИО3 оставили разрешение требований искового и встречного искового заявлений на усмотрение суда.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия.

Судом установлено, что ФИО4 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службе в органах внутренних дел. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 выдано удостоверение ветерана боевых действий, на основании которого была назначена ежемесячная денежная выплата.

Комиссией МВД по РИ по рассмотрению документов для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий проведена проверка обоснованности и правомерности ранее выданных удостоверений ветерана боевых действий, по результатам которой установлено, что истцу удостоверение ветерана боевых действий выдано ошибочно, без достаточных на то оснований. В связи с указанным ему прекращена ежемесячная денежная выплата как ветерану боевых действий.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены 9 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учётом их заслуг перед обществом и государством.

Федеральный закон «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относит военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 3). Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к названному федеральному закону (пункт 3 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах»).

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к названному федеральному закону (пункт 3 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах»).

В разделе III Перечня к числу периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесено, в том числе, выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года; выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года (далее также - боевые действия).

Статьей 16 Федерального закона «О ветеранах» определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

К числу таких мер социальной поддержки относятся льготы по пенсионному обеспечению, предоставляемые ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 данного федерального закона, в соответствии с законодательством, а также право на ежемесячную денежную выплату ветеранам боевых действий, установленное подпунктом 3 пункта 1 статьи 231 этого федерального закона.

Статьей 28 Федерального закона «О ветеранах» определено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории 10 ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до ДД.ММ.ГГГГ или Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведённых выше положений Федерального закона «О ветеранах» Правительство Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, его описание и инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учёта данного удостоверения (далее - Инструкция).

Пунктом 1 Инструкции предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона «О ветеранах», является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

В силу пункта 2 Инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об удостоверении ветерана боевых действий» МВД России разработана и утверждена приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России).

Названная инструкция, как указано в её пункте 1, определяет порядок выдачи в системе МВД России удостоверений ветерана боевых действий лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел работникам органов внутренних дел, военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД России, гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России, иных государственных органов, правопреемником которых является МВД России, из числа лиц, указанных в подпунктах 1-6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах».

Согласно подпункту 2.2 пункта 2 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России удостоверения оформляются и выдаются сотрудникам и работникам территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медико- санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, через кадровые подразделения территориальных органов МВД России на региональном уровне по месту дислокации таких подразделений при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел.

Гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России с правом на пенсию, удостоверения оформляются и выдаются через соответствующие пенсионные подразделения МВД России, осуществляющие их пенсионное обслуживание при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел и кадровых подразделений воинских формирований внутренних войск МВД России по соответствующим запросам пенсионных подразделений (подпункт 2.4 пункта 2 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России).

Перечень подтверждающих документов, необходимых для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, содержится в пункте 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России.

Согласно подпунктам 3.2, 3.3 названного пункта, к таким документам относятся:

- для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, - выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения, подтверждающие факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», а также нахождения сотрудников (военнослужащих, работников) в командировке в соответствии с приказами начальников главных управлений, управлений МВД России, министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, ОУМТиВС, образовательных и научных организаций системы МВД России, командиров воинских частей и учреждений внутренних войск МВД России;

- для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с ДД.ММ.ГГГГ, - выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом «в» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

Из приведённых нормативных положений следует, что наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом совершения ряда действий, в том числе связанных с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса. Решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченными государством органами на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями.

Исходя из пунктов 1,5, 13, 14 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел. При этом МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел. В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России. В состав органов внутренних дел входят в том числе: центральный аппарат МВД России, территориальные органы МВД России.

Аналогичное правовое регулирование содержалось в Положении о МВД России, утверждённом Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и действовавшем до ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, МВД России и его территориальные органы, одним из которых является МВД по <адрес>, в силу приведённых правовых норм, в том числе Федерального закона «О ветеранах» и постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об удостоверении ветерана боевых действий», уполномочены производить оформление и выдачу удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России и обязаны осуществлять действия, направленные на реализацию требований законодательства о недопустимости необоснованной выдачи данных удостоверений.

Положением о МВД по <адрес>, утверждённым приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № и действовавшим на момент возникновения спорных отношений, было предусмотрено, что МВД по <адрес> осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами МВД России (подпункт 49 пункта 12).

Подпунктом 11 пункта 13 названного положения закреплено право МВД по <адрес> в целях реализации своих полномочий образовывать координационные, консультативные, экспертные и совещательные органы (советы, комиссии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности.

В действующем в настоящее время Положении о МВД по <адрес>, утверждённом приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено сходное приведённому правовое регулирование (подпункт 60 пункта 13 и подпункт 11 пункта 14).

В целях практической реализации норм Федерального закона «О ветеранах», постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об удостоверении ветерана боевых действий» и требований приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России» приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о комиссии МВД по <адрес> по рассмотрению документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий (пункт 1 и подпункт 16.1 пункта 16 данного положения) (далее также - Положение о комиссии МВД по <адрес>).

К основным задачам комиссии МВД по <адрес> по рассмотрению документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий отнесено, в том числе, рассмотрение материалов по выдаче удостоверений ветерана боевых действий (подпункт 16.2 пункта 16 Положения о комиссии МВД по <адрес>). При рассмотрении вопросов комиссия имеет право: запрашивать от подразделений внутренних дел, воинских частей, военных комиссариатов и архивов в установленном порядке необходимые документы, требующиеся для принятия решений комиссией; принимать решения по существу поставленных вопросов (подпункты 17.1, 17.2 пункта 17 Положения о комиссии МВД по <адрес>).

Приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в пределах предоставленных МВД по <адрес> полномочий, что также подтверждено кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ18-22, в Положение о комиссии МВД по <адрес> по рассмотрению документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, утверждённое приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, были внесены изменения, а именно, его пункт 16 дополнен подпунктом 16.6, которым к основным задачам комиссии были отнесены дополнительные функции, такие как проверка и пересмотр материалов, послуживших основанием для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, организация работы по аннулированию и изъятию необоснованно выданных удостоверений ветерана боевых действий, а также по прекращению в установленном порядке ежемесячной денежной выплаты в случае утраты оснований для получения удостоверения ветерана боевых действий.

Таким образом, необходимость предоставления МВД по <адрес> перечисленных в подпункте 16.6 пункта 16 Положения о комиссии МВД по <адрес> по рассмотрению документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий полномочий обусловлена наличием у МВД по <адрес> обязанности по осуществлению проверки законности оснований для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, принятию решений по результатам такой проверки и направлена на исключение случаев необоснованной выдачи такого удостоверения, а равно на выявление ошибок, выразившихся в наделении соответствующим правовым статусом граждан без законных к тому оснований.

Данная деятельность МВД по <адрес>, в том числе комиссии МВД по <адрес> по рассмотрению документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, не носит произвольного характера, а имеет целью обеспечение соблюдения требований законодательства, регулирующего порядок выдачи лицам удостоверений ветерана боевых действий.

Поскольку МВД по <адрес> уполномочено производить оформление и выдачу удостоверений ветерана боевых действий и в связи с этим на него возложена обязанность осуществлять действия, направленные на проверку материалов, послуживших основанием для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий лицам, получившим соответствующий статус, то в силу приведённого выше правового регулирования в случае выявления факта необоснованной выдачи таких удостоверений МВД по <адрес> организует работу по их аннулированию и изъятию, а также по прекращению предоставления социальных гарантий при утрате законных оснований для получения лицом статуса ветерана боевых действий, то есть исправляет таким образом допущенные ранее при выдаче удостоверений ошибки.

Между тем, каких-либо документов о непосредственном участии в боевых действиях по выполнению задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территории Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного, ФИО4 суду не представлено.

Из указанных выше законодательных норм усматривается, что средством доказывания права лица на получение удостоверения «Ветеран боевых действий» являются письменные приказы Руководителя регионального оперативного штаба (РОШ) о том, что он лично был привлечен для участия в боевых действиях или в специальных операциях по ликвидации незаконных вооруженных формирований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности принятых ответчиками решений о признании удостоверения ветерана боевых действий, выданного ФИО4, недействительным и прекращении осуществления соответствующих выплат, в связи с чем заявленный иск подлежит отказу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление ФИО4 к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании недействительным решения о прекращении ежемесячной денежной выплаты как ветерану боевых действий и возобновлении ежемесячной денежной выплаты с момента прекращения их выплаты, и встречному исковому заявлению Министерства внутренних дел по <адрес> к ФИО4 о признании недействительным удостоверение «Ветеран боевых действий» и обязании сдать указанное удостоверение, оставить без удовлетворения.

Встречное исковое заявление Министерства внутренних дел по <адрес> к ФИО4 о признании недействительным удостоверения «Ветеран боевых действий» и обязании сдать указанное удостоверение удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительным удостоверение ветерана боевых действий серии РМ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО4.

Обязать ФИО4 сдать в Министерство внутренних дел по <адрес> удостоверение ветерана боевых действий серии РМ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий:

Копия верна:

Судья

Магасского районного суда Г.А. Мурзабеков