Решение № 2А-497/2018 2А-497/2018~М-417/2018 М-417/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2А-497/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Кошки Самарской области 13 ноября 2018 года

Кошкинский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Ельчанинова А.С.,

помощника прокурора Кошкинского района Самарской области Демидова М.Ю.,

при секретаре Оларь К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-497/2018 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к администрации сельского поселения Большая Романовка муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия администрации сельское поселение Большая Романовка, возложении обязанностей по устранению нарушений законодательства о погребении и похоронном деле,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Большая Романовка муниципального района Кошкинский, в котором, указывает, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о погребении и похоронном деле в ходе которой установлено следующее. Администрация сельского поселения Большая Романовка м.<адрес> требования вышеуказанного законодательства не исполняет. Кладбище на восточной окраине <адрес> собственника не имеет, на учет, как бесхозяйная вещь не поставлено, административным ответчиком работы по межеванию земельного участка где расположено кладбище не проведены, границы не установлены, на кадастровый учет земельный участок не поставлен. Просил суд признать незаконным бездействие администрации сельское поселение Большая Романовка муниципального района Кошкинский, выражающееся в непринятии мер по постановке на учет земельного участка, занятого кладбищем, расположенного на восточной окраине <адрес> по четырем крайним координатам: 1) 50.574, широта 54.235, 2) долгота 50.575, широта 54.236, 3) долгота 50.576, широта 54.231, 4) долгота 50.576, широта 54.235, возложить на администрацию сельское поселение Большая Романовка муниципального района Кошкинский обязанности по отведению границ земельного участка для размещения кладбища в установленном законом порядке, осуществлению межевания занятого под кладбищем земельного участка, установлению границ земельного участка на местности, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок по четырем крайним координатам: 1) 50.574, широта 54.235, 2) долгота 50.575, широта 54.236, 3) долгота 50.576, широта 54.231, 4) долгота 50.576, широта 54.235.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Демидов М.Ю. административные исковые требования уточнил и просил признать незаконным бездействие администрации сельское поселение Большая Романовка муниципального района Кошкинский, выражающееся в непринятии мер по постановке на учет земельного участка, занятого кладбищем, расположенного на восточной окраине <адрес> по четырем крайним координатам: 1) 50.574, широта 54.235, 2) долгота 50.575, широта 54.236, 3) долгота 50.576, широта 54.231, 4) долгота 50.576, широта 54.235, возложить на администрацию сельское поселение Большая Романовка муниципального района Кошкинский обязанности по отведению границ земельного участка для размещения кладбища в установленном законом порядке, осуществлению межевания занятого под кладбищем земельного участка, установлению границ земельного участка на местности, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок по четырем крайним координатам: 1) 50.574, широта 54.235, 2) долгота 50.575, широта 54.236, 3) долгота 50.576, широта 54.231, 4) долгота 50.576, широта 54.235 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик - Администрация сельского поселения Большая Романовка муниципального района <адрес> в лице главы ФИО3 ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования признал полностью.

Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора, суд приходит к следующему.

На основании ч.1. ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесены к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения, в том числе, статья дополнена частью 3, закрепляющей вопросы местного значения сельского поселения, среди которых вопросов, предусмотренных п. 22 ч. 1 данной статьи не значится.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Согласно ст. 1 ЗАКОНА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «О ЗАКРЕПЛЕНИИ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ ЗА СЕЛЬСКИМИ ПОСЕЛЕНИЯМИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ» за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (за исключением выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства), 22, 24 - 27, 31, 32, 33.1 - 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со ст. 16 этого же Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

Как установлено судом, на территории сельского поселения Большая Романовка м.<адрес> существующее кладбище расположено на восточной окраине <адрес>. Документы, подтверждающие отвод земельного участка для гражданских захоронений, отсутствуют. Земельный участок, используемый для размещения мест погребения, на кадастровый учет не поставлен.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Отсутствие в установленном законом порядке решений по отведению земельного участка для размещения кладбища, находящихся на территории сельского поселения Большая Романовка, не постановка их на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на данный земельный участок, приводит к нарушению прав жителей сельского поселения Большая Романовка на организацию и благоустройство территории кладбища, расположенного на восточной окраине <адрес>.

При осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Поскольку, отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Руководствуясь ст.ст. 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к администрации сельского поселения Большая Романовка муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия администрации сельское поселение Большая Романовка, возложении обязанностей по устранению нарушений законодательства о погребении и похоронном деле – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельское поселение Большая Романовка муниципального района Кошкинский, выражающееся в непринятии мер по постановке на учет земельного участка, занятого кладбищем, расположенного на восточной окраине <адрес> по четырем крайним координатам: 1) 50.574, широта 54.235, 2) долгота 50.575, широта 54.236, 3) долгота 50.576, широта 54.231, 4) долгота 50.576, широта 54.235.

Обязать администрацию сельское поселение Большая Романовка муниципального района Кошкинский в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести работы по отведению границ земельного участка для размещения кладбища в установленном законом порядке, межеванию занятого под кладбищем земельного участка, установлению границ земельного участка на местности, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок по четырем крайним координатам: 1) 50.574, широта 54.235, 2) долгота 50.575, широта 54.236, 3) долгота 50.576, широта 54.231, 4) долгота 50.576, широта 54.235.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца через Кошкинский районный суд <адрес> со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Ельчанинов