Решение № 2А-1120/2018 2А-1120/2018 ~ М-712/2018 М-712/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2А-1120/2018

К делу № 2а-1120/18г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Крымск 15 мая 2018 года

Крымский райсуд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Гусихина Н.Я.,

при секретаре Хоменко Ю.Ю.,

при участии:

административного истца ФИО1,

его представителей – адвокатов Лобачевского Н.Ю., Шефова Д.А.,

представителя административного ответчика – ОМВД России по Крымскому району по доверенности № от 05.03.2018г. ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю, Отделу МВД России по Крымскому району о признании незаконным решения об отказе в документировании паспортом гражданина Российской Федерации и обязании документировать паспортом гражданина Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю, Отделу МВД России по Крымскому району о признании незаконным решения об отказе в документировании паспортом гражданина Российской Федерации и обязании документировать паспортом гражданина Российской Федерации.

Свои требования мотивирует тем, что он, Казарян-Мкртич Ашотович, родился ДД.ММ.ГГГГ в селении <адрес>. В 1990 году приехал вместе с семьей: родителями, братом и сестрой на постоянное место жительство в РСФСР, <адрес>. В гражданство другого государства он не вступал, заявлений об отказе от гражданства СССР либо РФ он не подавал. До настоящего времени он не может получить паспорт гражданина РФ. В декабре 2017 года им было подано в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю заявление (с приложением необходимых документов и оплатой госпошлины) по вопросу определения наличия у него гражданства Российской Федерации. В феврале 2018 года им получен ответ от 24.01.2018 года за № з/176105180678 из которого следует, что в ходе проверки установлено, что невозможно установить наличие гражданства РФ у ФИО1 в соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991г. с применением ч. 7 ст. 4 ФЗ от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в связи с тем, что он, по их мнению, является гражданином Республики Армения. Считает данный отказ незаконным, необоснованным, нарушающим его права, свободы и законные интересы как гражданина, а также создающие препятствия к их реализации, в связи с чем, подлежащим отмене по следующим основаниям. Он родился ДД.ММ.ГГГГ в селении <адрес>. В 1990 году приехал вместе с семьей: родителями, братом и сестрой на постоянное место жительство в РСФСР, <адрес>. С 01.09.1995 года по 13.06.2003 года обучался в средней школе № 23 хутора Красного муниципального образования Крымский район, Краснодарского края, с 01 сентября 2003 года по 22 июня 2006 года проходил обучение в ГОУ НПО лицей №70 города Крымска Краснодарского края. После окончания ГОУ НПО лицея № 70 г. Крымска работает на сельскохозяйственных работах по найму и постоянно проживает с семьей по адресу: <адрес>. С 1990 года до настоящего времени он проживает на территории Российской Федерации, за ее пределы не выезжал. В соответствии со ст. 13 ранее действовавшего Закона РФ от 28 ноября 1991 года N 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления Закона в силу, то есть на 06 февраля 1992 года, если в течение одного года после этого они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Заявлений о нежелании состоять в гражданстве РФ он не подавал. Решением Крымского районного суда от 09.04.2015 года по делу № установлен юридический факт постоянного проживания его с 1990 года по настоящее время по адресу: <адрес>. Также паспортом гражданина Армении, он не документирован и на момент своего восемнадцатилетие находился на территории Российской Федерации. При таких обстоятельствах вывод административного ответчика о том, что он является гражданином Республики Армения и, следовательно, не может быть признан гражданином РФ, и документирован паспортом гражданина РФ, не основан на законе. Учитывая вышеизложенное считает, что отказ от 24.01.2018 года за № з/176105180678 административного ответчика, является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

В связи с чем, просит суд признать незаконным отказ от 24.01.2018 года № з/176105180678 Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю об отсутствии у ФИО1, гражданства Российской Федерации. Обязать отделение по вопросам миграции Отдела МВД России по <адрес> документировать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца селения <адрес>, паспортом гражданина РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представители – адвокаты Лобачевский Н.Ю., Шефов Д.А. поддержали заявленные исковые требования в полном объеме и просили суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - ОМВД России по Крымскому району ФИО2 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований, просила суд в их удовлетворении отказать.

Представитель административного ответчика – ГУ МВД России по Краснодарскому краю по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась. От нее поступил отзыв в котором просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Выслушав административного истца и его представителей, представителя ОМВД России по Крымскому району, изучив письменные материалы дела, суд находит заявленные ФИО1 требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. «а» ст. 5 Федерального закона от 31 мая 2002г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона. В силу ч. 7 ст. 4 данного Закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Согласно ст. 13 ранее действовавшего Закона РФ от 28 ноября 1991г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления Закона в силу, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своём нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Таким образом, фактическое положение всех лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992г., не имеющих принадлежности к гражданству других государств, юридически влекло признание их гражданами Российской Федерации. Обстоятельством, исключающим такое признание, являлось наличие гражданства другого государства.

В ходе судебного разбирательства по данному делу судом было установлено, что ФИО1, родился ДД.ММ.ГГГГ в селении <адрес>, что подтверждается свидетельством о рождении V-СЛ № от ДД.ММ.ГГГГ. В 1990 году вместе с семьей приехал на постоянное место жительство в РСФСР, <адрес>.

В декабре 2017 года ФИО1 обратился с заявлением в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю с заявлением об определении наличии гражданства Российской Федерации, на которое ответом от 24.01.2018 года № з/176105180678 ему было разъяснено, что по имеющимся сведениям он является гражданином Республики Армения.

В материалах дела имеется ответ Паспортно-визового Управления Республики Армения за №22.71171 от 14.09.207 из которого следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно ст. 16 Закона РА «О гражданстве РА» является гражданином Республики Армения.

В связи с чем, у ФИО1 отсутствуют обстоятельства, позволяющие предполагать наличие гражданства Российской Федерации.

Кроме того, требование ФИО1 о документировании его паспортом гражданина Российской Федерации также не основано на нормах действующего законодательства о гражданстве Российской Федерации в связи со следующим.

Административный истец, указывает свои данные как ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительного документа, удостоверяющего личность на территории Российской Федерации, или национального паспорта страны своей гражданской принадлежности не имеет.

Вместе с тем, процедуру установления личности, предусмотренную статьей 10.2 Федерального закона от 25.07.21)02 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон № 115-ФЗ) ФИО1 не проходил.

В связи с отсутствием документа, удостоверяющего личность и не прохождением процедуры установления личности, достоверно установить, что административный истец является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не представляется возможным.

В соответствии с пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325 (далее — Положение) при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Согласно статье 30 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 62-ФЗ) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы осуществляют полномочия, в том числе, по определению наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона № 62-ФЗ заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции по месту жительства заявителя.

Вместе с тем, в Отдел по вопросам миграции Отдела МВД России по Крымскому району ФИО1 с заявлением об определении наличия гражданства Российской Федерации не обращался.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 13.03.1997 № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» паспорт гражданина Российской Федерации, является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Таким законом является Федеральный закон от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 62 - ФЗ).

Статьей 28 Федерального закона № 62-ФЗ определены полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации, а именно: Президент Российской Федерации; Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы; Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

Таким образом, вопросы гражданства относятся к исключительной компетенции федерального органа исполнительной власти, при этом такие полномочия могут осуществляться только в соответствии и в порядке, установленном действующим законодательством. Судебной же защите подлежат лишь права, свободы и законные интересы граждан, нарушенные в результате осуществления органами государственной власти своих полномочий. Из содержания указанных норм законодательства следует, что суд не является полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, следовательно, не вправе подменять их компетенцию.

При таких обстоятельствах, учитывая требования действующего законодательства, оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1 у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в документировании паспортом гражданина Российской Федерации и обязании документировать паспортом гражданина Российской Федерации - отказать.

Решение может быть обжаловано Краснодарский краевой суд через Крымский райсуд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: Н.Я. Гусихин