Решение № 2А-1284/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 2А-1284/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2017 года город Тула

Привокзальный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Свиренева Н.А.,

при секретаре Большукиной Ю.С.,

с участием

представителя административного истца по доверенности пом.прокурора Привокзального района г.Тулы Бруновой А.Л.,

представителя административного ответчика управления по транспортному и дорожному хозяйству администрации г.Тулы по доверенности ФИО1,

представителя заинтересованного лица администрации г.Тулы по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда г. Тулы административное дело № 2а-1284/17 по административному исковому заявлению прокурора Привокзального района г.Тулы к управлению по транспортному и дорожному хозяйству администрации г.Тулы об обязании провести ремонтные работы дорожного покрытия,

у с т а н о в и л:

административный истец прокурор Привокзального района г. Тулы с учетом уточненных в порядке ст.46 КАС РФ обратился в суд с административным иском об обязании провести ремонтные работы дорожного покрытия. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Привокзального района г. Тулы совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Туле проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». В ходе проверки установлено, что имеют место быть факты нарушения ответчиком требований вышеуказанного законодательства. Так, на дорожном полотне по адресу г. Тула, <адрес>, на отрезке от дома <адрес> (акт проверки от дата) имеются многочисленные дефекты покрытия в виде выбоин, наиболее крупные из которых имеют следующие размеры: 240 см длина*70 см ширина* 15 см глубина; 250 см длина* 170 см ширина* 11 см глубина, что значительно превышает предельно допустимые нормативные параметры выбоин, установленные п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин делают фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств на вышеуказанных участках, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и создает угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан. При этом Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы не принимает необходимых мероприятий для приведения дорожного покрытия, расположенного по адресу: г. Тула, <адрес>, в соответствии с требованиями п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В силу изложенного просит обязать Управление по транспорту и дорожному хозяйству Администрации г. Тулы выполнить ремонтные работы дорожного покрытия на участке от дома <адрес>, по адресу: <адрес>, г. Тула в срок в течение пяти месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности помощник прокурора Привокзального района г. Тулы Брунова А.Л. уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика управления по транспортному и дорожному хозяйству администрации г.Тулы, заинтересованного лица администрации г.Тулы по доверенностям ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении уточненных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД УМВД России по г.Туле в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещался в установленном законом порядке.

В соответствии с положениями ст.150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 39 "Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

При этом в силу ч. 2 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Муниципальное образование г. Тула Тульская городская Дума 5-го созыва на очередном заседании дата приняло Решение № * о создании управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы и утверждении Положения «Об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы»

На основании указанного решения в Единый государственный реестр юридических лиц дата была внесена запись за государственным регистрационным номером * о создании Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы.

Согласно положения «Об управлении по транспорту и дорожному хозяйству Администрации г. Тулы» с учетом изменений, внесенных в него Решением Муниципального образования г. Тула Тульская городская Дума 5-го созыва № * от дата осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования г.Тулы относится именно к обязанностям управления по транспорту и дорожному хозяйству Администрации г. Тулы.

Пунктом 4 Решения № * от дата, предусмотрено его вступление в силу со дня опубликования. Указанное Решение было опубликовано на сайте (http://www.npacity.tula.ru) дата г., следовательно, тогда же и вступило в законную силу.

В соответствии с п. 1 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. п. 6, 12 ст. 3 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 34 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Требования к техническому содержанию автомобильных дорог изложены в Государственном стандарте Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденном Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно подпунктам 3.1.1, 3.1.2 названного стандарта, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Судом установлено, что прокуратурой Привокзального района г. Тулы совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Туле проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». В ходе проверки установлено, что на дорожном полотне по адресу г. Тула, <адрес> (акт проверки от дата) имеются многочисленные дефекты покрытия в виде выбоин, наиболее крупные из которых имеют следующие размеры: 240 см длина*70 см ширина* 15 см глубина; 250 см длина* 170 см ширина* 11 см глубина, что значительно превышает предельно допустимые нормативные параметры выбоин, установленные п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В отношении зам.главы администрации г.Тулы начальника управления по транспорту и дорожному хозяйству К. дата г. №* прокуратурой Привокзального района г.Тулы вынесено представление об устранении нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В ответ было получено письмо из администрации г.Тулы №* от дата г., о выявлении по <адрес> г.Тулы дефектов дорожного покрытия. В связи с тем, что планом работ по ремонту автодорог на дата г.г. в МО город Тула не предусмотрены работы по ремонту с устройством нового слоя асфальтового покрытия по <адрес> г.Тулы, было принято решение о проведении аварийно-восстановительного ремонта на данном объекте. Указано о проведении работ в срок до дата г. Дополнительно сообщено о проведении служебной проверки в целях выявления нарушений требований действующего законодательства.

Письмом от дата г. №*, администрация г.Тулы в ответ на представление прокурора Привокзального района г.Тулы от дата г. сообщила о проведении служебной проверки в целях выявления нарушений требований действующего законодательства.

Администрация г.Тулы дата г. сообщила начальнику управления правовой работы и контроля администрации г.Тулы С. о сформировании и утверждения планов работ по ремонту объектов улично-дорожной сети на дата годы в муниципальном образовании город Тула. Работы по ремонту дороги по ул. <адрес> в данный план не вошли. Указано, что данный вопрос будет учтен управлением по транспорту и дорожному хозяйству администрацией города Тулы при перспективном планировании указанных работ на последующие годы. Дополнительно сообщено, что для поддержания эксплуатационных характеристик дороги по ул. Иншинский проезд регулярно проводятся работы по аварийно-восстановительному ремонту дорожного покрытия щебнем и гранулятом асфальтобетона.

В соответствии со ст. ст. 3, 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Выявленные недостатки нарушают требования к эксплуатационному состоянию дороги, установленные ГОСТ Р 50597-93. Их наличие не оспаривалось ответчиком и иными участвующими в деле лицами.

Оценив исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что на вышеуказанных участках дороги, имеются нарушения требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, предусмотренных Государственным стандартом РФ Р 50597-93.

Учитывая, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования г.Тулы относится к обязанностям управления по транспорту и дорожному хозяйству Администрации г. Тулы, суд считает необходимым возложить на них организацию работ по приведению состояния дорог в городе Туле в соответствие со стандартами и техническими нормами на него.

Отсутствие (недостаточность) финансовых ресурсов для исполнения обязанностей, возложенных федеральными законами, не может являться основанием к отказу прокурору в удовлетворении исковых требований.

Проанализировав установленные обстоятельства и исследованные доказательства с учетом положений вышеприведенных норм права суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором Привокзального района г.Тулы исковые требования законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Привокзального района г.Тулы удовлетворить.

Обязать управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы выполнить ремонтные работы дорожного покрытия на участке от дома №*, по адресу: <адрес>, г. Тула в срок в течение 5 (пяти) месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Привокзальный районный суд города Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате.

Председательствующий Н.А. Свиренева