Решение № 2-5285/2017 2-5285/2017~М-4376/2017 М-4376/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 2-5285/2017

Дело №2-5285/2017 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

«01» ноября 2017 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Буторина О.Н.,

при секретаре Легойда М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» об обязании привести в соответствие с действующим законодательством автомобильную дорогу общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Архангельской области обратился в Октябрьский районный суд города Архангельска с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (далее по тексту решения - ГКУ АО «ДА «Архангельскавтодо») об обязании привести в соответствие с действующим законодательством автомобильную дорогу общего пользования.

В обоснование своих исковых требований указал, что в ходе проверки, проведенной по обращению начальника ОГИБДД ОМВД России по <адрес> выявлены нарушения в содержании автомобильной дороги общего пользования «Шангалы-Квазеньга-Кизема». В адрес ответчика направлено предписание об устранении нарушений, однако данное предписание в установленный срок исполнено не было. В нарушение действующего законодательства участки 01 км + 500 м - 02 км + 110 м; 02 км + 200 м - 10 км + 00 м; 18 км + 500 м - 21 км + 500 м; 22 км + 500 м- 25 км + 00 м; 25 км + 00 м - 27 км + 00 м; 38 км + 500 м - 41 км + 800 м; 49 км + 770 м - 50 км + 200 м; 58 км + 00 м - 60 км + 300 м; 68 км + 100 м - 71 км + 200м автомобильной дороги регионального значения «Шангалы-Квазеньга-Кизема» <адрес> Архангельской области до настоящего времени находятся в неудовлетворительном состоянии. Поскольку указанная дорога относится к числу региональный автомобильных дорог общего пользования и передана в оперативное управление ответчику, прокурор <адрес> Архангельской области обратился в суд с данным исковым заявлением и просит обязать ГКУ АО «ДА «Архангельскавтодор» устранить выявленные нарушения на участке автомобильной дороги регионального значения «Шангалы-Квазеньга-Кизема», а именно привести в соответствие с ГОСТ Р50597-93 участки 01 км + 500 м - 02 км + 110 м; 02 км + 200 м - 10 км + 00 м; 18 км + 500 м - 21 км + 500 м; 22 км + 500 м- 25 км + 00 м; 25 км + 00 м - 27 км + 00 м; 38 км + 500 м - 41 км + 800 м; 49 км + 770 м - 50 км + 200 м; 58 км + 00 м - 60 км + 300 м; 68 км + 100 м - 71 км + 200м автомобильной дороги регионального значения «Шангалы-Квазеньга-Кизема» <адрес> Архангельской области.

<адрес> Архангельской области о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился. Направил уточнения исковых требований, в которых просил суд окончательно обязать ответчика участки 02 км + 500м - 10 км + 00 м; 36 км - 39 км; 49 км + 770 - 51 км + 850 м; 58 км + 00 м- 60 км + 300 м; 65 км + 00 м- 65 км + 900м автомобильной дороги регионального значения «Шангалы-Квазеньга-Кизема» <адрес> Архангельской области.

Представитель прокуратуры города Архангельска Иванова Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. При этом, указала, что истец просит обязать ответчика ГКУ АО «ДА «Архангельскавтодор» устранить выявленные нарушения на участке автомобильной дороги регионального значения «Шангалы-Квазеньга-Кизема» в срок до 31 декабря 2018 года.

Представитель ответчика Кунгер О.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Полагала, что свои обязательства ГКУ АО «ДА «Архангельскавтодор» выполнило надлежащим образом. Просила в иске отказать.

Третье лицо Правительство Архангельской области о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился, ранее представили отзыв.

Третье лицо ОГИБДД ОМВД России по <адрес> о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в суд представитель не явился, возражений, отзыв не представили.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав пояснения сторон, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гласит, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Это включает в себя и реализацию права на их судебную защиту.

В соответствии со ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гласит, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Автомобильная дорога «Шангалы-Квазеньга-Кизема» относится к дорогам регионального значения, что следует из Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения Архангельской области и перечня ледовых переправ, не вошедших в протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального значения Архангельской области», утвержденного постановление Правительства Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп. Кроме того, указанные обстоятельства сторонами по делу не оспаривалось.

Автомобильные дороги находятся в собственности субъекта Российской Федерации - Архангельской области, переданы на праве оперативного управления ответчику.

Ответчик является организацией, осуществляющей в пределах своей компетенции функции государственного управления в сфере дорожного хозяйства на территории Архангельской области.

Согласно пункту 2.1 Устава ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» предметом деятельности ответчика является осуществление в пределах определенной Уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Архангельской области, включая территорию <адрес>, и осуществления на них дорожной деятельности.

ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» осуществляет функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог, а также функции государственного заказчика областных целевых программ в сфере дорожного хозяйства Архангельской области.

Таким образом, полномочия исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Архангельской области, включая территорию <адрес>, и осуществление на них дорожной деятельности, входят в компетенцию ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», которому автомобильные дороги переданы на праве оперативного управления.

Положениями ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ к числу основанных принципов обеспечения безопасности дорожного движения отнесены приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статья 3 Закона № 257-ФЗ определяет основные понятия, используемые для целей настоящего федерального закона. Так, дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу указания ч. 1 - 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения), в силу указания п. 13 которых должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны среди прочего содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Из материалов дела усматривается, что проведенной проверкой соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» допускаются нарушения законодательства при содержании находящейся в собственности Архангельской области автомобильной дороги регионального значения «Шангалы-Квазеньга-Кизема».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика было направлено предписание с требованием организовать и обеспечить проведение работы по устранению повреждений (выбоин) асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью, создающих угрозу безопасности дорожного движения на участках 01 км + 500 м - 02 км + 110 м; 02 км + 200 м - 10 км + 00 м; 18 км + 500 м - 21 км + 500 м; 22 км + 500 м- 25 км + 00 м; 25 км + 00 м - 27 км + 00 м; 38 км + 500 м - 41 км + 800 м; 49 км + 770 м - 50 км + 200 м; 58 км + 00 м - 60 км + 300 м; 68 км + 100 м - 71 км + 200м автомобильной дороги регионального значения «Шангалы-Квазеньга-Кизема» <адрес> Архангельской области, однако указанное предписание исполнено не было.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ответчика был составлен протокол <адрес> об административно правонарушении, которым установлено что в действии (бездействии) ГКУ АО «ДА «Архангельскавтодор» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Из акта контрольной проверки выполнения ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ ода следует, что мероприятия по устранению нарушений законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, указанные в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок не выполнены.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ответчика был вынесен протокол об административном правонарушении <адрес> по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из акта контрольной проверки текущего эксплуатационного состояния автомобильной дороги «Шангалы - Квазеньга-Кизема» в <адрес> Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на участке 02 км + 500м - 10 км + 00 м; 36 км - 39 км; 49 км + 770 - 51 км + 850 м; 58 км + 00 м- 60 км + 300 м; 65 км + 00 м- 65 км + 900м автомобильной дороги регионального значения «Шангалы-Квазеньга-Кизема» <адрес> Архангельской области имеются повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги в виде выбоин, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью, что является нарушением требований п.п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.

Материалам дела подтверждено, что ответчиком были нарушены требования ГОСТ Р 50597-93, о чем неоднократно ему указывалось.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены ГОСТом Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту решения - ГОСТ Р 50597-93).

В соответствии с пунктами 3.1.1, 3.1.4 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью; коэффициент сцепления покрытия должен обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной ПДД скоростью и быть не менее 0,3 при его измерении шиной без рисунка протектора и 0,4 - шиной, имеющей рисунок протектора.

Нормативный срок ликвидации зимней скользкости согласно примечанию к пункту 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации и составляет для дорог группы А - 4 часа, группы Б - 5 часов, группы В - 6 часов.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно ст. 4 Решения Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» соответствие автомобильных дорог и дорожных сооружений на них настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований к безопасности непосредственно либо выполнением требований международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) определяет стандарт как документ, в котором, в частности, устанавливаются правила и характеристики продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, реализации.

В соответствии со ст. 6, 7 Федерального закона № 184-ФЗ защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу названного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В соответствии с Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных стандартах РФ» со дня вступления в силу Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные указанными национальными стандартами, подлежат обязательному исполнению в части соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Исходя из принципов обеспечения безопасности дорожного движения, определенных в ст. 3 Закона № 196-ФЗ, требования государственных стандартов, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, так как обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» является надлежащим ответчиком по иску, а заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом приведенных положений закона, разрешая спор, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан совершить действия, возложенные на него судебным решением, до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст.98,103 ГПК РФ с ответчика подлежит ко взысканию государственная пошлина.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес> Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» об обязании привести в соответствие с действующим законодательством автомобильную дорогу общего пользования - удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать устранение выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности и привести в соответствие с требованиями законодательства автомобильную дорогу общего пользования «Шангалы-Квазеньга-Кизема», расположенную в <адрес> Архангельской области, а именно: на участке дороги 02 км + 500м - 10 км + 00 м; 36 км - 39 км; 49 км + 770 - 51 км + 850 м; 58 км + 00 м- 60 км + 300 м; 65 км + 00 м- 65 км + 900м устранить повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги в виде выбоин.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Судья О.Н. Буторин

Решение в окончательной форме изготовлено 07 ноября 2017 года:

Судья О.Н. Буторин