Апелляционное определение № 33А-4180/2025 от 17 декабря 2025 г.

Судья Ковтун Н.П. Дело № 33а-4180/2025(2а-2726/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Киров «18» декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего Русских Л.В.,

судей Никонова К.Ф., Моисеева К.В.

при секретаре Цехан К.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Р на решение Первомайского районного суда г. ФИО1 Кировской области от 08.10.2025 г., которым административные исковые заявления Р, Р оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Моисеева К.В., судебная коллегия

установила:

Р., Р. обратились в суд с административными исковыми заявлениями об оспаривании решения МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. ФИО1 об отказе в зачислении Р. в первый класс и возложении обязанности зачислить Р. в первый класс МОУА ЛИНТЕХ № 28. 28.07.2025 г. Р., 31.07.2025 г. Р. посредством Единого портала государственных услуг подали заявления № <данные изъяты> и № <данные изъяты> соответственно о зачислении их дочери Р., <данные изъяты> г/р, в первый класс МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. ФИО1. Решением от 29.07.2025 г. МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. ФИО1 отказало Р в зачислении, с указанием на то «адрес не относится к микрорайону, закрепленному за лицеем, а прием заявлений для лиц, не проживающих в микрорайоне лицея, еще не начался», что не основано на законе, поскольку такое основание для отказа нормативными актами, регламентирующими данный вопрос, не предусмотрено. Решением от 04.08.2025 г. МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. ФИО1 также отказало Р. в зачислении, ребенка с указанием на отсутствия свободных мест в образовательной организации. Данное решение Р. считала незаконным, поскольку ненормативным актом директора учебного заведения были перенесены и сокращены сроки приема заявлений для детей, не проживающих на закрепленной за образовательным учреждением территории, который противоречит положениям Правил приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего образования в МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. ФИО1. В связи с чем, и указывая на наличие свободных мест в учебном заведении на момент подачи ими заявлений, считали решения об отказе в зачислении их дочери в первый класс нарушающими права ребенка на получение образования в части соблюдения принципов общедоступности и равных условий приема для всех поступающих.

Указанные административные исковые заявления объединены судом для совместного рассмотрения и разрешения, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент образования администрации г. ФИО1 и администрация г. ФИО1.

По результатам их рассмотрения судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе Р., указывая на неправильное определение судом обстоятельств дела, недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильное применение норм материального и процессуального права ставит вопрос об отмене решения суда.

В возражениях на апелляционную жалобу МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. ФИО1, департамент образования администрации г. ФИО1, администрация г. ФИО1 указали на законность и обоснованность постановленного судом решения, отсутствие оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Выслушав административного истца Р., поддержавшего доводы и требования апелляционной жалобы, представителя МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. ФИО1 – Ц., представителя администрации г. ФИО1 – К., представителя департамента образования администрации г. ФИО1 – Т., полагавших апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Р. и Р. являются родителями Р., <данные изъяты> г/р. Несовершеннолетняя Р. зарегистрирована по адресу: г. <данные изъяты>.

Пунктом 18 Перечня муниципальных образовательных организаций города ФИО1 за территориями муниципального образования «Город Киров» в 2025 году, утвержденного постановлением администрации г. ФИО1 от 03.03.2025 № 936-п «О закреплении муниципальных образовательных организаций города ФИО1 за территориями муниципального образования «Город Киров» в 2025 году» адрес: ул. <данные изъяты> закреплен за МБОУ «Основная общеобразовательная школа № <данные изъяты>» г. ФИО1.

Приказом директора МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. ФИО1 от 27.02.2025 № 30 «Об организации приема в 1-й класс на 2025 – 2026 учебный год» утверждено плановое количество принимаемых в 2025-2026 учебном году первых классов – 100 человек: четыре класса по 25 человек, прием заявлений о приеме на обучение в первый класс Лицея 2025-2026 учебного года от родителей (лиц их замещающих), имеющих преимущества при приеме на обучение, а также проживающих на территории, закрепленной администрацией г. ФИО1 за МОАУ ЛИНТЕХ № 28 приказано начать 01.04.2025 с 09 час. 00 мин.

Приказом директора МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. ФИО1 от 03.07.2025 № 94 «О зачислении в первые классы 2025 – 2026 учебного года» в первые классы Лицея на 2025-2026 учебный год зачислено 100 детей (из них: 11 детей, которые имеют право зачисления в первоочередном порядке по месту жительства их семей, 12 детей на основании заявлений родителей и подтверждающих документов, принятых от родителей (законных представителей), которые проживают на территории, закрепленной администрацией г. ФИО1 за МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. ФИО1 и имеют право предоставления места в общеобразовательных организациях в первоочередном порядке на основании Закона Кировской области от 14.10.2013 № 320-ЗО «Об образовании в Кировской области», 37 детей, которые имеют право преимущественного приема ребенка на обучение по образовательным программам начального общего образования в государственную или муниципальную образовательную организацию, в которой обучаются его полнородные и неполнородные брат и (или) сестра, 40 детей на основании заявлений родителей и подтверждающих документов, принятых от родителей (законных представителей), которые проживают на территории, закрепленной администрацией г. ФИО1 за МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. ФИО1).

В этой связи, учитывая отсутствие свободных мест в лицее, 06.07.2025 г. прием на обучение детей, не проживающих на закрепленной территории, не объявлялся и не осуществлялся.

28.07.2025 г. Р. в 08 час. 26 мин. 42 сек. посредством Единого портала государственных услуг подано заявление № <данные изъяты> о приеме несовершеннолетней Р в МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. ФИО1 в первый класс.

МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. ФИО1 ответом от 29.07.2025 г. данным в 16 час. 42 мин. 22 сек. Р. отказано в зачислении дочери с указанием на то, что адрес регистрации ребенка не относится к микрорайону, закрепленному за лицеем, а прием заявлений для лиц, не проживающих в микрорайоне лицея еще не начался, рекомендовано следить за информацией на сайте лицея.

Приказом директора МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. ФИО1 от 28.07.2025 № 96 в первые классы Лицея на 2025-2026 учебный год зачислены 37 детей на основании заявлений родителей и подтверждающих документов, принятых от родителей (законных представителей), которые проживают на территории, закрепленной администрацией г. ФИО1 за МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. ФИО1.

Приказом директора МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. ФИО1 от 31.07.2025 № 98 отчислены из лицея 4 детей с 31.07.2025 г. на основании заявлений родителей (законных представителей ребенка), принятых от родителей (законных представителей), которые проживают на территории, закрепленной администрацией г. ФИО1 за МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. ФИО1, с 01.08.2025 зачислен 1 ребенок, проживающий на территории, закрепленной администрацией г. ФИО1 за МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. ФИО1; три места в первых классах приказано считать вакантными, запланировать дополнительный прием заявлений с 01.08.2025 г.

Приказом директора МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. ФИО1 от 31.07.2025 № 99 «Об организации приема заявлений от родителей (законных представителей), которые не проживают на территории, закрепленной администрацией г. ФИО1 за МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. ФИО1 в 1-й класс на 2025 – 2026 учебный год» изменено плановое количество принимаемых в 2025-2026 учебном году первых классов со 100 на 150 человек: пять классов по 30 человек; с учетом уже зачисленных учеников приказами от 03.07.2025 г. № 94 и 28.07.2025 г. № 96 и вакантными вакансиями установлено количество вакантных мест в количестве 16; приказано с 01.08.2025 с 09 час. 00 мин. начать прием заявлений о приеме на обучение в первый класс Лицея 2025-2026 учебного года от родителей (лиц их замещающих), не проживающих на закрепленной за Лицеем территории; прием заявлений проводить до момента заполнения свободных мест, но не позднее 05.09.2025 г.; заявления принимать в порядке, определенном приказом директора от 27.02.2025 № 30 «Об организации приема в 1-й класс на 2025-2026 учебный год».

31.07.2025 г. в 15 час. 28 мин. 42 сек. Р. посредством Единого портала государственных услуг подано заявление № <данные изъяты> о приеме Р. в МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. ФИО1 в первый класс

Приказом директора МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. ФИО1 от 06.08.2025 г. № 100 в первые классы Лицея на 2025-2026 учебный год зачислены 16 детей на основании заявлений родителей и подтверждающих документов, принятых от родителей (законных представителей), которые на проживают на территории, закрепленной администрацией г. ФИО1 за МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. ФИО1.

Из данного приказа следует, что дополнительные 16 вакансий заполнены детьми на основании заявлений родителей и подтверждающих документов, принятых от родителей (законных представителей), которые не проживают на территории, закрепленной администрацией г. ФИО1 за МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. ФИО1, поданных 01.08.2025 г. в период времени с 09 час. 00 мин. 00 сек. по 09 час. 43 мин. 26 сек.

В ответе от 04.08.2025 г. данном МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. ФИО1 в 15 час. 34 мин. Р. отказано по причине отсутствия свободных мест.

В силу положений части 1 статьи 218 КАС РФ, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ признание незаконными решений, действий, бездействия органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения, действий, бездействия нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование является предметом регулирования настоящего Федерального закона.

Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, определены в статье 55 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ, согласно части 1 которой прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

Частью 8 статьи 55 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ закреплено, что порядок приема на обучение по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования (в том числе порядок приема иностранных граждан и лиц без гражданства), устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно (ч. 9 ст. 55 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ).

Приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 г. № 458 утвержден Порядок приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, пункт 7 которого устанавливает, что правила приема в конкретную общеобразовательную организацию на обучение по основным общеобразовательным программам в части, не урегулированной законодательством об образовании, устанавливаются общеобразовательной организацией самостоятельно.

Названный Порядок приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования предусматривает категории детей, имеющих право на внеочередное, первоочередное и закрепляет правило предоставления места общеобразовательных организациях в первоочередном порядке по месту жительства (пункт 10).

Согласно пункту 15 Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест.

В силу пункта 17 Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, для детей, не проживающих на закрепленной территории, прием заявлений о приеме на обучение в первый класс начинается 6 июля текущего года до момента заполнения свободных мест, но не позднее 5 сентября текущего года.

Приказом директора МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. ФИО1 от 27.03.2025 г. № 20 утверждены Правила приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. ФИО1.

Указанными Правилами аналогично с Порядком приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 г. № 458, определены категории граждан, дети которых пользуются внеочередным, первоочередным правом на прием в образовательную организацию.

Согласно п. 3.7 Правил приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. ФИО1 в случае окончания приема в первый класс всех детей, имеющих право на прием в образовательную организацию во внеочередном, первоочередном порядке, а также детей проживающих на закрепленной территории, учреждение, при наличии свободных мест, осуществляет прием детей, не проживающих на закрепленной территории.

В соответствии с пунктом 3.6 Правил приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. ФИО1 для детей, не проживающих на закрепленной территории, прием заявлений о приеме на обучение в первый класс начинается 6 июля текущего года до момента заполнения свободных мест, но не позднее 5 сентября текущего года.

Заявления вне зависимости от способа их подачи формируются учреждением в единый реестр (список) согласно дате и времени подачи заявления. Зачисление в учреждение осуществляется согласно названной очередности с учетом наличия у ребенка установленных законодательством особых прав (преимуществ) при приеме на обучение (пункт 3.8 Правил приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. ФИО1).

Пунктом 1.11 Правил приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. ФИО1 установлено, что в приеме на обучение может быть отказано только по причине отсутствия в образовательной организации свободных мест.

Отказывая в удовлетворении заявленных административными истцами требований суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что образовательным учреждением в полной мере соблюдены требования Правил приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего образования в МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. ФИО1, которые, вопреки доводам административных истцов, не противоречат нормам действующего законодательства, регламентирующего вопросы приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего образования.

Кроме того, как правильно отмечено судом первой инстанции, Правила приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего образования в МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. ФИО1 в установленном законом порядке недействующим не признано.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не находит, считая их основанными на верном установлении судом обстоятельств имеющих значение для разрешения данного административного дела, соответствии выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам данного административного дела, и основанными на правильном применение норм материального права и норм процессуального права.

Иная оценка обстоятельств дела и иное толкование примененных судом нормативно-правовых актов автором апелляционной жалобы, сводящиеся к изложению позиции занятой в суде первой инстанции и являвшихся предметом исследования суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного судебного постановления.

В соответствии с чч. 1, 2 ст. 111 КАС РФ, расходы по уплате государственной пошлины, понесенные административным истцом Р. при подаче апелляционной жалобы в размере 3000 руб. 00 коп., относятся на него и возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Первомайского районного суда г. ФИО1 Кировской области от 08.10.2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 23.12.2025 г.

Председательствующий судья:

Судьи: