Решение № 2-3069/2017 2-3069/2017~М-1186/2017 М-1186/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2-3069/2017

Дело № 2-3069/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

02 августа 2017 года Ленинский районный суд города Ставрополя в составе: председательствующего судьи Дробиной М.Л., при секретаре Агаджанян М.О., с участием истца К. Д.Ю., представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчиков по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Федеральной службы исполнения наказания России, Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Ставропольскому краю о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты,

установил:

К. Д.Ю. обратился в суд с иском к ФСИН России, УФСИН России по СК, в котором просит признать решение Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов в ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также, сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенное в протоколе <номер обезличен> от <дата обезличена> в части, касающейся отказа К. Д.Ю. и членам его семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - незаконным; обязать ФСИН России поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения К. Д.Ю. с составом семьи из 4 человек: заявитель - К. Д.Ю., <дата обезличена> года рождения, супруга – К. (ФИО4) Г.А., <дата обезличена> года рождения, сын - К. Т.П., <дата обезличена> года рождения, дочь - К. Д.Д., <дата обезличена> года рождения, с <дата обезличена>; признать незаконными действия комиссии УФСИН России по СК по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по предварительной проверке сведений, содержащихся в документах К. Д.Ю., представленных для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утвержденными постановлением Правительства РФ от <дата обезличена><номер обезличен>.

В обосновании поданного иска указано, что К. Д.Ю. проходит службу в системе ФСИН России с общей продолжительностью службы в календарном исчислении на момент подачи рапорта <дата обезличена> - 13 лет 08 месяцев 27 дней, что на основании ст. 4 ФЗ от 30.12.2002 № 283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», дает ему право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

<дата обезличена> К. Д.Ю. обратился к директору ФСИН России с рапортом о принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369. К данному рапорту были приложены все необходимые, в соответствии с законодательством РФ в данной сфере правоотношений, документы, подтверждением чего является опись документов и справка секретаря комиссии УФСИН России по СК от <дата обезличена>.

В конце <дата обезличена> г. К. Д.Ю. получил выписку из протокола <номер обезличен> от <дата обезличена> комиссии УФСИН России по СК.

Комиссия УФСИН России по СК постановила направить заявление (рапорт) К. Д.Ю., и приложенные к нему документы в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке его с семьей (состав семьи 4 человека) на учет для получения ЕСВ. Протокол <номер обезличен> от<дата обезличена> заседания комиссии УФСИН России по СК утвержден заместителем начальника УФСИН России по СК ФИО5

Комиссия ФСИН России с момента получения документов до <дата обезличена> не оповестила К. Д.Ю. и УФСИН России по СК о принятом решении.

В конце ноября 2016 г. на обращение К. Д.Ю. от <дата обезличена> по почте он получил ответ начальника УКСНЭР ФСИН России ФИО6 № <номер обезличен> от <дата обезличена>.

Согласно данному ответу, в соответствии с протоколом заседания комиссии ФСИН России от <дата обезличена><номер обезличен> К. Д.Ю. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Согласно выписке из протокола <номер обезличен> от <дата обезличена> заседания комиссии ФСИН России К. Д.Ю. обратился с рапортом в территориальную подкомиссию <дата обезличена> о принятии на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения. Комиссией ФСИН России постановлено отказать К. Д.Ю. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 (не представлена информация о регистрации сына за пятилетний период).

Действия комиссии ФСИН России, вытекающие из выписки из протокола <номер обезличен> от <дата обезличена>, истец считает необоснованными и незаконными по следующим основаниям.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии УФСИН России по СК <номер обезличен> от <дата обезличена> было принято решение о направлении документов для получения К. Д.Ю. и членами его семьи единовременной социальной выплаты в комиссию ФСИН России.

В соответствии с п. 19 Порядка формирования и работы комиссий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом ФСИН России от 29.08.2013 № 496, документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены комиссией ФСИН России в течение 3-х месяцев с даты приема (получения); указанных документов, отраженной в Книге учета заявлений (п. 19 раздел IV «Принятие решений Комиссией ФСИН России»).

Как следует из предоставленных суду документов, комиссия ФСИН России рассмотрела заявление со значительным превышением установленного законом трехмесячного срока, а именно <дата обезличена>.

Комиссией ФСИН России нарушены нормы приказа Министерства юстиции РФ Федеральной службы исполнения наказаний от 29.08.2013г. №496, Постановление Правительства РФ от 24.04.2013г. №369, ФЗ от 30.12.2012г. №283-Ф3.

Как видно из пунктов 10.1 и 10.2 раздела II «Функции и полномочия комиссий» Порядка, утвержденного приказом ФСИН России от 29.08.2013 № 496, на Территориальную подкомиссию возложены функции предварительной проверки сведений, содержащихся в документах и проверка представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в правилах, а также, установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах, возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.

Однако, комиссией УФСИН России по СК не были исполнены обязательные для них содействия по проверке представленных документов К. Д.Ю. на предмет соответствия перечню, что способствовало необоснованному и незаконному принятию комиссией ФСИН России решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с пунктом 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369.

В соответствии с п. 5 Правил, документы о регистрации сына заявителя должны быть представлены за последние 5 лет перед подачей заявления (рапорта). Так как, 5-летний период проживания сына заявителя с родителями должен начинаться <дата обезличена> и заканчиваться <дата обезличена>, то комиссия ФСИН России в протоколе <номер обезличен> от <дата обезличена> уже подтвердила период регистрации с <дата обезличена> по <дата обезличена>.

Период регистрации с <дата обезличена> по <дата обезличена> сына заявителя К. Т.Д., <дата обезличена> г.р.подтвержден находящейся в материалах выписки из домовой книги жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью 82,1 кв.м. Из п. 8 выписки из домовой книги следует, что сын заявителя К. Т.Д. был зарегистрирован Каясулинским сельсоветом по вышеуказанному адресу с <дата обезличена> по <дата обезличена>. По данному адресу было зарегистрировано 8 человек. Выписка из домовой книги жилого дома была утверждена Главой муниципального образования Каясулинского сельсовета <дата обезличена> за <номер обезличен>.

Также, подтверждением того, что сын заявителя К. Т.Д. был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес обезличен>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, является свидетельство о регистрации по месту пребывания <номер обезличен> от <дата обезличена>., выданное начальником отделения УФМС России по СК в <адрес обезличен>.

Истец полагает, что вывод комиссии ФСИН России о том, что ему отказано в постановке на учет для получения ЕСВ в соответствии с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, является несостоятельным и незаконным.

В судебном заседании истец К. Д.Ю., представитель истца ФИО1 иск поддержали по изложенным основаниям, просили его удовлетворить.

Представитель ответчиков ФСИН России, УФСИН России по СК ФИО2 в судебном заседании иск не признал, просил в его удовлетворении отказать в полном объеме.

В возражениях указал, что заявитель и члены его семьи временно зарегистрированы по адресу: <адрес обезличен>. Данное жилое помещение общей площадью 53,1 кв.м. принадлежит на праве собственности К. Р.Ю.

По представленным документам невозможно определить общую площадь жилого помещения, а также собственника. Не представлено свидетельство о государственной регистрации права.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369.

Согласно п. 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним члена^*его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются, в том числе, следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства, либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянном регистрации).

К. Д.Ю. не представил информацию о регистрации сына К. Т.Д. <дата обезличена> за пятилетний период (проживает с <дата обезличена>), за время с <дата обезличена> снят с учета по адресу <адрес обезличен> зарегистрирован по адресу <адрес обезличен><дата обезличена>, следовательно, информация о месте регистрации сына отсутствует на период <дата обезличена> г.г.

К. Д.Ю. заявляет, что имелась выписка из домовой книги по адресу: <адрес обезличен>, однако ни территориальной комиссией УФСИН России по СК, ни комиссией ФСИН России, данный документ не исследовался, также не был представлен заявителем вместе с остальными документами, поданными <дата обезличена>, также по данному адресу заявитель представил копию домовой книги с иными сведениями. Кроме того, выписка ни в одном протоколе Комиссии отражена не была, по причине ее отсутствия.

Указывает что тот факт, что К. Ю.И. узнал об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в ноябре 2016, не лишало и не лишает его права обратиться повторно в Комиссию УФСИН России по СК, устранив недостатки, связанные с отказом в постановке на учет на поучение единовременной социальной выплаты.

Полагает, что вывод, при принятии решения об отказе в постановке К. Д.Ю. и членов его семьи, на учет нуждающихся для получения ЕСВ, действия комиссии ФСИН России соответствовали требованиям действующего законодательства.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований К. Д.Ю.

В судебном заседании установлено, что истец К. Д.Ю. проходит службу в системе ФСИН России с общей продолжительностью службы в календарном исчислении на момент подачи рапорта <дата обезличена> - 13 лет 08 месяцев 27 дней, что на основании ст. 4 ФЗ от 30.12.2002 № 283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», дает ему право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

<дата обезличена> К. Д.Ю. обратился к директору ФСИН России с рапортом о принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369. К данному рапорту были приложены необходимые документы.

В конце <дата обезличена> г. К. Д.Ю. получил выписку из протокола <номер обезличен> от <дата обезличена> комиссии УФСИН России по СК.

Комиссия УФСИН России по СК постановила направить заявление (рапорт) К. Д.Ю., и приложенные к нему документы в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке его с семьей (состав семьи 4 человека) на учет для получения ЕСВ. Протокол <номер обезличен> от<дата обезличена> заседания комиссии УФСИН России по СК утвержден заместителем начальника УФСИН России по СК ФИО5

Комиссия ФСИН России с момента получения документов до <дата обезличена> не оповестила К. Д.Ю. и УФСИН России по СК о принятом решении.

В конце <дата обезличена> г. на обращение К. Д.Ю. от <дата обезличена> по почте он получил ответ начальника УКСНЭР ФСИН России ФИО6 № <номер обезличен> от <дата обезличена>.

Согласно данному ответу, в соответствии с протоколом заседания комиссии ФСИН России от <дата обезличена><номер обезличен> К. Д.Ю. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Комиссией ФСИН России постановлено отказать К. Д.Ю. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 (не представлена информация о регистрации сына за пятилетний период).

К. Д.Ю. не представил информацию о регистрации сына К. Т.Д. на период <дата обезличена> г.г.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 названных правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и необходимость предоставления всех документов, указанных в п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Основанием для отказа К. Д.Ю. в постановке на учет явилось отсутствие обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 №369, а именно отсутствие информации о регистрации сына за пятилетний период.

Как следует из материалов учетного дела, заявителем действительно не представлены документы о месте жительства сына К. Т.Д., <дата обезличена> года рождения, за период с <дата обезличена> года по <дата обезличена> год.

Из представленной в судебное заседание копии домовой книги по адресу: <адрес обезличен> следует, что К. Т.Д., <дата обезличена> года рождения, был зарегистрирован по данному адресу: с <дата обезличена> по <дата обезличена>.

Однако, копия домовой книги по данному адресу и финансово-лицевой счет не были представлены заявителем при подаче документов.

Также судом установлено, что копия домовой книги с указанием регистрации за указанный период несовершеннолетнего К. Д.Ю. по адресу: <адрес обезличен> материалах учетного дела, копия которого была представлена суду из ФСИН России, также отсутствует.

Таким образом, судом установлено, что истцом К. Д.Ю. при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты представлен неполный комплект документов, что в соответствии с подп. «з» п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369, препятствует определению нуждаемости сотрудника в жилом помещении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности принятого ФСИН России решения об отказе К. Д.Ю. и членам его семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Кроме того, исходя из положений Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369 и Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно- исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного Приказом ФСИН России от 16 октября 2014 года № 550, проверка полноты и достоверности документов, подлежащих представлению одновременно с заявлением, отнесена к компетенции ФСИН России, а не его территориального управления.

Следовательно, требования К. Д.Ю. в части признания незаконными действий комиссии УФСИН России по Ставропольскому краю, суд также считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Кроме того, отказ комиссии ФСИН России в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения по основанию предоставления неполного пакета документов не препятствует сотруднику повторно обратиться с рапортом, устранив имеющиеся недостатки.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований К. Д.Ю. в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Федеральной службы исполнения наказания России, Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Ставропольскому краю отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата обезличена>.

Судья М.Л. Дробина