Решение № 2А-482/2025 2А-482/2025~М-165/2025 М-165/2025 от 10 февраля 2025 г. по делу № 2А-482/2025

Дело № 2а–482/2025

УИД 26RS0024-01-2025-000263-54


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Невинномысск 11 февраля 2025 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рязанцева В.О.,

при секретаре судебного заседания Сергиенко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, администрации города Невинномысска об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности предоставления муниципальной услуги в порядке восстановления нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Невинномысский городской суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности предоставления муниципальной услуги в порядке восстановления нарушенных прав,

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что с 1994 года она является членом СНТ «Барсучки-2» и ей был выделен земельный участок №. ФИО2 открыто и добросовестно пользуется данным земельным участком, задолженности по вступительным, членским и целевым взносам не имеет. В декабре 2024 г. административный истец обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа». Однако рушением КУМИ администрации города Невинномысска ей отказано в предоставлении данной муниципальной услуги. Предоставленная административным истцом административному ответчику схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 519 кв.м., расположенного по адресу ФИО1, <адрес>, городской округ – <адрес>, территория СНТ «Барсучки – 2», земельный участок № в полном объеме соответствует предъявленным действующим законодательством РФ.

Административный истец просит признать решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы земельного участка №, ориентировочной площадью 519 кв.м., расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, городской округ–<адрес>, территория СНТ «Барсучки-2» - незаконным. Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, ориентировочной площадью 519 кв.м., расположенного по адресу ФИО1, <адрес>, городской округ–<адрес>, территория СНТ «Барсучки-2», земельный участок №.

Административный истец в судебное заседание не явился, предоставили заявление, в котором просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Барсучки-2» в судебное заседание не явился.

Административный ответчик комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска в судебное заседание не явились, по неизвестной причине, заранее надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в административном деле в качестве административного ответчика привлечена администрация города Невинномысска, извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие сторон по представленным доказательствам.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными полномочиями, суд проверяет законность решения в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения органа, наделенного государственными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что СНТ «Барсучки-2» создано и зарегистрировано в качестве юридического лица до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Кочубеевского районного совета народных депутатов Исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ, НПО «Азот» выделен земельный участок из земель колхоза «Казьминский», площадью 24,5 га в районе реки Барсучки-2.

Решением Кочубеевского районного Совета народных депутатов Исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ № выделен земельный участок из землепользования колхоза «Казьминский», площадью 13,73 га.

Распоряжением КУМИ администрации города Невинномысска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № Утвержден проект границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество «Барсучки-2».

Согласно справке СНТ «Барсучки-2» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является членом СНТ «Барсучки-2» с 1994 года, у нее в собственности находится участок №.

В декабре 2024 г. ФИО2 обратилась в администрацию города Невинномысска с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа».

Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказано ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги по утверждению представленной схемы расположения земельного участка.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории явилось то, что ввиду отсутствия в Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска планировочной документации (утвержденного проекта межевания территории или проекта организации и застройки территории СНТ «Барсучки-2»).

Согласно пунктам 1, 2, 3, 8 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для садоводства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 указанной статьи. К ним относятся: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Данный перечень является исчерпывающим.

В соответствии со схемой земельный участок №, ориентировочной площадью 519 кв.м., расположенный по адресу ФИО1, <адрес>, городской округ–<адрес>, территория СНТ «Барсучки-2», расположен в границе земельного участка номер кадастрового квартала №, предоставленного СНТ «Барсучки-2», указаны площадь земельного участка, номер земельного участка, согласно генерального плана СНТ «Барсучки-2», обозначение характерных точек границ и их координат.

Из смысла статей 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Предусмотренная законом совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований административного истца, по делу имеется.

Отсутствие проекта межевания территории дачного товарищества либо проекта организации и застройки территории СНТ «Барсучки-2» в данном перечне для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не содержится.

Кроме того, утверждение и выдача схемы расположения земельного участка является первоначальным и необходимым этапом предоставления земельного участка административному истцу, в связи с чем, отказ в ее утверждении нарушает его право на приобретение участка в собственность.

В силу пункта 9 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ в случае, если в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) утвержден проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного указанному объединению или в совместную собственность членов указанного объединения, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки данной территории. При этом утверждение проекта планировки данной территории и проекта межевания данной территории не требуется.

Вместе с тем, согласно пункту 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 части 3 ст. 11.3 ЗК РФ из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

При этом, согласно пункту 2.8 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином.

Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости.

Из смысла вышеприведенных норм права следует, что для оформления прав на земельный участок, образованный путем раздела земельного участка, предоставленного дачному некоммерческому объединению граждан, необходимо использовать, в том числе проект межевания территории или, учитывая положения статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ, проект организации и застройки территории садоводческого некоммерческого объединения граждан, а при отсутствии названных документов до ДД.ММ.ГГГГ с учетом условий пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» может быть использована также указанная в пункте 2.8 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ и пункте 4 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином и утвержденная уполномоченным органом.

Учитывая, что решением Кочубеевского районного совета народных депутатов Исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ НПО «Азот» выделен земельный участок из земель колхоза «Казьминский», площадью 24,5 га в районе реки Барсучки-2», решением Кочубеевского районного Совета народных депутатов Исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ № выделен земельный участок из землепользования колхоза «Казьминский», площадью 13,73 га для организации садоводческого товарищества, то есть до вступления в силу ЗК РФ и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», спорный земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, а используемый административным истцом земельный участок в установленном законом порядке включен в территорию садового некоммерческого товарищества, при этом, административный истец является его членом, отсутствие проекта организации и застройки территории данного товарищества, а также проекта межевания его территории не является препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка.

Формирование земельного участка осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления в разумные сроки является их публичной обязанностью, от которой они не вправе произвольно отказаться, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания (Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Бездействие органа местного самоуправления по вопросу, прямо отнесенному к его компетенции, касающемуся межевания территории, включающей испрашиваемый заявителем к формированию земельный участок, препятствует реализации прав собственника, не может быть поставлено в вину последнему, а потому отсутствие утвержденного проекта планировки территории не является основанием для отказа гражданину в реализации его права на оформление прав на земельный участок в садоводческом некоммерческом товариществе.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-КГ16-3 и Определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-КГ16-37, отсутствие утвержденного проекта границ территории садоводческого некоммерческого объединения не может повлечь отказ в реализации права члена данного некоммерческого объединения на оформление земельного участка, поскольку такое основание для отказа отсутствует в Законе о садоводческих объединениях.

Как следует из п. 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 г.г., утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее по тексту - Закона о садоводческих объединениях), вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Пунктом 4 статьи 28 Закона предусмотрено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

При этом эта норма закона не ставила передачу членам данного некоммерческого объединения земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от основания предоставления земельного участка некоммерческому объединению (временно на праве аренды или постоянно на праве постоянного (бессрочного) пользования).

Закон о садоводческих объединениях утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ.

Согласно ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (ч. 1).

Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории (ч. 2).

Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (ч. 3).

Согласно материалам дела земельный участок №, ориентировочной площадью 519 кв.м., расположенный по адресу: ФИО1, <адрес>, городской округ–<адрес>, территория СНТ «Барсучки-2» является составной частью общей территории СНТ «Барсучки-2». При этом, границы земельного участка сторонами не оспариваются, то есть фактически спор о границах земельного участка отсутствует.

При таких обстоятельствах, решение КУМИ администрации города Невинномысска, изложенное в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы земельного участка №, ориентировочной площадью 519 кв.м., расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, городской округ–<адрес>, территория СНТ «Барсучки-2» является составной частью общей территории СНТ «Барсучки-2» нельзя признать законным.

Согласно ч. 9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика подлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка в установленные законом порядке и сроки и принять по нему новое решение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>, администрации <адрес> об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности предоставления муниципальной услуги в порядке восстановления нарушенных прав – удовлетворить.

Признать решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы земельного участка №, ориентировочной площадью 519 кв.м., расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, городской округ – <адрес>, территория СНТ «Барсучки-2» - незаконным.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, ориентировочной площадью 519 кв.м., расположенного по адресу ФИО1, <адрес>, городской округ – <адрес>, территория СНТ «Барсучки-2», земельный участок №.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда, через Невинномысский городской суд <адрес>, в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.О. Рязанцев