Решение № 2А-204/2020 2А-304/2020 2А-304/2020(2А-3863/2019;)~М-2695/2019 2А-3863/2019 М-2695/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2А-204/2020

УИД 24RS0032-01-2019-003463-72

Дело № 2а-204/20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Красноярск 30 января 2020 года

Ленинский районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего судьи Бойко И.А.,

при секретаре Поляковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Межрегиональному Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва о признании незаконным решения № от 05.06.2019г. об отказе в предоставлении многодетной семье земельного участка для индивидуального жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Межрегиональному Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва о признании незаконным решения № от 05.06.2019г. об отказе в предоставлении многодетной семье земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 являясь многодетной матерью, в целях реализации своего права на бесплатное однократное получение в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, предусмотренное п.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ 20.05.2019г. обратилась в Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва с заявлением о предоставление ей в собственность земельного участка, с кадастровым номером № путем его раздела в соответствии с прилагаемой схемой. Однако ответом от № от 05.06.2019г. ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка, со ссылками на постановление Правительства РФ от 03.04.2008 № 234, а также на то, что МТУ не является уполномоченным органом по предоставлению многодетным гражданам земельных участков. Административный истец просила признать незаконным решение № от 05.06.2019г. об отказе в предоставлении многодетной семье земельного участка для индивидуального жилищного строительства, обязать Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва повторно рассмотреть заявление многодетной ФИО1 от 20.05.2019г. в соответствие с установленной законом процедурой.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, ранее в судебном заседании административные исковые требования поддержала по изложенным в уточненном заявлении основаниям, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного истца по устному ходатайству Пак К.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, ранее в судебном заседании административные исковые требования поддержала по изложенным в уточненном заявлении основаниям, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва ФИО2 (доверенность от 29.10.2019г.) в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, представила возражения на административное исковое заявление, в которых указала, что многодетным гражданам предоставление федеральных земельных участков в собственность бесплатно без проведения торгов не предусмотрено. Межрегиональное Территориальное управление является органом исполнительной власти и не имеет полномочий на предоставление федеральных земельных участков в собственность бесплатно, так как полномочия по управлению и распоряжению земельными участками по решению межведомственного коллегиального органа передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Просила отказать в удовлетворении заявленных административных требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края ФИО3 (доверенность от 19.02.2019г.) в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, представила отзыв на административное исковое заявление, в которых указала, что земельный участок с кадастровым номером № в Реестре государственной собственности Красноярского края не учитывается. Согласно вписке из ЕГРН от 25.09.2019 № испрашиваемый земельный участок находится в собственности Российской Федерации. Ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении дела в своё отсутствие и возражений по существу иска не предоставил.

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, помимо прочего, такого участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно.

Вопросы предоставления земельных участков на территории Красноярского края многодетным гражданам регулируются Законом Красноярского края от 04.12.2008г. № 7-2542 (ред. от 26.01.2017г.) «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» (далее - Закон края № 7-2542).

В соответствии с п. 2 ст. 14 Закона края № 7-2542 многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства (за исключением территории Красноярской агломерации), индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

Многодетный гражданин имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории муниципального района или городского округа, в котором многодетный гражданин имеет место жительства, за исключением территории закрытых административно-территориальных образований. Многодетный гражданин имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории иного муниципального района, при наличии в этом муниципальном районе свободного земельного участка для предоставления многодетным гражданам и отсутствии многодетных граждан, поставленных на очередь на предоставление земельного участка.

Многодетный гражданин, имеющий место жительства на территории городского округа Красноярск, имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории любого муниципального района или городского округа Красноярского края.

Право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно может быть использовано однократно на семью в целом.

Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается главой 3.1 настоящего Закона.

Согласно ст. 29.1 Закона края № 7-2542 многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками.

В соответствии со ст. 29.4 Закона края № 7-2542 при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 Закона, с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - решение об утверждении схемы) в соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ.

В случае если в месячный срок со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении земельного участка в указанном месте от многодетных граждан не поступили, в течение 15 дней со дня принятия решение об утверждении схемы направляется заявителю. При поступлении иных заявлений о предоставлении в указанном месте земельного участка решение об утверждении схемы направляется заявителю, поставленному на очередь на предоставление земельного участка ранее иных заявителей.

В течение 3 дней со дня направления заявителю решения об утверждении схемы иным заявителям направляется отказ в предоставлении земельного участка в указанном месте в порядке, установленном в пункте 3 статьи 29.6 настоящего Закона.

Заявитель, получивший решение об утверждении схемы, обеспечивает за свой счет выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка на основании решения об утверждении схемы и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно п. 5 ст. 29.4 Закона края № 7-2542 в случае поступления от многодетного гражданина заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с указанием его местоположения, информация о котором не размещена на едином краевом портале "Красноярский край" в сети Интернет, предоставление земельного участка осуществляется в порядке, установленном в п. 1 - 4 настоящей статьи, после размещения информации об этом земельном участке на едином краевом портале "Красноярский край" в сети Интернет в порядке, установленном в пункте 4 статьи 29.7 настоящего Закона.

Орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, в месячный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность бесплатно заявителю.

Основания для отказа в постановке на очередь на предоставление земельного участка предусмотрены ст. 29.6 Закона края № 7-2542.

Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 05.06.2008г. № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом находится в ведении Минэкономразвития России.

В силу п. 4 постановления Правительства РФ от 05.06.2008г. № 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимосвязи с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления.

Согласно п. 5.8 постановления Правительства РФ от 05.06.2008г. № 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет контроль, в том числе за управлением, распоряжением земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015г. № 1 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (далее – Перечень).

Согласно п. 17 Перечня: земельный участок предоставляется в собственность бесплатно без проведения торгов на основании подпункта 6 ст. 39.5 ЗК РФ гражданам, имеющим трех и более детей; случаи предоставления земельных участков, а также документы, подтверждающие условия предоставления земельных участков, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Приказом Минэкономразвития России от 04.04.2017г. № 166 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов (далее - Административный регламент).

Исходя из п. 2.6 Административного регламента, результатом предоставления государственной услуги является: заключение либо отказ в заключении договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком или принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу пунктов 2.1, 2.2 Административного регламента государственную услугу по предоставлению в собственность земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, предоставляет Росимущество, а также территориальные органы Росимущества.

Согласно п. 2.4 Административного регламента при предоставлении государственной услуги осуществляется взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и иными организациями.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 является многодетной матерью, имеющей троих детей, и имеет право на бесплатное получение земельного участка, что не оспаривается административным органом.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, адрес ориентира: <адрес>, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», с 22.06.2006г. находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается из выпиской из ЕГРН от 22.08.2019г. №.

21.05.2019г. ФИО1 обратилась к руководителю МТУ Росимущества в Красноярском с заявлением о предоставлении на основании п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, п. 2 ст. 14, ст. 29.5 Закона края № 7-2542 в собственность бесплатно земельного участка, площадью <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства, в границах земельного участка с кадастровым номером № путем его раздела в соответствии с прилагаемой схемой. Приложениями к данному заявлению указаны: копии паспорта ФИО1 и свидетельств о рождении с предъявлением оригинала; выписка из ФЛС; схема расположения земельного участка на КПТ; копия свидетельства о расторжении брака с предъявлением оригинала.

05.06.2019г. МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, в лице заместителя руководителя ФИО4, на обращение ФИО1 дан ответ «О предоставлении информации» (исх. №№ №), которым заявителю отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в целях ИЖС, площадью <данные изъяты> кв.м, поскольку: постановлением Правительства РФ от 03.04.2008г. № 234 для федеральных органов исполнительной власти установлен запрет до 01.01.2021г. на согласование сделок, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися в федеральной собственности; уполномоченными органами по предоставлению многодетным гражданам земельных участков являются органы государственной власти субъекта РФ, а также органы местного самоуправления.

Исходя из письма Минэкономразвития России от 10.07.2019г. (исх. №) «О рассмотрении обращения» в адрес ФИО5: в соответствии с письмом Аппарата Правительства РФ от 06.06.2019г. Департамент корпоративного управления Минэкономразвития России, рассмотрев обращения заявителя по вопросу предоставления земельного участка, находящегося в федеральной собственности, многодетной семье, сообщает, что органом федеральной исполнительной власти, уполномоченным на распоряжение соответствующими земельными участками, принадлежащими Российской Федерации, является Территориальное управление Росимущества в Красноярском крае.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что указанные в обоснование отказа от 05.06.2019г. № в предоставлении административному истцу ФИО1 земельного участка в собственность доводы МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва основаны на неверном толковании норм права. Так, проанализировав в совокупности вышеприведенные требования закона, положения утвержденных Минэкономразвития России Перечня и Административного регламента, с учетом позиции Минэкономразвития России, суд полагает, что МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва является органом, уполномоченным на рассмотрение заявлений многодетных граждан о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

При этом суд находит положения вышепоименованного постановления Правительства РФ от 03.04.2008 № 234 не относящимися к настоящим правоотношениям сторон, поскольку ФИО1 в своем заявлении от 21.05.2019г. просила предоставить ей земельный участок в собственность бесплатно, а не согласовать сделку. Более того, ФИО1 просила предоставить ей земельный участок согласно виду разрешенного использования испрашиваемого земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд находит ответ МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва от 05.06.2019г. № незаконным и возлагает на административного ответчика обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от 21.05.2019г. по существу по дате его подачи.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным ответ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва от 05.06.2019г. №.

Возложить обязанность на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 21.05.2019г., зарегистрированное за №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Бойко