Решение № 3А-163/2025 3А-163/2025~М-97/2025 М-97/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 3А-163/2025

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ

<адрес>

Рязанский областной суд в составе:

председательствующего судьи Лукашевича В.Е.,

при секретаре Линьковой К.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административных ответчиков - государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» и министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № по административному иску ФИО1 к государственному бюджетному учреждению Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» и министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области о признании незаконными решений бюджетного учреждения об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости и об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Рязанский областной суд с административным иском к государственному бюджетному учреждению Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» и министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области о признании незаконными решений бюджетного учреждения об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости и об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

В обоснование заявленных требований административный истец ФИО1 указал, что он является собственником следующих объектов недвижимости:

- здания магазина с кадастровым номером №, площадью 291 кв. м, назначением: нежилое, местоположением: <адрес>;

- здания магазина с кадастровым номером №, площадью 234.6 кв. м, назначением: нежилое, местоположением: <адрес>;

- здания магазина с кадастровым номером №, площадью 428.9 кв. м, назначением: нежилое, местоположением: <адрес>;

- нежилого строения с кадастровым номером №, площадью 230.5 кв. м, назначением: нежилое, адрес: <адрес>.

Постановлением министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области № 28-П от 2 октября 2023 года «Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки одновременно в отношении всех учтенных в Едином государственном реестре недвижимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест на территории Рязанской области» утверждены результаты государственной кадастровой оценки одновременно в отношении всех учтенных в Едином государственном реестре недвижимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест на территории Рязанской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно вышеназванному Постановлению кадастровая стоимость объектов недвижимости - здания с кадастровым номером № составляет 5 913 221 рубль 85 копеек; здания с кадастровым номером № составляет 5 716 946 рублей 29 копеек; здания с кадастровым номером № составляет 6 778 820 рублей 26 копеек; нежилого строения с кадастровым номером № составляет 4 851 156 рублей 01 копейка и применяется с ДД.ММ.ГГГГ.

В целях определения достоверности установленной кадастровой стоимости объектов недвижимости ФИО1 обратился в независимую оценочную организацию - общество с ограниченной ответственностью «Правовой консультационный центр «Истина» для получения отчета о рыночной стоимости спорных объектов недвижимости.

Из отчета об оценке № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного ООО «ПКЦ «Истина», следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ рыночная стоимость здания магазина с кадастровым номером № составляет 2 843 000 рублей; здания магазина с кадастровым номером № составляет 2 292 000 рублей; здания магазина с кадастровым номером № составляет 4 048 000 рублей и нежилого строения с кадастровым номером № составляет 2 252 000 рублей.

Таким образом, действующая кадастровая стоимость спорных объектов недвижимости существенно превышает их рыночную стоимость.

В адрес ГБУ РО «Центр ГКО» ФИО1 направлены заявления об установлении кадастровой стоимости принадлежащих ему объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Решениями ГБУ РО «Центр ГКО» № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ в установлении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости было отказано.

Административный истец считает, что результаты определения кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости затрагивают его права и интересы как собственника указанных объектов недвижимости, поскольку приведенные выше различия между кадастровой стоимостью объектов недвижимости и их рыночной стоимостью значительно повышают размер налога на имущество физических лиц, который определяется исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости.

С учетом уточнения заявленных требований, административный истец ФИО1 просит признать незаконными решения ГБУ РО «Центр ГКО» № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № ОРС-№ от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ и установить кадастровую стоимость объектов недвижимости - здания магазина с кадастровым номером № равную его рыночной стоимости в размере 4 039 000 рублей, здания магазина с кадастровым номером № равную его рыночной стоимости в размере 3 323 000 рублей, здания магазина с кадастровым номером № равную его рыночной стоимости в размере 5 747 000 рублей, нежилого строения с кадастровым номером № равную его рыночной стоимости в размере 3 270 000 рублей, определенном по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в заключении эксперта от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленному в письменной форме отзыву административных ответчиков ГБУ РО «Центр ГКО» и Минимущества Рязанской области при принятии решений № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ бюджетным учреждением были соблюдены требования законодательных актов Российской Федерации и нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия Учреждения на принятие оспариваемых решений, процедура и порядок их принятия, а также требования, устанавливающие форму и вид, в которых бюджетное учреждение вправе принимать указанные решения. В связи с этим решения ГБУ РО «Центр ГКО» являются законными и обоснованными. Отчет об оценке, представленный заявителем ФИО1, не соответствует законодательству об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки. Административный истец имеет возможность повторно обратиться в бюджетное учреждение с заявлениями после устранения нарушений, выявленных в отчете об оценке и перечисленных в оспариваемых решениях.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представители заинтересованных лиц - публично-правовой компании «Роскадастр» и администрации Сасовского муниципального округа Рязанской области не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс). Информация о времени и месте рассмотрения дела в силу части 7 статьи 96 КАС РФ была также размещена на сайте Рязанского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно ч. 2 ст. 150 и ч. 4 ст. 247 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в административном деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела.

От представителя заинтересованного лица - публично-правовой компании «Роскадастр» по доверенности ФИО4 поступил в письменной форме отзыв, в котором ППК «Роскадастр» не оспаривает требования административного истца ни по основанию их возникновения, ни по содержанию, в том числе размеру рыночной стоимости. Кроме того, просит рассмотреть дело без участия их представителя.

На основании ч. 2 ст. 150 и ч. 4 ст. 247 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие административного истца ФИО1 с участием его представителя по доверенности ФИО2, имеющей высшее юридическое образование, а также в отсутствие представителей заинтересованных лиц - публично-правовой компании «Роскадастр» и администрации Сасовского муниципального округа Рязанской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержала с учетом их уточнения.

Представитель административных ответчиков - ГБУ РО «Центр ГКО» и Минимущества Рязанской области по доверенности ФИО3 пояснила, что сторона административных ответчиков административный иск ФИО1 не признает и просит отказать в его удовлетворении. Она поддержала доводы, изложенные в ранее представленном письменном отзыве, о том, что решения бюджетного учреждения являются законными и обоснованными, так как представленный заявителем отчет об оценке не соответствовал федеральным стандартам оценки, что также подтверждается заключением судебной оценочной экспертизы. Административный истец ФИО1 не лишен возможности исправить выявленные недостатки и вновь обратиться в бюджетное учреждение. Кроме того, указала, что рыночную стоимость спорных объектов недвижимости, установленную дополнительной экспертизой, административные ответчики не оспаривают.

Суд, заслушав объяснения представителей административного истца и административных ответчиков, исследовав материалы административного дела №, находит административный иск ФИО1 подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ суд защищает нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан и организаций.

В силу ч. 1 ст. 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений, если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.

Помимо Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в настоящее время регулируется Федеральным законом № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года «О государственной кадастровой оценке» с учетом изменений, внесенных Федеральным законом № 269-ФЗ от 31 июля 2020 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 269-ФЗ от 31 июля 2020 года).

Федеральным законом № 269-ФЗ от 31 июля 2020 года в Федеральный закон № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года) введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которая вступила в силу 11 августа 2020 года.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ от 31 июля 2020 года устанавливается до 1 января 2026 года переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 269-ФЗ от 31 июля 2020 года в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (далее - решение).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 269-ФЗ от 31 июля 2020 года с даты, указанной в решении (в случае отсутствия решения - с 1 января 2026 года), в субъекте Российской Федерации: применяются положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости (подпункт 1); не применяются положения статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года (подпункт 2); рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ от 29 июля 1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ от 29 июля 1998 года) не осуществляется (подпункт 3).

Исходя из вышеизложенного, оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной по правилам Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года до окончания переходного периода (до 1 января 2026 года либо до даты принятия решения), осуществляется в соответствии со статьей 22 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года.

Если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года, то есть после 1 января 2026 года или с даты, указанной в решении, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021 год), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 года).

Распоряжением Правительства Рязанской области № 534-р от 13 ноября 2020 года на территории Рязанской области установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - 1 января 2021 года.

В силу ч. 1 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч. 2 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета.

В соответствии с ч. 5 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года к заявлению об установлении рыночной стоимости должен быть приложен отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа.

В силу ч. 7 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Частью 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года предусмотрено, что решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Таким образом, положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года подлежат применению на территории Рязанской области с 1 января 2021 года.

На основании п. 1 ст. 399 Налогового кодекса Российской Федерации, Закона Рязанской области № 65-ОЗ от 30 октября 2014 года «Об установлении единой даты начала применения на территории Рязанской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» с 1 января 2015 года сумма налога на имущество физических лиц (в том числе на здание и строение), подлежащего уплате в бюджет налогоплательщиком, поставлена в зависимость от кадастровой стоимости объектов налогообложения.

Статьей 400 НК РФ предусмотрено, что налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса.

В силу пп. 6 п. 1 ст. 401 НК РФ объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования следующее имущество: здание, строение, сооружение, помещение.

Согласно разъяснениям, приведенным Верховным Судом Российской Федерации в пункте 6 постановления Пленума № 28 от 30 июня 2015 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Как следует из материалов административного дела № и установлено судом, административному истцу ФИО1 принадлежат на праве собственности объекты недвижимости:

- здание магазина с кадастровым номером №, площадью 291 кв. м, назначением: нежилое, местоположением: <адрес>;

- здание магазина с кадастровым номером №, площадью 234.6 кв. м, назначением: нежилое, местоположением: <адрес>;

- здание магазина с кадастровым номером №, площадью 428.9 кв. м, назначением: нежилое, местоположением: <адрес>;

- нежилое строение с кадастровым номером №, площадью 230.5 кв. м, назначением: нежилое, адрес: <адрес>.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости № № от 30 января 2025 года, № № от 30 января 2025 года, № № от 30 января 2025 года и № № от 30 января 2025 года.

Постановлением министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 2 октября 2023 года № 28-П «Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки одновременно в отношении всех учтенных в Едином государственном реестре недвижимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест на территории Рязанской области» утверждены результаты определения государственной кадастровой оценки одновременно в отношении всех учтенных в Едином государственном реестре недвижимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест на территории Рязанской области по состоянию на 1 января 2023 года.

В выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости № № от 27 января 2025 года указано, что кадастровая стоимость объекта недвижимости - здания магазина с кадастровым номером № утверждена постановлением Минимущества Рязанской области № 28-П от 2 октября 2023 года в размере 5 913 221 рубля 85 копеек по состоянию на 1 января 2023 года. Датой внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН является 15 ноября 2023 года, датой начала ее применения - 1 января 2024 года.

Согласно выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости № № от 27 января 2025 года кадастровая стоимость объекта недвижимости - здания магазина с кадастровым номером № утверждена постановлением Минимущества Рязанской области № 28-П от 2 октября 2023 года в размере 5 716 946 рублей 29 копеек по состоянию на 1 января 2023 года. Датой внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН является 14 ноября 2023 года, датой начала ее применения - 1 января 2024 года.

В выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости № № от 27 января 2025 года указано, что кадастровая стоимость объекта недвижимости - здания магазина с кадастровым номером 62:27:0010808:56 утверждена постановлением Минимущества Рязанской области № 28-П от 2 октября 2023 года в размере 6 778 820 рублей 26 копеек по состоянию на 1 января 2023 года. Датой внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН является 14 ноября 2023 года, датой начала ее применения - 1 января 2024 года.

Решением государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» № 15/25-11 от 4 апреля 2025 года удовлетворено заявление ФИО1 о перерасчете кадастровой стоимости здания с кадастровым номером №, произведен перерасчет кадастровой стоимости данного здания в связи с наличием ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости по состоянию на 1 января 2020 года на основании акта ГБУ РО «Центр ГКО» № АОКС-62/2021/000224 от 29 сентября 2021 года в рамках статьи 16 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года, в результате перерасчета кадастровая стоимость здания составила 6 674 143 рубля 91 копейка, а также произведен перерасчет тура ГКО 2023, в результате чего кадастровая стоимость здания по состоянию на 1 января 2023 года составила 7 302 035 рублей 38 копеек.

Постановлением министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 28 апреля 2025 года № 8-П «О внесении изменений в постановление от 2 октября 2023 года № 28-П «Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки одновременно в отношении всех учтенных в Едином государственном реестре недвижимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест на территории Рязанской области» кадастровая стоимость здания магазина с кадастровым номером № утверждена в размере 7 302 035 рублей 38 копеек.

Датой определения кадастровой стоимости данного здания является 1 января 2023 года, датой внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН - 13 мая 2025 года, датой начала ее применения - 1 января 2026 года.

Согласно выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости № № от 27 января 2025 года кадастровая стоимость объекта недвижимости - нежилого строения с кадастровым номером 62:27:0010808:76 утверждена постановлением Минимущества Рязанской области № 28-П от 2 октября 2023 года в размере 4 851 156 рублей 01 копейки по состоянию на 1 января 2023 года. Датой внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН является 14 ноября 2023 года, датой начала ее применения - 1 января 2024 года.

В силу положений главы 32 Налогового кодекса Российской Федерации, распоряжения Правительства Рязанской области № 534-р от 13 ноября 2020 года «Об установлении даты перехода на территории Рязанской области к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости» административный истец ФИО1 является плательщиком налога на имущество физических лиц на общих основаниях, размер которого исчисляется исходя из кадастровой стоимости зданий и строения, являющихся объектами налогообложения.

27 марта 2025 года в ГБУ РО «Центр ГКО» поступили заявления ФИО1 об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости - зданий с кадастровыми номерами № и строения с кадастровым номером № в размере их рыночной стоимости.

К данным заявлениям в соответствии с требованиями части 5 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года заявителем ФИО1 был приложен отчет об оценке № 1972/2025 от 21 февраля 2025 года, подготовленный обществом с ограниченной ответственностью «Правовой консультационный центр «Истина», согласно которому по состоянию на 14 февраля 2025 года рыночная стоимость объектов недвижимости - здания с кадастровым номером № составляет 2 843 000 рублей; здания с кадастровым номером № составляет 2 292 000 рублей; здания с кадастровым номером № составляет 4 048 000 рублей и нежилого строения с кадастровым номером № составляет 2 252 000 рублей.

Решениями административного ответчика ГБУ РО «Центр ГКО» № № от 23 апреля 2025 года, № № от 23 апреля 2025 года, № № от 23 апреля 2025 года и № № от 23 апреля 2025 года административному истцу ФИО1 отказано в установлении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости - зданий и нежилого строения в размере их рыночной стоимости.

Согласно разделу V указанных решений причинами, послужившими к отказу, являются: использование в отчете об оценке неполных и недостоверных сведений; наличие в отчете об оценке расчетных и иных ошибок, повлиявших на итоговые результаты определения рыночной стоимости оцениваемых объектов недвижимости, а также нарушение требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости таких объектов недвижимости.

Поскольку административный истец ФИО1 в отношении объектов недвижимости - зданий и нежилого строения является плательщиком налога на имущество физических лиц на общих основаниях и оплачивает налоговые платежи, исходя из кадастровой стоимости данных объектов недвижимости, следовательно, результаты определения кадастровой стоимости затрагивают его права и обязанности, то он вправе обратиться с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Стороной административного истца ФИО1 был соблюден установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный срок обращения в суд с административным иском, который поступил в Рязанский областной суд 15 мая 2025 года.

Анализируя приведенные выше обстоятельства применительно к положениям статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года, суд полагает, что решения приняты полномочным органом с соблюдением порядка их принятия. Данные обстоятельства стороной административного истца не оспаривались.

Суд также отмечает, что решения приняты в установленный пунктом 10 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года тридцатидневный срок с даты подачи ФИО1 заявлений, содержат необходимые реквизиты и подписаны и.о. директора бюджетного учреждения и ведущим кадастровым оценщиком.

В соответствии с ч. 11 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года «О государственной кадастровой оценке» бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости: об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (пункт 1); об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (пункт 2).

В силу ст. 11 Федерального закона № 135-ФЗ от 29 июля 1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности) итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки, независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки. Отчет составляется на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.

Вопросы соответствия отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности и размера рыночной стоимости объекта оценки являются вопросами, требующими специальных познаний, за редкими случаями явного нарушения оценщиком требований законодательства об оценочной деятельности, выявление которых возможно лицом, не имеющим специальных познаний (например, отсутствие у оценщика, составившего отчет членства в саморегулируемой организации оценщиков либо полиса страхования ответственности и т.п.).

Использование в рамках административного процесса специальных познаний возможно, в том числе путем назначения по административному делу судебной экспертизы.

Исходя из положений части 2 статьи 59 КАС РФ, заключения экспертов относятся к доказательствам, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Таким образом, по делам указанной категории заключение экспертизы является средством доказывания обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешения настоящего спора.

Согласно разъяснениям, данным в пунктах 20 и 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 28 от 30 июня 2015 года, исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности). В случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении. С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включать проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности.

Для проверки доводов административных ответчиков ГБУ РО «Центр ГКО» и Минимущества Рязанской области о несоответствии отчета об оценке № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ООО «ПКЦ «Истина», требованиям законодательства об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки, а также для подтверждения рыночной стоимости спорных объектов недвижимости, судом по настоящему административному делу по ходатайству административного истца ФИО1 назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено эксперту ООО «Красные ворота» ФИО8

Суд при выборе экспертной организации исходил из того, что по данному административному делу не исключается возможность назначения судебной оценочной экспертизы и поручение ее проведения вне государственных судебно-оценочных учреждений лицами, обладающими специальными знаниями, но не являющимися государственными судебными экспертами (аналогичная правовая позиция изложена в решении Верховного Суда Российской Федерации № АКПИ22-93 от ДД.ММ.ГГГГ).

Из заключения эксперта ООО «Красные ворота» ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выполненный ООО «ПКЦ «Истина» отчет об оценке № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям федеральных стандартов оценки (далее - ФСО) в части пункта 17 ФСО II, пункта 22 ФСО II, пункта 1.3 ФСО III, пункта 3.4 ФСО IV, пункта 9 ФСО V, пункта 7.9 ФСО VI, пункта 7.10 ФСО VI, пункта 7.13 ФСО VI, пункта 8 ФСО № 7, пункта 22е ФСО № 7 и пункта 23в ФСО № 7, содержит ошибки, в том числе указанные в решениях бюджетного учреждения, повлиявшие на итоговый результат определения рыночной стоимости оцениваемых объектов недвижимости. В связи с этим эксперт не может подтвердить рыночную стоимость спорных объектов недвижимости, определенную в отчете об оценке № от 21 февраля 2025 года, подготовленном ООО «ПКЦ «Истина». После устранения выявленных замечаний, дополнительных расчетов и анализа полученных результатов, эксперт заявляет, что рыночная стоимость объектов недвижимости - здания магазина с кадастровым номером № по состоянию на 14 февраля 2025 года составляет 4 470 000 рублей; здания магазина с кадастровым номером № по состоянию на 14 февраля 2025 года составляет 3 677 000 рублей; здания магазина с кадастровым номером № по состоянию на 14 февраля 2025 года составляет 6 361 000 рублей; нежилого строения с кадастровым номером № по состоянию на 14 февраля 2025 года составляет 3 619 000 рублей.

В связи с поступлением от представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 возражений от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительных возражений от ДД.ММ.ГГГГ на заключение эксперта, а также отзыва представителя административных ответчиков - ГБУ РО «Центр ГКО» и Минимущества Рязанской области по доверенности ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, в частности, возражений представителя административного истца о том, что эксперт во всех расчетах указывает, что у объектов оценки имеются все коммуникации, однако это не соответствует действительности; оценщик ООО «ПКЦ «Истина» ФИО11 в отчете об оценке № от ДД.ММ.ГГГГ делал корректировку на отсутствие некоторых коммуникаций в объектах оценки; используемые экспертом объекты-аналоги имеют в наличии все коммуникации, при этом письменные пояснения эксперта ООО «Красные ворота» ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ по проведенной судебной оценочной экспертизе не устранили неточности и неясности в экспертном заключении, с целью устранения неполноты и неясности заключения судебной оценочной экспертизы судом была назначена дополнительная судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено тому же эксперту - эксперту ООО «Красные ворота» ФИО8

Согласно заключению эксперта ООО «Красные ворота» ФИО8 № (дополнительная экспертиза) от ДД.ММ.ГГГГ обстоятельства, изложенные представителем административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в дополнительных возражениях от ДД.ММ.ГГГГ и отзыве представителя административных ответчиков - ГБУ РО «Центр ГКО» и Минимущества Рязанской области по доверенности ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ на заключение эксперта, не влекут изменение рыночной стоимости спорных объектов недвижимости. Обстоятельства, изложенные представителем административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в возражениях от ДД.ММ.ГГГГ на заключение эксперта, влекут изменение рыночной стоимости спорных объектов недвижимости. После устранения выявленных замечаний и дополнительных расчетов эксперт заявляет, что рыночная стоимость объектов недвижимости - здания магазина с кадастровым номером № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 4 039 000 рублей; здания магазина с кадастровым номером № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 3 323 000 рублей; здания магазина с кадастровым номером 62:27:0010808:56 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 5 747 000 рублей; нежилого строения с кадастровым номером № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 3 270 000 рублей.

Суд считает, что заключения эксперта ООО «Красные ворота» ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ соответствуют требованиям части 2 статьи 82 КАС РФ, положениям Федерального закона № 73-ФЗ от 31 мая 2001 года «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», они даны в письменной форме, содержат подробное описание проведенных исследований и их результаты, с указанием примененных методов, ссылки на использованные нормативные правовые акты, федеральные стандарты оценки и методическую литературу, конкретные ответы на поставленные судом вопросы не противоречат действующему законодательству. Оснований не доверять представленным заключениям эксперта у суда не имеется, поскольку они являются достоверными и допустимыми доказательствами.

Эксперт ФИО8 является незаинтересованным по делу лицом, имеет высшее образование, длительный стаж работы по экспертной специальности, состоит в саморегулируемой организации оценщиков и по уровню своего образования, квалификации, длительному стажу оценочной работы отвечает требованиям законодательства об оценочной деятельности и требованиям федеральных стандартов оценки, предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения.

Перечисленные в экспертном заключении № от ДД.ММ.ГГГГ года нарушения, допущенные при составлении отчета об оценке № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного ООО «ПКЦ «Истина», были отражены в оспариваемых административным истцом ФИО1 решениях ГБУ РО «Центр ГКО» № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Проверка отчета об оценке выполнена экспертом, отвечающим требованиям Федерального закона № 73-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», застраховавшим ответственность оценщика.

Суд, оценив собранные по административному делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что содержание оспариваемых решений в полной мере соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а кадастровая стоимость объектов недвижимости - зданий с кадастровыми номерами № и нежилого строения с кадастровым номером № не могла быть установлена в размере их рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке.

В связи с этим суд полагает, что при рассмотрении заявлений ФИО1 у ГБУ РО «Центр ГКО» имелись предусмотренные пунктом 2 части 11 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года основания для отказа в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости - зданий с кадастровыми номерами № и нежилого строения с кадастровым номером № в размере их рыночной стоимости.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность указанных в статье 227 КАС РФ условий для признания решений ГБУ РО «Центр ГКО» № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ и № ОРС-№ от ДД.ММ.ГГГГ незаконными отсутствует, заявленные в этой части требования административного истца ФИО1 не подлежат удовлетворению.

При проведении оценки рыночной стоимости объектов недвижимости - зданий с кадастровыми номерами №:56 и нежилого строения с кадастровым номером № эксперт ФИО8 руководствовался принципами, предусмотренными федеральными стандартами оценки; в заключениях эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ приведены все необходимые сведения об использовании источников получения информации; дана подробная характеристика объектам оценки с учетом локальных особенностей их расположения, учтены факторы и характеристики, влияющие на их стоимость; при проведении оценки были использованы объекты-аналоги, отнесенные к одному с оцениваемыми объектами сегменту рынка; корректировки приведены по всем значимым группам элементов сравнения, расчеты позволяют объективно определить рыночную стоимость объектов оценки.

Экспертом подробно описан процесс оценки объектов недвижимости - зданий и нежилого строения в части применения подходов к оценке с приведением расчетов и с обоснованием применения доходного и сравнительного подходов, обоснован отказ от применения затратного подхода, ошибок в расчетах не допущено.

По мнению суда, использование соответствующих коэффициентов экспертом произведено корректно, выводы сделаны с учетом особенностей соответствующего сегмента рынка в соответствующий период и иных заслуживающих внимание обстоятельств.

Доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, опровергающих достоверность указанной выше величины рыночной стоимости спорных объектов недвижимости, сторонами не представлено.

В соответствии с п. 25 Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)», утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № 611 от 25 сентября 2014 года, оценщик вправе использовать иную методологию расчетов и самостоятельно определять метод (методы) оценки недвижимости в рамках каждого из выбранных подходов, основываясь на принципах существенности, обоснованности, однозначности, проверяемости и достаточности.

В силу положений ст. 3 Закона об оценочной деятельности под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме.

В п. 30 Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)» указано, что существует интервал значений, в котором может находиться рыночная стоимость объекта оценки.

После исследования заключений № от ДД.ММ.ГГГГ и № (дополнительная экспертиза) от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленных экспертом ООО «Красные ворота» ФИО8, стороны о назначении еще одной дополнительной либо повторной судебной оценочной экспертизы не просили, оснований для их назначения по своей инициативе суд не усматривает.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заключение эксперта ФИО8 № (дополнительная экспертиза) от ДД.ММ.ГГГГ достоверно подтверждает итоговую величину рыночной стоимости объектов недвижимости - зданий с кадастровыми номерами № и нежилого строения с кадастровым номером №:76, поэтому оно может быть положено в основу решения суда.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела стороной административных ответчиков ГБУ РО «Центр ГКО» и Минимущества Рязанской области неоднократно приводился довод о невозможности удовлетворения судом требований об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, в случае отказа в признании незаконными оспариваемых решений бюджетного учреждения, поскольку административный истец ФИО1 имеет возможность повторно обратиться в бюджетное учреждение после устранения нарушений, выявленных в отчете об оценке и перечисленных в оспариваемых решениях.

Как полагает суд, такая позиция основана на ошибочном толковании правовых норм.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В соответствии с ч. 15 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года «О государственной кадастровой оценке» одновременно с оспариванием в суде решения бюджетного учреждения может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Несмотря на факультативный и производный характер данного требования с учетом изложения диспозиции пункта 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года, его разрешение судом не поставлено в зависимость от разрешения требования о признании решения бюджетного учреждения незаконным.

Кроме того, пунктом 3 статьи 3 НК РФ предусмотрено установление налогов, имеющих экономическое основание.

В связи с этим принципом суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости (пункт 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 28 от 30 июня 2015 года).

Принимая во внимание, что установленное расхождение между кадастровой стоимостью, внесенной в государственный кадастр недвижимости, и рыночной стоимостью спорных объектов недвижимости, определенной в заключении эксперта ООО «Красные ворота» ФИО6 № 875-1/2025 (дополнительная экспертиза) от 12 сентября 2025 года, нарушает права административного истца ФИО1, как налогоплательщика, суд считает, что требования административного истца об установлении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости являются законными и обоснованными.

Учитывая, что одной из задач административного судопроизводства, закрепленной в пункте 2 статьи 3 КАС РФ, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений, а также то, что причиной обращения с административным иском в суд для административного истца ФИО1 явилась необходимость восстановления нарушенных прав на справедливое налогообложение, и принимая во внимание функцию разрешения административно-правовых споров, которая является основополагающей и вытекает из целевого предназначения самой судебной власти, в целях реализации приведенной задачи судопроизводства в рамках рассмотрения административного дела, суд полагает необходимым определить кадастровую стоимость объектов недвижимости - зданий с кадастровыми номерами № и нежилого строения с кадастровым номером №:76 в размере их рыночной стоимости, определенной заключением эксперта ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, административный иск ФИО1 к ГБУ РО «Центр ГКО» и Минимуществу Рязанской области подлежит частичному удовлетворению.

Датой подачи административным истцом ФИО1 заявления о пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости - зданий с кадастровыми номерами 62:27:0010807:150, 62:27:0010808:52, 62:27:0010808:56 и нежилого строения №:76 следует считать ДД.ММ.ГГГГ (дата обращения с заявлениями в бюджетное учреждение).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 249 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - здания магазина с кадастровым номером №, площадью 291 кв. м, назначением: нежилое, местоположением: <адрес>, равную его рыночной стоимости в размере 4 039 000 (четырех миллионов тридцати девяти тысяч) рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - здания магазина с кадастровым номером №, площадью 234.6 кв. м, назначением: нежилое, местоположением: <адрес>, равную его рыночной стоимости в размере 3 323 000 (трех миллионов трехсот двадцати трех тысяч) рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - здания магазина с кадастровым номером №, площадью 428.9 кв. м, назначением: нежилое, местоположением: <адрес>, равную его рыночной стоимости в размере 5 747 000 (пяти миллионов семисот сорока семи тысячи) рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - нежилого строения с кадастровым номером №, площадью 230.5 кв. м, назначением: нежилое, адрес: <адрес>, <адрес><адрес>, равную его рыночной стоимости в размере 3 270 000 (трех миллионов двухсот семидесяти тысяч) рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными решений государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости отказать.

Датой подачи заявления считать ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящее решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости указанных выше объектов недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья - подпись В.Е. Лукашевич

<скрыто>

<скрыто>

<скрыто>