Апелляционное определение № 11-6799/2026 от 27 апреля 2026 г.

Судья Полякова А.В.

Дело № 2-27/2026 (2-863/2025)

УИД 74RS0002-01-2025-008434-48


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ



№ 11-6799/2026
28 апреля 2026 года
город Челябинск
Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Скрябиной С.В.,

судей Подрябинкиной Ю.В., Клыгач И.-Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Бурлаковой Ю.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Областному казенному учреждению Центр занятости населения города Верхний Уфалей, Главному управлению по труду и занятости населения Челябинской области о признании незаконным снятие его с регистрационного учета, возмещении морального вреда,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Верхнеуфалейского городского суда Челябинской области от 27 января 2026 года.

Заслушав доклад судьи Скрябиной С.В. об обстоятельствах дела, объяснения истца ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Областному казенному учреждению Центр занятости населения города Верхний Уфалей (далее – ОКУ ЦЗН) о признании действий по снятию его с регистрационного учета незаконными, о признании незаконным приказа о снятии его с регистрационного учета, возмещении морального вреда.

В обоснование иска указал, что он, предпенсионер и <данные изъяты> состоял на учете в качестве безработного, однако 21 апреля 2025 года он был снят с регистрационного учета по приказу ДД.ММ.ГГГГ в связи с неявкой в ОКУ ЦЗН и непредставлении информации о согласовании изменений индивидуального плана. Полагал указанные обстоятельства надуманными и нарушающими его права. Согласование индивидуального плана происходит при личной явке гражданина, которая была ему назначена на 25 апреля 2025 года. Однако, не дожидаясь указанной даты и не уведомив его об изменении индивидуального плана, ответчик снял его с регистрационного учета. Незаконными действиями ответчика ему причинены нравственные страдания.

Определением от 12 декабря 2025 года суд первой инстанции к участию в деле в качестве соответчика привлек Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании суда первой инстанции иск поддержал.

Представитель ответчика ОКУ ЦЗН ФИО2, действующий на основании доверенности, иск не признал.

Представитель ответчика Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

Решением суда в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, указывая, что в материалы дела ответчиком не предоставлены достоверные доказательства существования до 16 апреля 2025 года индивидуального плана и согласование этого плана с ним. Приложенные к возражениям скриншоты не могут служить доказательствами совершенных ему звонков и существования индивидуального плана до 16 апреля 2025 года, поскольку невозможно определить, к чему относится текст скриншотов. С ним не было согласовано изменение индивидуального плана. Кроме того, приказ от 21 апреля 2025 года не соответствует требованиям оформления документов, так как на нем отсутствует печать организации, которой заверяется его подлинность. Полагает, что выводы суда являются необоснованными, не подтверждены материалами дела, основаны только на устных пояснениях представителя ответчика. Доводы представителя ответчика о том, что исключается возможность постановки на регистрационный учет в качестве безработных граждан, у которых отсутствует компьютер и телефон с электронной почтой, противоречат Конституции Российской Федерации и ограничивают социальные права. При этом, ему по медицинским показаниям противопоказана работа с компьютером. 09 апреля 2025 года он лично присутствовал на приеме у ответчика и в 09 часов, и в 14 часов, проходил перепрофилирование и ему была назначена следующая дата посещения ОГУ ЦЗН на 25 апреля 2025 года. При этом, издавая приказ о снятии его с регистрационного учета, ответчик должен был запросить у него объяснения о причинах невозможности согласования изменений индивидуального плана и довести приказ до него под роспись, чего не сделал.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ответчиков не явились при надлежащем извещении. От ОГУ ЦЗН поступило письменное заявление о проведении судебного заседания в отсутствие представителя. В соответствии со статьями 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным провести судебное заседание в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене ввиду неправильного применения норм материального права, несоответствия выводов суда, содержащихся в решении, обстоятельствам дела.

Конституция Российской Федерации, провозглашая целью политики Российской Федерации - правового демократического государства с социально ориентированной рыночной экономикой создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1), гарантирует гражданам как свободу труда и право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, так и право на защиту от безработицы (статья 37, части 1 и 3).

В силу приведенных положений Конституции Российской Федерации в их взаимосвязи с ее статьями 7 (часть 2), 71 (пункт "в"), 72 (пункт "ж" части 1) и 76 (части 1 и 2) установление государственных гарантий социальной защиты от безработицы, включая правовые основания и механизм обеспечения такой защиты, круг лиц, на которых она распространяется, условия и порядок ее предоставления, относится к полномочиям законодателя, который при осуществлении соответствующего правового регулирования в этой сфере общественных отношений обязан исходить из того, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов (статья 18 Конституции Российской Федерации), и, как следствие, вводить правила, необходимые и достаточные для того, чтобы в первую очередь гарантировать гражданам возможность реализации в полной мере принадлежащих им конституционных прав на свободное распоряжение своими способностями к труду, выбор рода деятельности и профессии и на защиту от безработицы. Исходя из этого федеральный законодатель, определив в рамках предоставленных ему дискреционных полномочий в Законе Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, отнес к их числу гарантии государства по реализации указанных конституционных прав граждан (преамбула).

Необходимым условием достижения целей социального государства, обязывающих Российскую Федерацию заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности, является развитие системы социальной защиты, которая должна строиться на принципах равенства, справедливости и соразмерности, выступающих конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2019 года N 12-П, от 19 июля 2016 г. N 16-П, от 16 декабря 1997 г. N 20-П, от 18 марта 2004 г. N 6-П).

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы регламентированы в Законе Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости № 1032-1), утратившим силу с 01 января 2025 года, и Федеральным законом от 12 декабря 2023 года № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 565-ФЗ), который поэтапно вступал в законную силу с 01 января 2024 года в порядке, предусмотренном статьей 70 Федерального закона № 565-ФЗ.

Как установлено судом, 08 сентября 2024 года ФИО1 был поставлен ответчиком на учет в качестве безработного, ему было назначено пособие по безработице, которое выплачивалось по 01 декабря 2024 года.

На момент постановки его на учет действовало положение статьи 25 Федерального закона № 565-ФЗ (в редакции Федерального закона от 08 августа 2024 года № 324-ФЗ, вступившего в силу со дня официального опубликования), в которой были предусмотрены основания для снятия безработного гражданина с регистрационного учета:

1) признание гражданина занятым в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 49 настоящего Федерального закона;

4) получение (попытка получения) гражданином пособия по безработице обманным путем, в том числе путем представления документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, других недостоверных сведений для признания безработным;

5) осуждение гражданина к исправительным работам, либо к принудительным работам, либо к наказанию в виде лишения свободы, если данное наказание не назначено условно;

6) назначение гражданину страховой пенсии по старости (в том числе досрочно), либо пенсии по предложению государственного учреждения службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, либо пенсии по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

7) отказ гражданина от содействия органа службы занятости в поиске подходящей работы;

8) отказ гражданина от двух вариантов подходящей работы либо два отказа гражданина, впервые ищущего работу и при этом не имеющего квалификации, от предложений прохождения профессионального обучения и (или) оплачиваемой работы, включая работу временного характера и оплачиваемые общественные работы;

9) непредставление гражданином без уважительных причин в орган службы занятости информации о результатах проведенных переговоров с работодателями по двум вариантам подходящей работы в электронной форме с использованием единой цифровой платформы в сроки, установленные порядком регистрации безработных граждан;

10) непредставление гражданином без уважительных причин в орган службы занятости в случаях, предусмотренных порядком регистрации безработных граждан, направления с отметкой работодателя о дне явки гражданина на переговоры и причине отказа ему в приеме на работу;

11) отказ гражданина от предложений трудоустройства по двум вариантам подходящей работы в течение периода безработицы по результатам переговоров с работодателями;

14) зачисление гражданина на обучение по очной форме в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, за исключением прохождения обучения по направлению органа службы занятости;

15) приобретение гражданином статуса неработающего трудоспособного лица, осуществляющего уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за престарелым, нуждающимся по заключению медицинского учреждения в постоянном уходе либо достигшим возраста 80 лет;

16) приобретение гражданином статуса приемного родителя или создание им приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов;

17) постановка гражданина на учет в налоговом органе в качестве плательщика налога на профессиональный доход;

18) смерть гражданина.

Статья 26 Федерального закона № 565-ФЗ «Индивидуальный план содействия занятости» не действовала, была введена в действие с 01 января 2025 года. Статья 25 этого же закона «Снятие безработных граждан с регистрационного учета» действовала с 01 сентября 2024 года, за исключением пунктов 2, 3, 12 и 13 части 1, части 2 и 4 статьи 25, которые были введены в действие с 01 января 2025 года.

Такое основание для снятия с учета как «отказ гражданина от согласования изменений индивидуального плана содействия занятости или ненаправление информации о согласовании или об отказе от согласования изменений индивидуального плана содействия занятости в срок, установленный порядком регистрации безработных граждан (пункт 12 части 1 статьи 25 Федерального закона № 565-ФЗ)» было предусмотрено с 01 января 2025 года.

В силу статьи 26 указанного закона, введенной в действие с 01 января 2025 года, индивидуальный план содействия занятости формируется органом службы занятости в соответствии с профильной группой гражданина, определенной в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

Профильная группа гражданина определяется по результатам проведения органами службы занятости в отношении этого гражданина профилирования. Органы службы занятости направляют гражданину с использованием единой цифровой платформы предложение о прохождении гражданином профилирования в сроки, установленные порядком регистрации граждан в целях поиска подходящей работы (часть 2 указанной статьи).

Профилирование гражданина, ищущего работу и претендующего на признание его безработным, является обязательным (часть 3 указанной статьи).

Повторное профилирование гражданина, ищущего работу, безработного гражданина проводится один раз в полтора месяца либо в случае наличия оснований, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения (часть 4 указанной статьи).

Согласно части 6 указанной статьи Федерального закона № 565-ФЗ индивидуальный план содействия занятости содержит следующую информацию:

1) о подходящей работе для гражданина;

2) о профильной группе гражданина;

3) о перечне мер государственной поддержки в сфере занятости населения, предоставляемых органом службы занятости, с учетом профильной группы гражданина;

4) о сроках предоставления гражданину мер государственной поддержки в сфере занятости населения, включенных в индивидуальный план содействия занятости;

5) о сроках выплаты пособия по безработице;

6) о датах явки гражданина в орган службы занятости;

7) о правах, об обязанностях гражданина, ответственности за их неисполнение в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

8) об обязанностях работника органа службы занятости, исполняющего функции куратора гражданина, и о контактной информации такого работника.

Как указано в части 9 статьи 26 Федерального закона № 565-ФЗ индивидуальный план содействия занятости формируется с учетом требований, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения, в том числе:

1) к периодичности направления органом службы занятости гражданину вариантов подходящей работы, обязательных для рассмотрения гражданином;

2) к обязанности гражданина по выбору вариантов подходящей работы, направляемых гражданину органом службы занятости, для проведения переговоров с работодателем о трудоустройстве;

3) к количеству обязательных явок гражданина в орган службы занятости в неделю.

Орган службы занятости формирует индивидуальный план содействия занятости с использованием единой цифровой платформы и согласовывает его с гражданином, ищущим работу, безработным гражданином (часть 10 указанной статьи).

В случае несогласия гражданина, ищущего работу, безработного гражданина с содержанием индивидуального плана содействия занятости гражданин, ищущий работу, безработный гражданин информируют об этом орган службы занятости. В случае неурегулирования с органом службы занятости разногласий по содержанию индивидуального плана содействия занятости гражданин, ищущий работу, безработный гражданин имеют право обратиться в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере занятости населения, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения (часть 11 указанной статьи).

В силу части 12 статьи 26 Федерального закона № 565-ФЗ внесение изменений в индивидуальный план содействия занятости, согласованный органом службы занятости и гражданином, ищущим работу, безработным гражданином, осуществляется органом службы занятости:

1) на основании результатов повторного профилирования гражданина, ищущего работу, безработного гражданина, проводимого в соответствии с частью 4 настоящей статьи;

2) по согласованию с гражданином, ищущим работу, безработным гражданином в части информации, предусмотренной пунктами 4, 5 и 7 части 6 настоящей статьи.

Выполнение индивидуального плана содействия занятости гражданином, ищущим работу и претендующим на признание его безработным, безработным гражданином является обязательным (часть 13 указанной статьи).

Орган службы занятости информирует и консультирует гражданина по вопросам формирования и выполнения индивидуального плана содействия занятости (часть 16 указанной статьи).

Статьей 68 Федерального закона № 565-ФЗ были предусмотрены переходные положения. Так, частью 1 было предусмотрено, что с 1 января до 31 марта 2025 года включительно орган службы занятости в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона осуществляет формирование индивидуального плана содействия занятости и согласование его с гражданином, который, в частности, на 31 декабря 2024 года состоит на регистрационном учете в качестве безработного.

Частью 2 этой же статьи было предусмотрено, что в течение периода, указанного в части 1 настоящей статьи, формирование индивидуального плана содействия занятости и согласование его с гражданином осуществляются в следующем порядке:

1) орган службы занятости направляет гражданину с использованием единой цифровой платформы предложение о прохождении профилирования;

2) орган службы занятости в целях формирования и согласования с гражданином индивидуального плана содействия занятости назначает с использованием единой цифровой платформы дату явки гражданина в орган службы занятости в течение трех дней со дня направления ему предложения о прохождении профилирования.

Согласно части 3 этой же статьи гражданин обязан пройти профилирование не позднее одного рабочего дня со дня получения предложения органа службы занятости о прохождении профилирования, а также явиться в орган службы занятости для формирования и согласования индивидуального плана содействия занятости в установленный органом службы занятости срок.

Часть 4 статьи 68 Федерального закона № 565-ФЗ предусматривала, что согласование гражданином индивидуального плана содействия занятости, урегулирование гражданином с органом службы занятости разногласий, касающихся содержания индивидуального плана содействия занятости, осуществляются в порядке, предусмотренном частями 5, 10, 11 статьи 26 настоящего Федерального закона.

В силу части 5 этой статьи Федерального закона № 565-ФЗ непрохождение гражданином профилирования, неявка гражданина без уважительных причин в орган службы занятости для согласования индивидуального плана содействия занятости в срок, предусмотренный частью 3 настоящей статьи (за исключением инвалида I или II группы, которому оказывается индивидуальная помощь в соответствии с частью 4 статьи 20 настоящего Федерального закона, и гражданина, в отношении которого организовано бесплатное выездное обслуживание в соответствии с частью 5 статьи 20 настоящего Федерального закона), отказ гражданина от согласования индивидуального плана содействия занятости либо ненаправление информации о согласовании или об отказе от согласования индивидуального плана содействия занятости в электронной форме с использованием единой цифровой платформы в день, установленный органом службы занятости для формирования и согласования индивидуального плана содействия занятости, является основанием для отказа в признании гражданина безработным либо основанием для снятия его с регистрационного учета в качестве безработного.

Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки гражданина в орган службы занятости, в том числе для формирования и согласования индивидуального плана содействия занятости и документов, подтверждающих наличие уважительных причин невыполнения безработным гражданином индивидуального плана содействия занятости был утвержден во исполнение требований части 6 статьи 68 Федерального закона № 565-ФЗ приказом Минтруда России от 19 августа 2024 года № 406н.

В течение периода, указанного в части 1 настоящей статьи, до направления гражданину органом службы занятости предложения о прохождении профилирования, формирования и согласования с ним индивидуального плана содействия занятости в порядке и срок, которые предусмотрены частями 2 - 4 настоящей статьи, на граждан, указанных в пункте 1 части 1 настоящей статьи, не распространяется действие положений, предусмотренных пунктами 7 - 9 части 1 статьи 24, пунктами 12 и 13 части 1 статьи 25, пунктом 2 части 2 статьи 49 настоящего Федерального закона, а на граждан, указанных в пункте 2 части 1 настоящей статьи, не распространяется действие положений, предусмотренных пунктами 12 и 13 части 1 статьи 25, пунктом 2 части 2 статьи 49 настоящего Федерального закона.

Как указал истец, 09 апреля 2025 года он по приглашению ответчика находился на личном приеме в ОКУ ЦЗН с целью перепрофилирования, куда являлся дважды в 09 часов и в 14 часов.

В тот же день в 14 часов 39 минут на его электронную почту было направлено сообщение «Вам назначено мероприятие. Тип мероприятия: Согласование индивидуального плана. Место проведения: г<адрес>. Дата и время: 09 апреля 2025 года 14:42. При себе иметь: паспорт гражданина РФ или иной документ, удостоверяющий личность. Мероприятие проводит: ОКУ ЦЗН, телефон для связи: №. Ответственный сотрудник ЦЗН: ФИО9 С уважением, портал «Работа России»» (л.д. 50).

Через несколько минут в 14:46 ФИО1 было направлено уведомление следующего содержания: «Вам назначен сервис «Мое собеседование». Сотрудник ЦЗН приступит к предоставлению сервиса с 10 апреля 2025 года. В рамках оказания сервиса вам назначены следующие мероприятия: Тип мероприятия: Консультация. Место проведения: <адрес> Дата и время: 15 апреля 2025 года 14:45.

15 апреля 2025 года в 02:13 ФИО1 повторно направлено указанное уведомление о консультации 15 апреля 2025 года в 14:45 (л.д. 51-52).

15 апреля 2025 года в 09:32 ФИО1 направлено уведомление следующего содержания: «Вам назначено мероприятие. Тип мероприятия: «Согласование индивидуального плана. Место проведения: <адрес> Дата и время: 15 апреля 2025 года 09:34. При себе иметь: паспорт гражданина РФ или иной документ, удостоверяющий личность. Мероприятие проводит: ОКУ ЦЗН, телефон для связи: №. Ответственный сотрудник ЦЗН: ФИО10 С уважением, портал «Работа России» (л.д. 53).

15 апреля 2025 года в 09:35 ФИО1 направлено еще одно уведомление следующего содержания: «Вам назначено мероприятие. Тип мероприятия: «Консультация. Место проведения: <адрес> Дата и время: 21 апреля 2025 года 09:40. При себе иметь: паспорт гражданина РФ или иной документ, удостоверяющий личность. Мероприятие проводит: ОКУ ЦЗН, телефон для связи: (№. Ответственный сотрудник ЦЗН: ФИО11. С уважением, портал «Работа России» (л.д. 54).

Наличие каких-либо телефонных звонков, на чем настаивал представитель ответчика, указав, что сотрудники ОКУ ЦЗН пытались дозвониться до ФИО1, чтобы сообщить о необходимости явки в центр занятости, истец отрицал.

Истец указал, что 09 апреля 2025 года при его непосредственной явке в ОКУ ЦЗН ему была назначена явка на 25 апреля 2025 года, о чем он расписался в журнале посещений. Поэтому, явившись к ответчику в назначенный день 25 апреля 2025 года, он узнал, что еще 21 апреля 2025 года был снят с учета в качестве безработного.

По запросу суда первой инстанции ответчик такой журнал не предоставил, сославшись на его отсутствие.

В соответствии с пунктом 3 Порядка формирования индивидуального плана содействия занятости и согласования его с гражданином, в том числе в случае внесения в этот план изменений в соответствии с частью 12 статьи 26 Федерального закона от 12 декабря 2023 года № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» - приложение № 1 к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 августа 2024 года № 406н, Центр занятости населения с использованием единой цифровой платформы в день формирования проекта индивидуального плана, но не позднее 3 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении меры государственной поддержки по содействию гражданам в поиске подходящей работы, включая оказание содействия в составлении анкеты, направляет ему: а) проект индивидуального плана для ознакомления; б) уведомление в соответствии с Порядком регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, содержащее в том числе информацию о сроке согласования индивидуального плана содействия занятости или отказа от его согласования, правовых последствиях в случае отказа гражданина от согласования индивидуального плана содействия занятости или ненаправления информации о согласовании или об отказе от согласования индивидуального плана содействия занятости, иной информации (пункт 3).

В день явки гражданина в целях подбора подходящей работы, формирования и согласования индивидуального плана в назначенную дату и время центр занятости населения проводит беседу с гражданином и осуществляет следующие действия: а) принимает документы, представленные гражданином лично, и вносит соответствующую информацию на единую цифровую платформу; б) в случае изменения информации в проекте индивидуального плана на единой цифровой платформе на основании документов, представленных гражданином лично, направляет скорректированный проект индивидуального плана гражданину с использованием единой цифровой платформы и обеспечивает гражданину доступ к единой цифровой платформе для ознакомления с указанным проектом индивидуального плана; в) разъясняет гражданину информацию, содержащуюся в проекте индивидуального плана; г) при необходимости уточняет в проекте индивидуального плана информацию о подходящей работе; д) вносит корректировки в перечень мер государственной поддержки в сфере занятости населения, включенных в проект индивидуального плана, и в сроки их предоставления, а также в даты личных явок гражданина в центр занятости населения по результатам обсуждения с гражданином; е) согласовывает с гражданином включение в проект индивидуального плана рекомендуемых дополнительных мер государственной поддержки в сфере занятости населения, государственных, муниципальных услуг и иных услуг, предусмотренных частями 9 - 11 статьи 20 Федерального N 565-ФЗ, предоставляемых на безвозмездной основе, а также сроки их предоставления гражданину; ж) предлагает гражданину согласовать индивидуальный план или направить информацию об отказе в согласовании индивидуального плана с использованием единой цифровой платформы, обеспечивает гражданину такую возможность во время личной явки (пункт 4).

Гражданин, ищущий работу и претендующий на признание его безработным, с использованием единой цифровой платформы согласовывает индивидуальный план или направляет отказ от согласования индивидуального плана во время личной явки.

Гражданин, ищущий работу, с использованием единой цифровой платформы согласовывает индивидуальный план или направляет отказ от согласования индивидуального плана не позднее 3 дней со дня направления такому гражданину проекта индивидуального плана для ознакомления или в день личной явки гражданина, ищущего работу, в случае, если этот гражданин обратился в центр занятости населения лично (пункт 5).

В пункте 7 названного Порядка регламентируются вопросы изменения индивидуального плана. Так, внесение изменений в индивидуальный план, согласованный центром занятости населения и гражданином, осуществляется центром занятости населения: а) на основании результатов повторного профилирования гражданина, проводимого в соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона N 565-ФЗ; б) по согласованию с гражданином, в части информации, предусмотренной пунктами 4, 5 и 7 части 6 статьи 26 Федерального закона N 565-ФЗ.

Согласно пункту 8 названного Порядка внесение изменений в индивидуальный план, согласованный центром занятости населения и гражданином, в части информации, предусмотренной пунктами 4, 5 и 7 части 6 статьи 26 Федерального закона N 565-ФЗ, осуществляется на основании предложения о внесении изменений в индивидуальный план (далее - предложение), направляемого центром занятости населения гражданину с использованием единой цифровой платформы. Гражданин рассматривает поступившее предложение и не позднее 3 календарных дней со дня получения этого предложения с использованием единой цифровой платформы направляет информацию о согласии или несогласии внести соответствующие изменения в индивидуальный план.

В силу пункта 9 Порядка центр занятости населения вносит изменения в индивидуальный план в срок не позднее 3 рабочих дней со дня проведения повторного профилирования гражданина или со дня направления гражданином информации о согласии внести изменения в индивидуальный план в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящего Порядка, в том числе осуществляет следующие действия:

а) формирует с использованием единой цифровой платформы изменения индивидуального плана.

В случае внесения изменений в индивидуальный план на основании результатов повторного профилирования гражданина, проводимого в соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона N 565-ФЗ, центр занятости населения осуществляет действия, предусмотренные подпунктами "а" и "б" пункта 4 настоящего Порядка.

В случае внесения изменений в индивидуальный план по согласованию с гражданином, в части информации, предусмотренной пунктами 4, 5 и 7 части 6 статьи 26 Федерального закона N 565-ФЗ, центр занятости населения вносит изменения в индивидуальный план в соответствующей части;

б) направляет гражданину изменения индивидуального плана для согласования;

в) направляет безработному гражданину уведомление: с указанием даты и времени явки в центр занятости населения для согласования изменений индивидуального плана;

о необходимости представления документов, предусмотренных Порядком регистрации граждан в целях поиска подходящей работы;

о правовых последствиях отказа безработного гражданина от согласования изменений индивидуального плана или ненаправления информации о согласовании или об отказе от согласования изменений индивидуального плана;

о праве безработного гражданина, в случае несогласия с содержанием индивидуального плана, обратиться в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере занятости населения;

Безработный гражданин с использованием единой цифровой платформы согласовывает изменения индивидуального плана или направляет отказ от согласования изменений индивидуального плана во время личной явки (пункт 10).

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1, суд первой инстанции указал, что истец в нарушение норм Федерального закона № 565-ФЗ не рассмотрел поступившее предложение о внесении изменений в индивидуальный план с использованием единой цифровой платформы и не направил информацию о согласии или несогласии внести соответствующие изменения в индивидуальный план в трехдневный срок, лично в ОКУ ЦЗН также не явился, соответственно снятие его с регистрационного учета в качестве безработного в соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 25 Федерального закона № 565-ФЗ правомерно.

Вместе с тем с таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Обращаясь 02 сентября 2024 года с заявлением о постановке на учет в качестве безработного, истец указал, что предупрежден о том, что в случае, если предоставленные данные окажутся ложными, он может быть привлечен к ответственности в соответствии с законодательством; он согласен на обработку его персональных данных в целях принятия решения по его обращению и предоставления мер государственной поддержки в области содействия занятости населения; он согласен на передачу его персональных данных третьим лицам в целях предоставления мер государственной поддержки в области содействия занятости населения; он предупрежден, что в случае получения пособия по безработице обманным путем центр занятости населения имеет право взыскивать незаконно полученные денежные средства в судебном порядке; он подтверждает, что ознакомился с положениями законодательства Российской Федерации о занятости населения.

Вместе с тем постановка истца на учет в качестве безработного осуществлялась в переходный период, когда действовали некоторые нормы Закона о занятости № 1032-1, утратившего силу с 01 января 2025 года, и некоторые нормы Федерального закона № 565-ФЗ.

При этом нормы Закона об индивидуальном плане содействия занятости не действовали, как и нормы, касающиеся правовых последствий отказа гражданина от согласования изменений индивидуального плана содействия занятости или ненаправление информации о согласовании или об отказе от согласования изменений индивидуального плана содействия занятости в срок, установленный порядком регистрации безработных граждан.

Об изменениях, которые вступили в силу с 01 января 2025 года, как указал истец в суде апелляционной инстанции в законодательстве о занятости, он проинформирован не был.

Как следует из содержания направляемых ответчиком в его адрес уведомлений, о правовых последствиях отказа безработного гражданина от согласования изменений индивидуального плана или ненаправления информации о согласовании или об отказе от согласования изменений индивидуального плана истец не предупреждался. Кроме того, уведомление о необходимости явки для согласования индивидуального плана 09 апреля 2025 года в 14 часов 42 минуты было направлено ему 09 апреля 2025 года в 14 часов 39 минут, на 15 апреля 2025 года в 09 часов 34 минуты направлено 15 апреля 2025 года в 09 часов 32 минуты, что не является заблаговременным извещением гражданина.

Соответственно, ответчик несвоевременно известил истца о назначенном времени для явки в ОКУ ЦЗН для согласования изменений в индивидуальный план содействия занятости, не предупредил о правовых последствиях неявки, что свидетельствует о том, что Порядок формирования индивидуального плана содействия занятости и согласования его с гражданином, в том числе в случае внесения в этот план изменений в соответствии с частью 12 статьи 26 Федерального закона от 12 декабря 2023 года № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» им был нарушен. Указанные нарушения привели к принятию 21 апреля 2025 года решения о снятии ФИО1 с регистрационного учета в качестве безработного.

При таких обстоятельствах решение ОКУ ЦЗН от 21 апреля 2025 года признать законным нельзя.

Указанное не было учтено судом первой инстанции при принятии решения, поэтому судебный акт подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований о признании приказа о снятии с регистрационного учета незаконным. При этом требования ФИО1 признать действия ответчика по снятию его с регистрационного учета незаконными является излишним, так как по своему содержанию идентично требованиям о признании незаконным приказа.

Ссылаясь на нравственные страдания, причиненные незаконным снятием его с учета в качестве безработного, истец просил взыскать с ОКУ ЦЗН компенсацию морального вреда в размере 60 000 руб.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое, в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Истец в тексте своего искового заявления указал, что действия ответчика повлекли для него нравственные страдания, выразившиеся в появлении гнева, подавленности и отчаяния, а также физические страдания, выразившиеся в дискомфорте и негативных изменениях в организме.

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и (индивидуальных особенностей потерпевшего (статья 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Несмотря на то, что моральный вред по своему характеру не предполагает возможности его точного выражения в денежной форме и полного возмещения, предусмотренная законом компенсация должна отвечать признакам справедливого вознаграждения потерпевшего за перенесенные страдания и при этом не допустить его неосновательного обогащения, поэтому оценку компенсации морального вреда в 60 000 руб., о чем заявлено истцом, судебная коллегия считает необоснованно завышенной, с учетом также того, что доказательств наличия причинно-следственной связи между ухудшением его здоровья и нарушением права в области занятости населения суду не представлено.

Учитывая изложенное, лишение истца статуса безработного, длительность нарушения права, степень вины ответчика, принцип разумности и справедливости, судебная коллегия считает, что компенсация морального вреда в размере 20 000 руб. будет соответствовать тем нравственным страданиям, которые были им перенесены в результате незаконных действий ответчика, установленных при рассмотрении настоящего спора.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Верхнеуфалейского городского суда Челябинской области от 27 января 2026 года об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 отменить.

Принять новое решение, которым иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать приказ Областного казенного учреждения «Центр занятости населения города Верхний Уфалей» ДД.ММ.ГГГГ о снятии с регистрационного учета в качестве безработного ФИО1 незаконным.

Взыскать с Областного казенного учреждения «Центр занятости населения города Верхний Уфалей» в пользу ФИО1 в счет денежной компенсации морального вреда 20 000 руб.

В остальной части иска ФИО1 отказать.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное определение составлено 13 мая 2026 года.

ФИО1 №

Областное казенное учреждение Центр занятости населения города Верхний Уфалей (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)