Решение № 2А-680/2024 2А-680/2024~М-526/2024 А-680/2024 М-526/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 2А-680/2024

УИД №RS0№-73

Дело №а-680/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нарткала 7 мая 2024 года

Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего, судьи Булавиной О.С.,

при секретаре судебного заседания Ворокове И.Р.,

представителя административного ответчика Муниципального казенного учреждения «Местная администрация Урванского муниципального района» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Урванского районного суда Кабардино-Балкарской Республики административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 Люси Борисовны к Муниципальному казенному учреждению «Местная администрация Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка и возложении обязанности заключить договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка и возложении обязанности заключить договора аренды земельного участка. В обоснование административных исковых требований указано на то, что на основании Решения № Совета местного самоуправления с.<адрес> муниципального района КБР (шестого созыва) от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 была поставлена на учет по предоставлению земельного участка для индивидуального строительства на бесплатной основе, как гражданин, имеющий трех и более детей. Постановлением МКУ «Администрация с.<адрес> муниципального района КБР» за № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном распределении земельных участков» ей был распределен земельный участок площадью 999+/-11 с кадастровым № расположенный по адресу: КБР, Урванский муниципальный район, с.<адрес>. Решением № Совета местного самоуправления с.<адрес> муниципального района КБР (седьмого созыва) от ДД.ММ.ГГГГг. она была снята с учета по предоставлению земельного участка в аренду для индивидуального строительства на бесплатной основе, как гражданка, имеющей трех и более детей в связи с достижением детей 18 лет (случае обучения ребенка по очной форме обучения и профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования - до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет). Решением Урванского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГг., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГг., Решение МУ «Совет местного самоуправления <адрес> муниципального района КБР» о снятии ФИО1 с учета по бесплатному предоставлению земельного участка в аренду для индивидуального строительства на бесплатной основе, как гражданина, имеющего трех и более детей, изложенное в Решении № Совета местного самоуправления <адрес> муниципального района КБР (седьмого созыва) от 17.10.2023г. признана незаконным, на МУ «Совет местного самоуправления <адрес> муниципального района КБР» возложена обязанность восстановить ФИО1 в очереди по предоставлению земельного участка в аренду для индивидуального строительства на бесплатной основе, как гражданина, имеющего трех и более детей с момента постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ<адрес> № Совета местного самоуправления с.<адрес> муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГг. «О постановке на учет граждан по предоставлению земельного участка для индивидуального строительства на бесплатной основе», на основании решения Урванского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГг., решение от ДД.ММ.ГГГГг. о снятии с учета ФИО1 по предоставлению земельного участка в аренду для индивидуального строительства на бесплатной основе отменено. Принято восстановить в очереди на бесплатное получение земельного участка ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГг. ДД.ММ.ГГГГг. она обратилась к и.о. главы местной администрации Урванского муниципального района КБР ФИО3 с письменным заявлением (входящий № от 27.03.2024г.) о предоставлении и заключении договора аренды на земельный участок площадью 999+/-11 с кадастровым № расположенный по адресу: КБР, Урванский муниципальный район, с.<адрес> для индивидуально жилищного строительства в соответствии с Законом КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ. МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» письменно, за подписью и.о. заместителя главы местной администрации Урванского муниципального района КБР ФИО4, уведомила ее о том, что ее старший ребенок достиг 23-летнего возраста, и право на льготное предоставление земельного участка ею утрачено, в связи, с чем предоставление земельного участка не представляется возможным. Ссылаясь на положения статей 7 Конституции Российской Федерации, статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, административный истец просит суд признать незаконным решение МКУ «Местная администрация <адрес> КБР», изложенное в письме за исходящим № от 04.04.2024г. об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду под индивидуальное жилищное строительство с последующим бесплатным предоставлением в собственность, как гражданке, имеющей трех и более детей. Возложить на МКУ «Местная администрация <адрес> КБР» в течений десяти суток с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подготовить в трех экземплярах проект договора аренды земельного участка площадью 999 кв.м. с кадастровым 07:07:2400000:1341, расположенного по адресу: КБР, Урванский муниципальный район, с.<адрес>, подписать его и направить для подписания в адрес ФИО1.

Участвующие по делу лица извещались публично, путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Урванского районного суда Кабардино-Балкарской Республики, а также заказным письмом с уведомлением.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление имущества и земельных отношений сельского хозяйства и природопользования», извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, об уважительности причин своей неявки суд в известность не поставил, ходатайств об отложении не поступило.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку явку лиц, участвующих в деле, суд обязательной не признал и указанные обстоятельства не являются препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд счел возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного ответчика МКУ ««Местная администрация Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» по доверенности ФИО5 возражал относительно заявленных административных исковых требований по основаниям, указанным в возражениях, в связи с чем просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Исследовав материалы административного дела, оценив обстоятельства дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, имеющихся в деле доказательств, исходя из принципов относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также их достаточности – в совокупности, суд приходит к следующему.

Гарантирование судебной защиты прав и свобод человека и гражданина выражается в установлении системы судов в Российской Федерации, в четком определении их компетенции, в обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод, обжалования судебных решений.

В соответствии с частью 1 статьи218КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом пунктом 1.1 указанной нормы установлено, что если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

К административному иску ФИО1 приложено обжалуемое решение от ДД.ММ.ГГГГ., при этом с настоящим административным иском ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем установленный законом срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

Согласно части 8 статьи226КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом и следует из представленных материалов, Решением № Совета местного самоуправления с.<адрес> муниципального района КБР (шестого созыва) от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 была поставлена на учет по предоставлению земельного участка для индивидуального строительства на бесплатной основе, как гражданин, имеющий трех и более детей.

Постановлением МКУ «Администрация с.<адрес> муниципального района КБР» за № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном распределении земельных участков», ФИО1 был распределен земельный участок площадью 999+/-11 с кадастровым № расположенный по адресу: КБР, Урванский муниципальный район, с.<адрес>.

Решением № Совета местного самоуправления с.<адрес> муниципального района КБР (седьмого созыва) от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 была снята с учета по предоставлению земельного участка в аренду для индивидуального строительства на бесплатной основе, как гражданка, имеющей трех и более детей в связи с достижением детей 18 лет (случае обучения ребенка по очной форме обучения и профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования - до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет).

Решением Урванского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГг., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГг., Решение МУ «Совет местного самоуправления <адрес> муниципального района КБР» о снятии ФИО1 с учета по бесплатному предоставлению земельного участка в аренду для индивидуального строительства на бесплатной основе, как гражданина, имеющего трех и более детей, изложенное в Решении № Совета местного самоуправления <адрес> муниципального района КБР (седьмого созыва) от 17.10.2023г. признано незаконным. Этим же решением суда на МУ «Совет местного самоуправления <адрес> муниципального района КБР» возложена обязанность восстановить ФИО1 в очереди по предоставлению земельного участка в аренду для индивидуального строительства на бесплатной основе, как гражданина, имеющего трех и более детей с момента постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГг.

Решением № Совета местного самоуправления с.<адрес> муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГг. «О постановке на учет граждан по предоставлению земельного участка для индивидуального строительства на бесплатной основе», на основании решения Урванского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГг., решение от ДД.ММ.ГГГГг. о снятии с учета ФИО1 по предоставлению земельного участка в аренду для индивидуального строительства на бесплатной основе отменено. ФИО1 восстановлена в очереди на бесплатное получение земельного участка ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГг.

ДД.ММ.ГГГГг. административный истец обратилась к и.о. главы местной администрации Урванского муниципального района КБР ФИО3 с письменным заявлением (входящий № от 27.03.2024г.) о предоставлении и заключении договора аренды на земельный участок площадью 999+/-11 с кадастровым № расположенный по адресу: КБР, Урванский муниципальный район, с.<адрес> для индивидуально жилищного строительства в соответствии с Законом КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ФИО1 отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка. В обоснование отказа, административным ответчиком указано на то, что старший ребенок ФИО1 достиг 23-летнего возраста, и право на льготное предоставление земельного участка ею утрачено, в связи, с чем предоставление земельного участка не представляется возможным.

В соответствии с п.6 ст.39.5 Земельного кодексаРФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Случаи и порядок предоставления отдельным категориям граждан в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности КБР, муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства на территории КБР установлены Законом КБР от 20.12.2011г. №-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики» (далее Закон).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства следующим категориям граждан, нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 2 названного Закона Кабардино-Балкарской Республики, к категориям граждан, нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) граждане, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями (усыновителями, приемными родителями) или с одним из них, а в случае обучения ребенка по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования - до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет

Таким образом, поскольку вступившим в законную силу решением Урванского районного суда Кабардино-Балкарской Республик от ДД.ММ.ГГГГ восстановлена в очереди по предоставлению земельного участка, как гражданка имеющая трех и более детей, то соответственно имеет право на предоставление земельного участка для индивидуального строительства на бесплатной основе, как многодетная семья.

Более того, суд обращает внимание на то, что на момент постановки, на учет, ФИО1 относилась к категории граждан имеющих в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 20.12.2011г. №-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики» право на предоставление в собственность, бесплатно земельного участка для индивидуального строительства.

Субъект Российской Федерации, также предусматривая такое право за многодетными семьями и принимая их на учет в целях получения в собственность бесплатно земельного участка, берет на себя определенное публично-правовое обязательство по их социальной поддержке, что исключает произвольный отказ от него.

На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.).

С учетом вышеизложенного, достижение детьми возраста свыше 18 и 23 лет, после предоставления бесплатно земельного участка многодетным семьям, поставленным на учет в соответствии с положениями Закона Кабардино-Балкарской Республики от 20.12.2011г. №-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики» и Жилищным кодексом Российской Федерации, но по не зависящим от них причинам, не реализовавшим право на его получение, не может служить основанием для отказа в предоставлении вышеназванной меры социальной поддержки.

Таким образом, поскольку возникновение права на получение земельного участка связано с отсутствием у заявителя земельного участка в собственности на момент постановки на учет, а не на момент предоставления земельного участка, основания, дающие право на получение в собственность бесплатно земельного участка, истцом утрачены не были, соответственно отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административный исковых требований ФИО1

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Местная администрация Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка и возложении обязанности заключить договора аренды земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным решение МКУ «Местная администрация <адрес> КБР», изложенное в письме за исходящим № от 04.04.2024г. об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду под индивидуальное жилищное строительство с последующим бесплатным предоставлением в собственность, как гражданке, имеющей трех и более детей.

Обязать МКУ «Местная администрация <адрес> КБР» в течений десяти суток с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подготовить в трех экземплярах проект договора аренды земельного участка площадью 999 кв.м. с кадастровым 07:07:2400000:1341, расположенного по адресу: КБР, Урванский муниципальный район, с.<адрес>, подписать его и направить для подписания в адрес ФИО1.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в течение одного месяца, со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья О.С. Булавина

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.