Решение № 2-82/2020 2-82/2020~М-59/2020 М-59/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 2-82/2020

Производство № 2-82/2020

УИД 28RS0012-01-2020-000106-61

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2020 года п. Магдагачи

Амурской области

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Шаталовой О.Ю.,

при секретаре Губеевой Ю.А.,

с участием:

помощника прокурора Магдагачинского района А.Н. Чуй – то – фа,

представителя органа опеки и попечительства отдела образования администрации Магдагачинского района ФИО3, действующей на основании доверенности от 13.01.2020 № 09-04/22,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке заочного производства гражданское дело по иску прокурора Магдагачинского района в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО4 к администрации Магдагачинского района, соответчику Министерству Социальной защиты населения Амурской области о признании отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, незаконным, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

прокурор Магдагачинского района в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО4, обратился в Магдагачинский районный суд с исковым заявлением к администрации Магдагачинского района о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование доводов искового заявления указано, что прокуратурой Магдагачинского района проведена проверка соблюдения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Магдагачинского района, в ходе которой установлено, что ФИО4 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Ее мать, ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы Гонжинского сельсовета от 28.05.2009 № 19 (с изменениями от 23.09.2019 №44/1) ФИО4 поставлена на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения на условиях найма жилых помещений специализированного фонда.

ФИО4 обращалась с заявлением к главе Магдагачинского района о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в связи с достижением совершеннолетия. Жилое помещение ФИО4 предоставлено не было.

На основании изложенного прокурор Магдагачинского района просит суд возложить на администрацию Магдагачинского района Амурской области обязанность предоставить ФИО4 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, не менее 28 кв. метров и не более 33 кв. м., расположенное в черте с. Гонжа Магдагачинского района Амурской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения в суда в законную силу.

От третьего лица Министерства социальной защиты населения Амурской области поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что в силу ч.1 ст.41 Закона № 472-ОЗ на министерство возложена обязанность формировать список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Формирование списка имеет своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч.1 ст. 41 Закона № 472-ОЗ Список формируется на бумажном и электронном носителях на основании информации о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, представляемой органами местного самоуправления в уполномоченный орган (министерство). Министерство формирует учетные дела по детям-сиротам.

Перечень информации предоставляемой органами местного самоуправления приведен в ч.5 ст. 41 Закона №472-ОЗ.

Вместе с тем, информация от органов местного самоуправления о ФИО4 в министерство не поступала. В Списке министерства она не значится.

Отсутствие ее в Списке является согласно под. 2 п.11 Порядка основанием для принятия решения об отказе в предоставлении жилого помещения. Запрос о предоставлении выписки из Списка от органов местного самоуправления в министерство также не поступал.

В соответствии с нормами Порядка органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области, в рамках переданных полномочий, осуществляют прием и рассмотрение заявлений и документов от граждан на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения. В порядке межведомственного взаимодействия в течение трех рабочих дней со дня поступления документов, запрашивают в министерстве выписку из Списка. По результатам рассмотрения документов органом местного самоуправления принимается решение о предоставлении или об отказе в предоставлении жилого помещения.

Кроме этого, в соответствии с Законом № 472 - 03 органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) однократно предоставляют за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

Для предоставления жилых помещений дети-сироты обращаются в орган местного самоуправления по месту принятия на регистрационный учет (на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до 1 января 2013 года) указанных лиц с заявлением о предоставлении жилого помещения (п. 5 Порядка).

В силу п. 21 Порядка органы местного самоуправления предоставляют детям-сиротам жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района и городского округа области. В случае невозможности приобретения органом местного самоуправления жилых помещений в сельских населенных пунктах, расположенных в границах соответствующего муниципального района (городского округа), жилое помещение может быть приобретено в административном центре (городском округе) данного муниципального района.

Таким образом, положения вышеприведенной нормы права возлагает на орган местного самоуправления предоставить лицу указанной категории жилое помещение в границах соответствующего муниципального района и городского округа области, а не в конкретном населенном пункте.

Как следует из искового заявления, прокурор Магдагачинского района просит возложить обязанность на администрацию Магдагачинского района предоставить жилое помещение по договору специализированного найма в черте с. Гонжа.

ФИО4, как указывалось ранее, не включена в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Магдагачинского района.

Согласно Уставу муниципального образования Магдагачинский муниципальный район, принятый решением районного Совета народных депутатов от 05.05.2009 № 71, территория муниципального образования Магдагачинского района состоит из ряда поселений.

При этом конкретизируя населенный пункт, в котором необходимо предоставить жилое помещение, прокурор Магдагачинского района, не приводит каких - либо доводов обосновывающих предоставление жилого помещения именно в с. Гонжа.

Кроме того, указание на предоставление жилого помещения в конкретном населенном пункте приведет к ограничению возможности органа местного самоуправления по приобретению жилого помещения.

По требованиям о возложении обязанности предоставить жилое помещение в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

Согласно части 2 статьи 5 Закона № 472 - ОЗ финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке, в том числе и по обеспечению жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий, а также расходы на оплату услуг почтовой связи и (или) банковских услуг предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов области из областного бюджета в виде субвенции.

Субвенции предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год, в порядке, установленном Правительством области.

Согласно пункту 1 статьи 140 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 2 Порядка расходования субвенций, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 15.05.2008 № 113 (далее -Порядок № 113), министерство как главный распорядитель на основании соглашений, заключенных с органами местного самоуправления о предоставлении субвенции бюджету муниципального образования, заявок органов местного самоуправления, представленных по форме, установленной главным распорядителем, а также на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета, лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования после поступления субвенции осуществляет ее перечисление органам местного самоуправления на балансовый счет Управления Федерального казначейства по Амурской области № 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации» для последующего перечисления в установленном порядке на единый счет бюджета соответствующего органа местного самоуправления.

Пунктом 17 Порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 № 144, органы местного самоуправления приобретают жилые помещения для предоставления детям-сиротам за счет субвенции, предусмотренной Законом № 472-03.

Законом Амурской области от 10.12.2018 № 292-03 «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» на реализацию расходного обязательства «оставшихся без попечения родителей», министерству на 2020 год предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 297520 144,0 рублей из них: средства областного бюджета составили 119031270,0 рублей; средства федерального бюджета - 176714400,0 тыс. руб.

Предусмотренные бюджетные ассигнования на реализацию мероприятия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, в установленном законом порядке были доведены до министерства, а впоследствии перераспределены между бюджетами муниципальных районов и городских округов.

В силу стать 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Таким образом, увеличение бюджетных ассигнований на финансирование расходов, связанных с приобретением жилых помещений для детей - сирот, в соответствии с требованиями части 2 статьи 83 Бюджетного кодекса РФ, может осуществляться в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете в случае наличия соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) сокращения бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Учитывая, что бюджетные ассигнования, предусмотренные законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год на реализацию мероприятия по приобретению жилых помещений детям-сиротам в установленном законом порядке были доведены до министерства, а впоследствии перераспределены между бюджетами муниципальных районов и городских округов, то предусмотреть дополнительные бюджетные ассигнования в текущем финансовом году муниципальным образованиям возможно в случае наличия соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет или сокращения бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета и только после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете.

В случае отсутствия дополнительных поступлений в бюджет исполнить решение до установленной даты будет невозможно.

При указанных обстоятельствах требования о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору специализированного найма с указанием конкретной территорией и указанием даты предоставления жилого помещения не подлежат удовлетворению.

Определением от 07.05.2020 изменено процессуальное положение Министерства социальной защиты населения Амурской области, которое привлечено к участию в деле в качестве соответчика, принято заявление прокурора Магдагачинского района об увеличении исковых требований, окончательными исковыми требованиями по делу определено считать следующие требования прокурора Магдагачинского района в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО4 к администрации Магдагачинского района, соответчику Министерству социальной защиты населения Амурской области: признать отказ Министерства социальной защиты населения Амурской области по включению ФИО4 в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которые подлежат обеспечению жилыми помещениями от 21.04.2020 № 17-32/3363 незаконным с момента его принятия; обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области включить ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которые подлежат обеспечению жилыми помещениями не позднее 10 рабочих дней со дня вынесения судебного решения; возложить на администрацию Магдагачинского района Амурской области обязанность предоставить ФИО4 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, не менее 28 кв. метров и не более 33 кв. м., расположенное в черте с. Гонжа Магдагачинского района Амурской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения в суда в законную силу.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, в ранее представленной телефонограмме просила суд рассмотреть дело в её отсутствие.

В судебном заседании помощник прокурора Магдагачинского района А.Н. Чуй – то фа окончательные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель органа опеки и попечительства ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора Магдагачинского района поддержала.

Представитель ответчика администрации Магдагачинского района, представитель соответчика Министерства социальной защиты населения Амурской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела, о рассмотрении дела в отсутствие представителей – суду не заявлено.

Согласно ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

При участии в деле нескольких ответчиков рассмотрение дела в порядке заочного производства возможно в случае неявки в судебное заседание всех ответчиков (ч.2 ст. 233 ГПК РФ).

При таких обстоятельствах, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие ответчиков в порядке заочного производства.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального образования Гонжинского сельсовета Магдагачинского района в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены, в ранее представленной телефонограмме просили суд рассмотреть дело в их отсутствие.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Рассматриваемыми в рамках данного дела исковыми требованиями являются требования прокурора Магдагачинского района в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО4, к администрации Магдагачинского района, соответчику Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании отказа Министерства социальной защиты населения Амурской области во включении ФИО4 в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которые подлежат обеспечению жилыми помещениями от 21.04.2020 № 17-32/3363 незаконным с момента его принятия; о возложении обязанности на Министерство социальной защиты населения Амурской области включить ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которые подлежат обеспечению жилыми помещениями не позднее 10 рабочих дней со дня вынесения судебного решения; о возложении обязанности на администрацию Магдагачинского района Амурской области предоставить ФИО4 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, не менее 28 кв. метров и не более 33 кв. м., расположенное в черте с. Гонжа Магдагачинского района Амурской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения в суда в законную силу.

В силу положений ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из материалов дела в судебном заседании установлено, что ФИО4 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, актовая запись о рождении № отДД.ММ.ГГГГ составлена Гонжинским сельским Советом Магдагачинского района Амурской области. Ее матерью является ФИО1. Сведения об отце внесены в актовую запись о рождении на основании заявления матери.

Мать ФИО4 – ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ (запись акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ, составлена отделением ЗАГС по Магдагачинскому району Управления ЗАГС Амурской области).

Согласно ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

Согласно Порядку предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, являющегося Приложением к Постановлению Правительства Амурской области от 08.04.2013 N 144 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предоставление детям-сиротам жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления).

Органы местного самоуправления приобретают в соответствии с законодательством жилые помещения для предоставления детям-сиротам за счет субвенции, предусмотренной Законом Амурской области от 11 апреля 2005 г. N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В ходе судебного заседания установлено, что постановлением муниципального образования Гонжинского сельсовета Магдагачинского района № 19 от 28 мая 2009 года ФИО4 поставлена на внеочередное получение жилья.

12 марта 2019 года ФИО4 обращалась в администрацию Магдагачинского района с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени жилое помещение ФИО4 не предоставлено. Более того, решением Министерства социальной защиты населения Амурской области от 21 апреля 2020 года № 17-32/3363 во включении ФИО4 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п.9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, отказано по причине того, что при подаче заявления о включении в Список не были предоставлены документы об установлении опеки (попечительства), передаче под надзор в организацию для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, документы о правах ФИО4 на регистрацию по месту жительства; кроме того, постановление администрации Гонжинского сельсовета Магдагачинского района Амурской области от 28.05.2009 № 19 о постановке ФИО4 на внеочередное получение жилья противоречит п.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, поскольку на момент его вынесения истец не достигла возраста 14 лет; при постановке на учет несовершеннолетней ФИО4 не был разрешен вопрос о сохранении её жилищных прав – права собственности либо права пользования жилым помещением по месту жительства матери, документов, подтверждающих невозможность закрепления за ФИО4 жилого помещения по месту жительства матери, не предоставлено.

Данный отказ Министерства социальной защиты населения Амурской области во включении ФИО4 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п.9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, от 21.04.2020 №17-32/3363, суд считает не основанным на законе в силу следующего.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 159-ФЗ от 21.12.1996 г., и исходя из исследованных в ходе судебного заседания материалов дела, ФИО4 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения РФ и её субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственно власти, так и на органы государственной власти субъектов РФ.

В соответствии с положениями ч.3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 данной статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 настоящей статьи. Лица, указанные в абз.1 п.1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимый для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абз.1 п.1 данной статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Согласно ч.1,2 ст.4 Закона Амурской области от 11.04.2005 N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (принят Амурским областным Советом народных депутатов 17.03.2005) детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям –сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее – органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства. Уполномоченный орган формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями согласно части 1 настоящей статьи, в соответствии со статьей 41 настоящего Закона.

Согласно ч.1 ст. 41 Закона Амурской области от 11.04.2005 N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 статьи 4 настоящего Закона, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Закона (далее - список), осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Лица, указанные в абзаце первом части 1 статьи 4 настоящего Закона, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных частью 1 статьи 4 настоящего Закона, по форме, установленной Правительством Российской Федерации.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Список формируется на бумажном и электронном носителях на основании информации о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - дети-сироты), представляемой органами местного самоуправления в уполномоченный орган.

Согласно ч. ч.3-5 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 N 472-ОЗ (ред. от 28.11.2019) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (принят Амурским областным Советом народных депутатов 17.03.2005) органы местного самоуправления с момента вступления в силу настоящего Закона осуществляют регистрационный учет детей-сирот, достигших возраста 14 лет, детей-сирот, достигших возраста 18 лет, и детей-сирот, которые приобрели полную дееспособность до достижения совершеннолетия, а также детей-сирот, представивших письменные заявления о предоставлении им жилых помещений в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзаце третьем части 1 статьи 8 Федерального закона.

Органы местного самоуправления ежеквартально, в срок до 1 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в уполномоченный орган: 1) информацию о детях-сиротах, указанных в части 4 настоящей статьи, по форме согласно приложению N 4 к настоящему Закону и копии следующих документов: а) паспорта либо иного документа, удостоверяющего личность; б) документа об окончании (прекращении) обучения в образовательной организации (пребывания в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) - для подтверждения факта окончания срока пребывания в указанных организациях, а также факта завершения получения профессионального образования; в) военного билета - для подтверждения факта окончания военной службы по призыву; г) справки об отбытии наказания или освобождении от наказания - для подтверждения факта окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях; д) документов, подтверждающих постановку детей-сирот на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилом помещении до 1 января 2013 года или принятие на регистрационный учет в органе местного самоуправления после 1 января 2013 года; 2) документы, подтверждающие приобретение детьми-сиротами полной дееспособности до достижения совершеннолетия (решение органа опеки и попечительства, решение суда); 3) документы, подтверждающие, что дети-сироты не являются собственниками жилых помещений (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним).

Информация о детях-сиротах, указанных в части 4 настоящей статьи, включается уполномоченным органом в список не позднее 10 рабочих дней с даты ее поступления.

Исходя из анализа приведенных выше норм, предоставление в уполномоченный орган документов об установлении опеки (попечительства), передаче под надзор в организацию для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также документов о правах ФИО4 на регистрацию по месту жительства не предусмотрено Законом Амурской области от 11.04.2005 N 472-ОЗ (ред. от 28.11.2019) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и не может ограничивать её право на получение мер социальной поддержки.

Из материалов дела в судебном заседании установлено, что постановлением главы Магдагачинского района Амурской области № 252 от 05.08.2005 ФИО2 была назначена опекуном над несовершеннолетней ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, местом жительства малолетней являлось место жительства опекуна - <адрес>, где ФИО4 до настоящего времени проживает и имеет регистрацию по месту жительства. Согласно ответа администрации муниципального образования Гонжинского сельсовета ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения поставлена на внеочередное получение жилья Постановлением от 28.05.2009 № 19, вопрос о сохранности жилья не решался, поскольку в жилом помещении проживала и проживает опекун ФИО4 – ФИО2. Из актовой записи о смерти матери ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения – ФИО1 следует, что последним местом жительства умершей являлось жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Согласно уведомлению от 07.05.2020 в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах на объект недвижимости - жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не имеется. Сведения о зарегистрированных правах ФИО4 в ЕГРН также отсутствуют.

Постановление главы администрации Гонжинского сельсовета Магдагачинского района Амурской области от 28.05.2009 № 19 о постановке ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на внеочередное получение жилья в судебном порядке оспорено не было и в установленном законом порядке не отменено.

В силу изложенного, требование прокурора Магдагачинского района к Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании отказа Министерства социальной защиты населения Амурской области во включении ФИО4 в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которые подлежат обеспечению жилыми помещениями от 21.04.2020 № 17-32/3363 незаконным с момента его принятия – является законным и обоснованным и потому подлежит удовлетворению, на Министерство социальной защиты населения Амурской области следует возложить обязанность включить ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которые подлежат обеспечению жилыми помещениями не позднее 10 рабочих дней со дня вынесения данного решения.

Разрешая исковое требование прокурора Магдагачинского района к администрации Магдагачинского района о возложении обязанности предоставить ФИО4 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, не менее 28 кв. метров и не более 33 кв. м., расположенное в черте <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения в суда в законную силу, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 50 ЖК Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные нормы предоставления.

Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные учетные нормы.

Согласно ч.5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно ст. 7 Закона Амурской области от 1 сентября 2005 г. N 38-ОЗ "О жилищной политике в Амурской области" нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Для граждан, которым предоставляются жилые помещения из государственного жилищного фонда области по договору социального найма и единовременные субсидии, устанавливаются учетная норма в размере 15 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека и норма предоставления общей площади в размере: 33 кв. метра - для одиноко проживающих граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек; 18 кв. метров - на каждого члена семьи при численности семьи 3 и более человек.

Для жилого помещения в общежитии предоставляется 6 кв. метров жилой площади на одного человека, семьям предоставляется изолированное жилое помещение.

Допускается отклонение размера предоставляемого жилого помещения по договору социального найма жилого помещения государственного жилищного фонда области от нормы предоставления в сторону уменьшения, но не ниже учетной нормы на основании письменного заявления (согласия) граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно Постановлению главы Магдагачинского района от 26 сентября 2016 года №499 «О внесении изменений в постановление главы Магдагачинского района «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» от 26.04.2011 года №460, установлена норма на одиноко проживающего человека общей площадью не менее 28 кв. метров и не более 33 кв. метров.

Согласно п.21 Порядка органы местного самоуправления предоставляют детям-сиротам жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района и городского округа области.

В случае невозможности приобретения органом местного самоуправления жилых помещений в сельских населенных пунктах, расположенных в границах соответствующего муниципального района (городского округа), жилое помещение может быть приобретено в административном центре (городском округе) данного муниципального района. Стоимость приобретенного жилого помещения будет определяться исходя из общей площади предоставленного жилого помещения, но не более норматива общей площади жилого помещения, принимаемого для расчета субвенции, и норматива предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальному району или городскому округу, на территории которого приобретается жилое помещение, установленного Правительством области для расчета субвенции.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 в настоящее время проживает по адресу: <адрес>, имеем регистрацию по данному адресу, в связи с чем суд считает целесообразным предоставление ФИО4 жилого помещения в черте <адрес>.

Согласно ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

При таких обстоятельствах, требования прокурора о предоставлении жилого помещения ФИО4 общей площадью не менее 28 кв. метров и не более 33 кв. метров законны и обоснованы и подлежат удовлетворению.

Срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу будет реальным и достаточным для приобретения жилого помещения ФИО4.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Магдагачинского района, рассматриваемые в рамках настоящего гражданского дела, подлежат удовлетворению в полном объеме.

руководствуясь ст. ст. 194-199,233-237 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Магдагачинского района в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО4, к администрации Магдагачинского района, соответчику Министерству Социальной защиты населения Амурской области – удовлетворить в полном объеме.

Признать отказ Министерства социальной защиты населения Амурской области во включении ФИО4 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п.9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, от 21.04.2020 №17-32/3363 - незаконным с момента его принятия.

Обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области включить ФИО4 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п.9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которые подлежат обеспечению жилыми помещениями не позднее 10 (десяти) рабочих дней со дня вынесения решения суда.

Обязать администрацию Магдагачинского района Амурской области предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 28 кв. метров и не более 33 кв. метров, отвечающее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте с. Гонжа Магдагачинского района Амурской области, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий О.Ю. Шаталова

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2020 года.