Решение № 2А-765/2017 2А-765/2017~М-759/2017 М-759/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2А-765/2017

Дело № 2а-765/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2017 года город Мирный РС (Я)

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.А., при секретаре Степановой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) к судебному приставу-исполнителю Мирнинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Город Мирный» обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к судебному приставу-исполнителю Мирнинского районного отдела УФССП по РС (Я) ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по РС (Я) с требованием об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, вынесенного в рамках исполнительного производства № в отношении администрации МО «Город Мирный». В обоснование указанного требования указала, что администрацией муниципального образования предприняты все действия для исполнения судебного решения от <дата> по гражданскому делу по иску прокурора г.Мирного к ДОНТ «Горняк», администрации МО «Город Мирный», администрации МО «Мирнинский район» об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности. А поскольку исполнительскому сбору присущи признаки административной штрафной санкции, исполнительский сбор должен отвечать требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца уточнила заявленные требования, просит суд признать постановление от <дата> № о взыскании исполнительского сбора в отношении администрации МО «Город Мирный», вынесенное исполняющим обязанности судебного пристава-исполнителя ФИО1 незаконным.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель Мирнинского районного отдела УФССП по РС (Я) ФИО1 исковые требования не признала, считает оспариваемое постановление вынесенным с соблюдением требований законодательства, не видит оснований для освобождения администрации МО «Город Мирный» от взыскания исполнительского сбора. Также пояснила, что на период вынесения оспариваемого постановления исполнительное производство не находилось на её исполнении, в связи с отсутствием оригинала представила должнику копию оспариваемого постановления распечатанную из базы данных автоматизированной системы и, указав себя в качестве исполнителя, подписала постановление.

Представитель административного ответчика – Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении судебного разбирательства не заявлял. В этой связи суд приходит к выводу о рассмотрении настоящего административного дела в отсутствие представителя административного ответчика – Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия).

Выслушав мнения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 КАС РФ (части 9 и 11) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Как следует из материалов исполнительного производства, на основании исполнительного документа – исполнительного листа №, выданного Мирнинским районным судом РС (Я) <дата>, судебным приставом-исполнителем Мирнинского районного отдела судебных приставов УФССП по РС (Я) ФИО2 <дата> возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации МО «Город Мирный».

Предметом исполнения явилось устранение администрацией муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) при участии администрации муниципального образования «Мирнинский район» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) нарушений правил пожарной безопасности, выявленных в ДОНТ «Горняк» (4 км Ленской трассы), путем выполнения определенных мероприятий.

<дата> судебным приставом-исполнителем вынесено требование в адрес должника об исполнении решения суда в срок до <дата>.

В материалы дела представлен ответ администрации МО «Город Мирный» от <дата>, в котором глава города "Б" указывает на исполнение организационно-правовых мероприятий по содействию огородническим, дачным некоммерческим товариществам на территории МО «Город Мирный», одновременно указывает на позднее получение требования судебного пристава-исполнителя – <дата>.

<дата> судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено требование в отношении администрации МО «Город Мирный» об исполнении решения суда в срок до <дата>.

Согласно сообщению администрации МО «Город Мирный» от <дата> о невозможности исполнения требования судебного пристава-исполнителя.

Определением Мирнинского районного суда РС (Я) от <дата> предоставлена отсрочка исполнения решения суда до <дата>.

Согласно сообщению администрации МО «Город Мирный» от <дата> должником выполнены работы по обустройству минерализованных полос на территориях ОНТ «Горняк», ОНТ «Пироп», ОНТ «Каскад».

Также в материалах исполнительного производства имеется постановление о взыскании исполнительского сбора в связи с неисполнением должником решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения. Указанное постановление вынесено <дата> исполняющим обязанности судебного пристава-исполнителя Мирнинского районного ОСП УФССП по РС (Я) ФИО1. Утверждено начальником отдела – старшим судебным приставом ФИО4 лишь <дата>.

В силу статьи 6 Закона N 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона N 229-ФЗ решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

Обязательные реквизиты, подлежащие указанию в постановлении судебного пристава-исполнителя, перечислены в части 2 названной статьи, а именно: в постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны: 1) наименование подразделения судебных приставов и его адрес; 2) дата вынесения постановления; 3) должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление; 4) наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление; 5) вопрос, по которому выносится постановление; 6) основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты; 7) решение, принятое по рассматриваемому вопросу; 8) порядок обжалования постановления.

Постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и может быть направлено адресату в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, в том числе с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг с учетом Правил оказания услуг почтовой связи. Требования к формату постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, вынесенного в форме электронного документа, устанавливаются Федеральной службой судебных приставов.

Согласно пояснениям административного ответчика судебного пристава-исполнителя ФИО1, приказом № от <дата> она принята на федеральную государственную гражданскую службу и назначена временно на должность судебного пристава-исполнителя Мирнинского районного отдела судебных приставов на период отсутствия основного работника.

Вместе с тем, по заявлению административного ответчика на период вынесения оспариваемого постановления исполнительное производство № не находилось на исполнении ФИО1 Указанное обстоятельство подтвердилось копией акта приема-передачи исполнительного производства, согласно которому исполнительное производство № в отношении должника администрации МО «Город Мирный» (взыскатель прокуратура г.Мирного, сущность взыскания – иной вид исполнения неимущественного характера) передано в производство судебного пристава-исполнителя ФИО1 от судебного пристава-исполнителя ФИО5 18 <дата>. В материалах исполнительного производства отсутствует постановление о взыскании исполнительного сбора вынесенное тем судебным приставом–исполнителем у которого в указанный период времени - <дата> в производстве находилось исполнительное производство.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора, поскольку оно подписано неуполномоченным на то лицом в период, когда исполнительное производство не находилось на исполнении судебного пристава-исполнителя ФИО1

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (часть 1 статьи 13 названного Федерального закона).

Исходя из вышеизложенного, суд считает обоснованными требования административного истца о признании постановления от <дата> № о взыскании исполнительского сбора в отношении администрации МО «Город Мирный», вынесенного исполняющим обязанности судебного пристава-исполнителя ФИО1, незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 226, п. 1 ч.2 ст.227, ст.228 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое требование муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района РС(Я) удовлетворить.

Признать незаконным постановление и.о. судебного пристава-исполнителя ФИО1 от <дата> о взыскании с муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) исполнительского сбора по исполнительному производству №.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в течение месяца через Мирнинский районный суд РС (Я) со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10.11 2017.

Председательствующий: п/п С.А. Иванова

Копия верна

Судья Мирнинского районного суда РС(Я) С.А. Иванова