Решение № 2А-438/2024 2А-438/2024~М-248/2024 М-248/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 2А-438/2024

Дело № 2а-438/2024

УИД № 59RS0017-01-2024-000747-72


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Губаха 20 июня 2024 года

Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Брызгалова В.Д.,

при секретаре судебного заседания Лештаевой О.В.,

с участием прокурора Батуева М.В.,

представителя Федерального казенного учреждения «Исправительный центр № 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» ФИО1,

представителя ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кизеловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пермского края к Федеральному казенному учреждению «Исправительный центр № 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Кизеловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пермского края (с учетом изменения заявленных требований) обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительный центр № 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным бездействия, и возложении на ФКУ «Исправительный центр № 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю», ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: оборудовать помещение дежурной смены ФКУ ИЦ-2 площадью не менее 20 м?; оборудовать ФКУ ИЦ-2 отдельной комнатой для отправления религиозных обрядов площадью исходя из численности, но не менее 9 м?; установить в ФКУ ИЦ-2 предусмотренные п. 25.3.1.9 СП 308.1325800.2017 отсекающие перегородки с решетчатыми металлическими дверями на входах в блок помещений для содержания осужденных.

В обоснование требований заявлено, что в результате проведенной Кизеловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в январе 2024 года проверки в действиях юридического лица - Федерального казенного учреждения «Исправительный центр № 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (далее ФКУ ИЦ-2), расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), а также нарушения требований законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок и условия отбывания принудительных работ. В соответствии с ч. 1 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. В соответствии с п. 2 ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях. Проведенная прокуратурой проверка показала, что указанные выше требования в УФИЦ ФКУ ИЦ-2 в полной мере не выполняются. Так, Приказом Минстроя России от 20.10.2017 №1454/пр утвержден Свод Правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее - СП 308.1325800.2017). Согласно п. 1.1. СП 308.1325800.2017 распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных центров. В нарушение требований п. 25.2.2 СП 308.1325800.2017, площадь помещения дежурной смены ФКУ ИЦ-2 составляет 14,38 м2, что менее 20 м2., комната отдыха дежурной смены находится в одном помещении с комнатой подогрева и приема пищи дежурной смены и с гардеробной дежурной службы. Общая площадь указанного выше помещения составляет 14,53 м2. Тогда как, согласно п. 25.2.2 СП 308.1325800.2017 площадь комнаты отдыха дежурной смены должна составлять не менее 12 м2, площадь комнаты подогрева и приема пищи дежурной смены - не менее 10 м2. Гардеробная дежурной службы должна быть совмещена с душевыми, и общая площадь данного помещения, с учетом численности дежурной службы ФКУ ИЦ-2, должна составлять не менее 4 м2. Отдельной комнатой для отправления религиозных обрядов осужденных ФКУ ИЦ-2 не оборудован. В нарушение п. 25.3.1.9 СП 308.1325800.2017 в ФКУ ИЦ-2 на входах в блок помещений для содержания осужденных не установлены отсекающие перегородки с решетчатыми металлическими дверями. По результатам проверки начальнику ФКУ ИЦ-2 ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений. Из ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что нарушения требований СП 308.1325800.2017 до настоящего момента устранены не все. Таким образом, несоблюдение ФКУ ИЦ-2 требований СП 308.1325800.2017, нарушает право осужденных и сотрудников учреждения на надлежащие условия для содержания и отбывания наказания в виде принудительных работ. Возложение на ФКУ ИЦ-2 обязанности по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства РФ, не должно ставиться в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств у учреждения. При недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю. ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю, являясь главными распорядителями бюджетных средств, обязаны для исполнения возложенных на них, а также на ФКУ ИЦ-2 государством обязанностей решать вопросы увеличения или уменьшения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, использования для удовлетворения отдельных нужд финансирования внебюджетных источников. Таким образом, ответчики ФКУ ИЦ-2 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН» России по Пермскому краю и ФСИН России, являясь государственным учреждением и органами, в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны принять необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности ФКУ ИЦ-2 нарушений законодательства, и привести объекты, расположенные на территории учреждения, в соответствие с требованиями уголовно-исполнительного законодательства РФ.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Батуев М.В. в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, дополнительно показал, что ФКУ ИЦ-2 на сегодняшний день оборудовано отдельной комнатой для отправления религиозных обрядов, в связи с чем требования в данной части не поддерживает. Действительно помещение второго этажа исправительного отделено металлической дверью, вместе с тем в нарушение п. 25.3.1.9 СП 308.1325800.2017 данные помещения не отделены отсекающими перегородками с решетчатыми металлическими дверями, это нужно чтобы огородить помещения, где содержатся осужденные от помещений, где работаю сотрудники исправительного центра. Расширение площади помещения дежурной части, возможно путем перепланировки помещения первого этажа исправительного центра.

Представитель Федерального казенного учреждения «Исправительный центр № 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» ФИО1 в судебном заседании требования прокурора не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, показав, что в настоящее время исправительный центр оборудован отдельным помещением для отправления религиозных обрядов. Помещение дежурной смены соответствует установленным нормам, чьих-либо прав и законных интересов данное обстоятельство не нарушает, в том числе работников исправительного центра, а осужденные данное помещение не используют. На втором этаже исправительного центра содержатся только осужденные, второй этаж полностью изолирован от первого этажа металлической дверью, которая открывается дистанционно из дежурной части, осужденные не имеют возможности самостоятельно открывать данную дверь. Какой-либо целесообразности замены металлической двери, на отсекающие перегородки с решетчатыми металлическими дверями, как и установки их дополнительно, не имеется. Кроме того, при создании исправительного центра весь пакет документов направлялся в ФСИН России, в том числе планы поэтажных помещений, каких-либо замечаний по организации помещений не имелось, тем самым ФСИН России согласовало все организационные вопросы деятельности исправительного учреждения. Более того, изменение площадей одного помещения, в данном случае дежурной части, будет происходить за счет уменьшения иных площадей, что может нарушить иные требования, в том числе пожарной безопасности. Осужденные содержатся и проживают только на втором этаже здания исправительного центра.

Представитель ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России ФИО2 в судебном заседании требования прокурора не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, показав, что в данном случае отсутствует нарушение чьих-либо прав и законных интересов, обратного прокурором не доказано. Изменение строительных конструкций помещения исправительного центра повлечет существенные и необоснованные финансовые затраты. ФСИН России при создании исправительного центра согласовал все особенности помещений исправительного центра, их дислокацию, размещение.

Заслушав, лиц участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 38 Закона Российской Федерации от 2 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» устанавливает, что контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации, а также уполномоченные им прокуроры и прокуроры, осуществляющие надзор за исполнением наказаний на данной территории (пункт 6 части 4 статьи 38).

Часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации к задачам уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации относит регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрану их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Согласно подп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, одной из основанных задач ФСИН России является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

В соответствии с подп. 6 п. 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно ст. 5 Положения, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказание.

Согласно ч. 1 ст. 60.1 УИК РФ, осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден и введен в действие Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» СП 308.1325800.2017 (дата введения в действие 21.04.2018). Данными Правилами установлены требования к зданиям, сооружениям, планировке и застройке территорий: исправительных колоний общего режима для содержания совершеннолетних осужденных мужского пола; исправительных колоний общего режима для содержания совершеннолетних осужденных женского пола; исправительных колоний строгого режима; исправительных колоний особого режима для осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных, отбывающих наказание в виде пожизненного лишения свободы, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы; воспитательных колоний; колоний-поселений; единых помещений камерного типа.

В соответствии с пунктом 1.1 СП 308.1325800.2017 настоящий свод правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

В соответствии с пунктами 2, 4 и 5 ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Судом установлено, что распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № создан Исправительный центр № 2, расположенный по адресу: <адрес>. Учреждение размещено в здании с кадастровым номером: №, ДД.ММ.ГГГГ года постройки. Собственником данного здания является Российская Федерация в лице ФСИН России.

В январе 2024 года Кизеловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пермского края была проведена проверка деятельности ФКУ ИЦ-2 ГУФСИН России по Пермскому краю, в ходе проверки установлено, что в нарушение требований п. 25.2.2 СП 308.1325800.2017: площадь помещения дежурной смены ФКУ ИЦ-2 составляет 14,38 м2, что менее 20 м2; отдельной комнатой для отправления религиозных обрядов осужденных ФКУ ИЦ-2 не оборудован; в нарушение п. 25.3.1.9 СП 308.1325800.2017 в ФКУ ИЦ-2 на входах в блок помещений для содержания осужденных не установлены отсекающие перегородки с решетчатыми металлическими дверями.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ФКУ ИЦ-2 ГУФСИН России по Пермскому краю вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации.

Из ответа на представление следует, что вышеуказанные нарушения требований законодательства Российской Федерации не устранены, ФКУ ИЦ-2 направлен запрос в ГУФСИН России по Пермскому краю о выделении лимитов бюджетных обязательств. Согласно ответа, в настоящее время лимиты бюджетных обязательств, выделенные ГУФСИН России по Пермскому краю на проведение капитальных ремонтов на 2024 год, в полном объеме распределены между подведомственными учреждениями ГУФСИН России по Пермскому краю, в связи с чем, заявка ФКУ ИЦ-2 будет рассмотрена при получении экономии от проведения закупочных процедур подведомственными учреждениями ГУФСИН России по Пермскому краю. Также, для проведения капитального ремонта по оборудованию отсекающих перегородок, и переоборудованию помещения дежурной службы, необходимо составление не только локального сметного расчета, но и проекта, в целях соблюдения действующего законодательства в области пожарной безопасности.

В исковом заявлении прокурор просит привести в соответствие с нормами площади, предусмотренными требованиями пункта 25.2.1 СП 308.1325800.2017, помещение дежурной части ФКУ ИЦ-2 ГУФСИН России по Пермскому краю.

В соответствии с пунктом 25.2.1 «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)» норма площади помещения дежурной смены должна составлять не менее 20 кв. м.

В соответствии с технической документацией здания ФКУ ИЦ-2 ГУФСИН России по Пермскому краю, помещение дежурной части составляет 13,4 кв. м.

Согласно положениям пункта 4.6 СП 308.1325800.2017, при проектировании объектов ИУ, ИЦ, ЛИУ, ЛПУ допускается отклонение площадей помещений в пределах 15% нормируемых значений, представленных в настоящем своде правил, - для объектов реконструкции и капитального ремонта, в пределах 10% - для объектов нового строительства.

Таким образом, отклонение на 6,6 кв. м, что составляет более 15% от 20 кв. м, является не допустимым для объекта, не являющегося вновь возведенным.

Вместе с тем, отклонения от положений настоящего свода правил, не затрагивающие конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и помещений, допускаются по согласованию с ФСИН России (п. 4.17 СП 308.1325800.2017).

На стадии создания ИЦ-2 вся техническая документация, в том числе и планы размещения помещений, были направлены на рассмотрение компетентным должностным лицам. По результатам рассмотрения указанных документов было принято решение об утверждении создания учреждения.

В связи с чем, имеющиеся отклонения в площади помещения дежурной смены были согласованы с ФСИН России и не затрагивают конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания ФКУ ИЦ-2.

Более того, данные обстоятельства не нарушают чьих-либо прав и законных интересов, не способствуют нарушению режима содержания осужденных в исправительном центре. Доказательств, свидетельствующих об обратном, не представлено.

Судом также учитывается, что формальное приведение помещения дежурной смены исправительного центра в соответствии с требованиями СП 308.1325800.2017, возможно только в результате значительной реконструкции помещений исправительного центра, требующей значительных финансовых затрат, что с учетом отсутствия нарушения чьих-либо прав и законных интересов, явно противоречит требованиям разумности.

В исковом заявлении прокурор также просит оборудовать ФКУ ИЦ-2 отдельной комнатой для отправления религиозных обрядов площадью исходя из численности, но не менее 9 м2.

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела данное требование добровольно исполнено административным ответчиком, о чем свидетельствуют представленные фотоматериалы, а также выкопировка из технического плана 1 этажа ФКУ ИЦ-2, согласно которой площадь молельной комнаты составляет 9,00 м2. Данные обстоятельства также проверены и подтверждены прокурором в ходе рассмотрения дела, в связи с чем оснований для удовлетворения требований в данной части, не имеется.

Требования прокурора об установке в ФКУ ИЦ-2 отсекающих перегородок с решетчатыми металлическими дверями на входах в блок помещений для содержания осужденных, суд находит необоснованными.

В соответствии с пунктом 25.3.1.9 СП 308.1325800.2017 решетчатые металлические двери устанавливаются в отсекающих перегородках на входах в блок помещений для содержания осужденных, в торцах каждого жилого блока (при наличии нескольких жилых блоков).

Согласно письменным возражениям административного ответчика, а также представленным фотоматериалам, в учреждении имеется главный вход (и единственный) для входа в блок помещений для содержания осужденных, расположенных на втором этаже здания.

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что на входе в блок помещений для содержания осужденных, расположенных на втором этаже здания, установлена металлическая дверь, которая открывается дистанционно сотрудниками исправительного центра из помещения дежурной части, что исключает ее открывание изнутри осужденными.

Как следует из представленных в материалы дела фотографий, входная группа на второй этаж и блок помещения для содержания осужденных отделены металлической дверью, обеспечивающей изоляцию осужденных, что соразмерно восполняет допущенные нарушения в части отсутствия именно отсекающей перегородки с решетчатыми металлическими дверями. Каких-либо фактов нарушения прав и законных интересов, либо несоблюдения неустановленного режима в исправительном учреждении, в результате данных обстоятельств, судом не установлено, сторонами не представлено.

Поскольку требования прокурора в данной части направлены исключительно на формальное соблюдение требований п. 25.3.1.9 СП 308.1325800.2017, при этом исправительным центром предприняты достаточные меры восполняющие допущенные нарушения, путем установки металлической двери, изолирующей блоки для содержания осужденных, открывающейся дистанционным способом, суд не находит оснований для удовлетворения требований в указанной части.

Установленные судом обстоятельства, исключают возможность удовлетворения административного иска о признании незаконным бездействия административных ответчиков и возложения на Федеральное казенное учреждение «Исправительный центр № 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю», ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России обязанности оборудовать помещение дежурной смены ФКУ ИЦ-2 площадью не менее 20 м?; оборудовать ФКУ ИЦ-2 отдельной комнатой для отправления религиозных обрядов площадью исходя из численности, но не менее 9 м?; установить в ФКУ ИЦ-2 предусмотренные п. 25.3.1.9 СП 308.1325800.2017 отсекающие перегородки с решетчатыми металлическими дверями на входах в блок помещений для содержания осужденных.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований прокурора Кизеловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

прокурору Кизеловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пермского края в удовлетворении административного искового заявления к Федеральному казенному учреждению «Исправительный центр № 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 03.07.2024.

Председательствующий В.Д. Брызгалов