Решение № 2А-289/2024 2А-289/2024~М-163/2024 М-163/2024 от 2 мая 2024 г. по делу № 2А-289/2024

Решение в окончательной форме

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело № 2а-289/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Некрасовское Ярославской области «03» мая 2024 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Захариковой Е.Е., при секретаре Воробьевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Некрасовского района Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области, МБДОУ детский сад №1 «Солнышко» об обязании оборудовать здание детского сада системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации

у с т а н о в и л:

Прокурор Некрасовского района Ярославской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области, МБДОУ детский сад №1 «Солнышко» об обязании в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать здание детского сада системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Некрасовского района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности и законодательства в сфере обеспечения прав детей при организации их отдыха и оздоровления. Проверкой установлено, что в соответствии с паспортом безопасности объекту, расположенному по адресу: <адрес> присвоена 4 категория опасности. Согласно указному паспорту безопасности, согласованному в 2019 году, образовательное учреждение должно выполнить в срок до 31.12.2021 мероприятия, в том числе предусмотренные подпунктом «д» пункта 24 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, до настоящего времени данные требования не исполнены ввиду отсутствия финансирования.

Административный ответчик – администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области, в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя, представил возражения, в которых указал, что требование административного истца о возложении на администрацию Некрасовского муниципального района обязанности по оборудованию здания детского сада системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации вступает в противоречие с положениями бюджетного законодательства, а также принципа разделения властей. Решение Думы Некрасовского муниципального района «О бюджете Некрасовского муниципального района на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов» не содержит в себе лимитов бюджетных ассигнований на финансирование мероприятий по оборудованию здания детского сада системой оповещения, в связи с чем выделение денежных средств в 2025 и 2026 годах не представляется возможным, просил рассмотреть вопрос о предоставлении срока для исполнения решения суда - до 31.12.2025г., рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Административный ответчик МБДОУ детский сад №1 «Солнышко» в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также указали, что денежные средства на выполнение работ по оборудованию системой оповещения были выделены в соответствии с соглашением от 09.01.2024г., в настоящее время разработана и направлена на проверку в ООО «Центр экспертизы проектно-сметной документации» проектно-сметная документация. По итогам проверки будет проведена закупка услуги в электронной форме, выполнение работ планируется в период с 13.06.2024 по 28.06.2024, против удовлетворения административных исковых заявлений не возражают.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии административных ответчиков.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Некрасовского района Ярославской области Дороничева Е.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, пояснила, что прокуратурой Некрасовского района по поручению прокуратуры Ярославской области проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности и законодательства в сфере обеспечения прав детей при организации их отдыха и оздоровления в МБДОУ детский сад №1 «Солнышко», расположенный по адресу: <адрес>. В рамках проверки был исследован паспорт безопасности, согласно которому, данное учреждение отнесено к четвертой категории опасности. В соответствии с данным паспортом имеются выводы, по которым образовательное учреждение должно выполнить ряд требований, в частности учреждение должно быть обеспечено системой оповещения и эвакуации. В рамках проверки установлено, что данное требование до настоящего времени выполнено не было. В соответствие с п.1.8. Устава МБДОУ детский сад №1 «Солнышко» (далее - Учреждение) учредителем Учреждения является Некрасовский муниципальный район. Функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени Некрасовского муниципального района осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Некрасовского муниципального района. В соответствии с п.п. 1.16 - 1.20 Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с муниципальным заданием. Муниципальное задание для Организации в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности формирует и утверждает Учредитель. Организация не вправе отказаться от выполнения муниципального задания. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета Некрасовского муниципального района с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за организацией. В ходе проверки также было установлено, что из бюджета Некрасовского муниципального района выделено 6 705 000 руб. на финансирование работ по оборудованию образовательных учреждений Некрасовского муниципального района системой оповещения и управления эвакуацией. Исходя из вышеуказанных требований законодательства обязанности по оборудованию здания детского сада системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, лежит на МБДОУ детский сад №1 «Солнышко» и администрации Некрасовского муниципального района.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав позицию прокурора, оценив все в совокупности, суд считает исковые требования законными и обоснованными.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма (п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно п. 7 ст. 2., п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер по предупреждению терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, во исполнение пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).Согласно подпункта «д» пункта 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании установлено, прокуратурой Некрасовского района Ярославской области проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности и законодательства в сфере обеспечения прав детей при организации их отдыха и оздоровления. Проверкой установлено, что в соответствии с паспортом безопасности объекту, расположенному по адресу: <адрес> присвоена 4 категория опасности.

Согласно паспорту безопасности, согласованного в 2019 году образовательное учреждение должно было выполнить в срок до 31.12.2021 года мероприятия, в том числе предусмотренные п.п. «д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, об оборудовании здания детского сада системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

До настоящего времени данные требования не выполнены, несмотря на продолжительный период времени с момента согласования паспорта безопасности ввиду отсутствия финансирования.

Согласно п.7 ст. 2, пп. «а» п.4 ст.3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Исходя из указанных выше требований законодательства обязанность по оборудованию здания школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, лежит на МБДОУ детский сад №1 «Солнышко».

В соответствии с п.6 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Плановая наполняемость Учреждения составляет 108 воспитанников.

Невыполнение мероприятий, предусмотренных вышеуказанными требованиями в полном объеме на протяжении длительного периода времени создает угрозу безопасности антитеррористической защищенности объекта, жизни и здоровью людей, прежде всего несовершеннолетних – воспитанников детского сада, а также педагогов и иных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии со ст. 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района (п. 1); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п. 3); участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (п. 6.1).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 сода № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового - обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 42 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утв. Президентом РФ 05.10.2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно статье 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

МБДОУ детский сад №1 «Солнышко» является бюджетным учреждением, его учредителем и собственником имущества является Некрасовский муниципальный район Ярославской области; функции и полномочия учредителя учреждения от имени Некрасовского муниципального учреждения осуществляет администрация Некрасовского муниципального района; финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета Некрасовского муниципального района; к компетенции учредителя относится выделение средств на приобретение имущества учреждения, осуществление контроля за деятельностью учреждения, осуществление иных функций и полномочий, предусмотренных действующим законодательством (п.п. 1.2., 1.3., 1.6., 1.15, 5.2 Устава).

В силу указанных выше правовых норм, положений Устава образовательного учреждения выполнение требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения является обязанностью органа местного самоуправления. Орган местного самоуправления, будучи субъектом антитеррористической деятельности и учредителем образовательного учреждения, обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму. Выполнение данной обязанности направлено на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц при их нахождении в образовательном учреждении.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд полагает обоснованными доводы прокурора, поскольку не принятие мер для выполнения требований в полном объеме может создать угрозу безопасности антитеррористической защищенности объекта, жизни и здоровью людей, прежде всего несовершеннолетних – воспитанников детского сада, а также педагогов и иных лиц.

Заявленный прокурором срок, суд полагает разумным и достаточным для выполнения всех необходимых процедур и выполнения работ.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Некрасовского района Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №1 «Солнышко» (ИНН №), администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области (ИНН №) оборудовать здание детского сада системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес> течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Е. Захарикова