Постановление № 5-29/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 5-29/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес>

<адрес> 21 июня 2017 года

Судья <адрес> районного суда <адрес> Вялых М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, молдаванки, гражданки <адрес>, паспорт гражданина р. ФИО8 12012317, выдан ДД.ММ.ГГГГ МВД <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной в <адрес> по адресу: <адрес>, прибывшей в Российскую Федерацию в 1998 году, имеющей неполное среднее образование, не работающей, не имеющей определенного места регистрации на территории Российской федерации, проживающей без регистрации по адресу: <адрес>, незамужней, имеющей на иждивении трех несовершеннолетних детей, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 20 минут по адресу: <адрес>, была выявлена гражданка <адрес> ФИО1, которая пребывает на территории Российской Федерации (<адрес>) с нарушением режима пребывания иностранных граждан в РФ, выразившимся в пребывании на территории РФ без документов, подтверждающих законность ее пребывания (проживания) в Российской Федерации (недействительный паспорт гражданина <адрес>, отсутствует миграционная карта), нарушив тем самым ст.ст. 25.9 и 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 свою вину в совершении инкриминированного административного правонарушения признала полностью и пояснила, что прибыла на территорию Российской Федерации в 1998 году с отцом, и с этого времени проживает на территории <адрес>. Отец ее впоследствии умер, она проживает в гражданском браке с гражданином РФ ФИО7, с которым у них имеются трое несовершеннолетних детей, родившихся в ДД.ММ.ГГГГ, 2002 и 2003 годах также на территории <адрес>. С 1999 года она была зарегистрирована по месту проживания в д. Долгуша. В 2011 году истек срок действия ее паспорта. По вопросу приобретения гражданства РФ она обращалась в 2010 году, в 2017 году, однако ей было разъяснено, что необходимо ехать в посольство в Москву для получения нового паспорта гражданина <адрес>, после чего оформить разрешение на временное проживание, вид на жительство, но получить новый паспорт она не имеет возможности ввиду отсутствия денежных средств. Просила не выдворять ее за пределы РФ, так как она не сможет без детей, а дети не смогут жить без нее.

Выслушав доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно ст. 25.9 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации.

Форма миграционной карты, порядок ее использования и порядок финансирования мероприятий по обеспечению миграционными картами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 29.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 1, 5 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова от ДД.ММ.ГГГГ о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Молдова (в ред. Протокола от ДД.ММ.ГГГГ), граждане государства одной Стороны независимо от места проживания могут въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государства другой Стороны без виз по одному из документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство их владельцев.

Граждане государств Сторон обязаны после въезда на территорию государства другой Стороны в соответствии с настоящим Соглашением выполнять правила пребывания, предусмотренные законодательством государства этой Стороны.

Граждане государств Сторон, нарушившие положения настоящего Соглашения или правила пребывания на территории государств Сторон, несут ответственность в соответствии с законодательством государства Стороны, на территории которого совершено нарушение.

Установлено, что гражданка <адрес> ФИО5 в 1998 году въехала на территорию Российской Федерации по паспорту гражданина р. ФИО8 12012317, выданному ДД.ММ.ГГГГ МВД <адрес> сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, и согласно свидетельству о регистрации по месту жительства, выданному к указанному паспорту, с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>, где в настоящее время проживает без регистрации. С 1999 года по настоящее время ФИО5 за пределы России не выезжала, проживала на территории <адрес>, разрешение на временное проживание, вид на жительство ей не выдавались, по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации ФИО5 Е.В. в установленном законом порядке также не обращалась.

Срок действия паспорта гражданки <адрес> ФИО5, а соответственно и срок действия выданного к нему свидетельства о регистрации по месту жительства, истек ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, документы, подтверждающие ее право законного пребывания на территории Российской Федерации, отсутствуют, гражданка <адрес> ФИО5 находится на территории РФ незаконно.

Обстоятельства совершения административного правонарушения и виновность ФИО5, помимо признания ею своей вины, подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копией паспорта А 12012317, выданного ДД.ММ.ГГГГ МВД <адрес>, справками администрации Семеновского сельсовета <адрес>.

Исходя из вышеизложенного, считаю, что вина ФИО5, пребывающей на территории РФ незаконно, в нарушение ст. ст. 25.9 и 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ, доказана полностью, ее действия подлежат квалификации по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в силу п. 1 ч. 1 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях является раскаяние ФИО5, выразившееся в признании ею своей вины в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Кроме того, при определении административного наказания учитываю, что ФИО5 хотя и не замужем, но проживает в гражданском браке с гражданином РФ ФИО7, имеет от данного брака трех несовершеннолетних детей (ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, свидетельство о рождении I-ЖТ №, ФИО3, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, свидетельство о рождении I-ЖТ №, ФИО4, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, свидетельство о рождении I-ЖТ №).

Таким образом, при определении вида и размера наказания ФИО5, учитывая вышеизложенные обстоятельства, степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, полагаю необходимым подвергнуть ФИО5 административному наказанию в виде административного штрафа.

Санкция ч. 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает кроме наложения административного штрафа административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем нормы международного права, являющиеся в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы России, в том числе ее законодательства об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ), провозглашают право каждого на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут «бремя ответственности» за несовершенное правонарушение.

Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, санкцией данной статьи не предусмотрена, но учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих обстоятельств, назначение ФИО5 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется со сведениями о ее личности (совместное проживание одной семьей с гражданином РФ, наличие у них троих несовершеннолетних детей, родившихся на территории РФ), а также противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным не назначать ФИО5 административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 18.8 ч. 1.1, 23.1, 29.9 – 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

Признать ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, гражданку <адрес>, зарегистрированную в <адрес> по адресу: <адрес>, проживающую без регистрации в <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере ДД.ММ.ГГГГ (две тысячи) рублей с перечислением штрафа на расчетный счет № Отделение Курск <адрес>, ИНН <***>, КПП 460801001, УФК по <адрес> (Отд МВД России по <адрес>), л/с <***>, ОГРН <***>, ОКТМО 386140000, БИК 043807001, КБК 18№.

Разъяснить ФИО5, что она обязана уплатить назначенный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу с предоставлением квитанции об оплате штрафа в суд.

Постановление может быть обжаловано в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения копии настоящего постановления.

Судья подпись Вялых М.В.

Копия верна:

Судья Вялых М.В.