Решение № 2А-1859/2017 2А-1859/2017~М-1822/2017 М-1822/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 2А-1859/2017

Дело № 2а-1859/2017


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2017 года г.Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Этмановой Т.Е., при секретаре Фроловой Н.В., с участием помощника Оренбургского прокурора за соблюдением законов в исправительных учреждениях области ФИО1, административного истца – ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области, начальнику ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области ФИО4 об оспаривании постановлений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеназванным административным иском, в котором просит признать постановление от 03.11.2017 незаконным и отменить его. В обосновании требований истец указал, что не согласен с наложением на него дисциплинарного взыскания, поскольку он не отказывался от работы, просил администрацию исправительного учреждения предоставить ему иную, более оплачиваемую работу, соответствующую его специальности. Указал в исковом заявлении, что привлечение к дисциплинарной ответственности также связано с его отказом написать заявление о списании денежных средств с его лицевого счета в счет погашения задолженности по кредитному договору.

Определением от 08.12.2017 дело по указанному исковому заявлению объедено с административным делом по аналогичному иску ФИО2 об оспаривании постановления ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области от 21.09.2017. В обосновании заявленных требований ФИО2 указано, что поскольку он не отказывался от работы, то вынесенное в отношении него постановление является незаконном и подлежит отмене.

В судебном заседании ФИО2 на заявленных исковых требованиях настаивал. В предварительном судебном заседании 07.12.2017 суду пояснил, что в настоящее время он проходит обучение по специальности <данные изъяты> 01.09.2017 обращался к начальнику отряда с письменным заявлением о его трудоустройстве по специальности. 19.09.2017 словесно он обращался с аналогичной просьбой, однако ему было отказано с указанием на отсутствие вакансий и возможностью трудоустройства лишь по специальности «портной». Однако его не устраивала данная работа в связи с ее низкой оплатой. Другую работу ему не предлагали. Он отказался платить по исполнительному листу, поэтому его привлекли к дисциплинарной ответственности. Оспариваемыми постановлениями нарушены его права, предусмотренные ст. 37 Конституции РФ.

В ходе основного судебного заседания ФИО2 поддержал свои требования и пояснил, что он не отказывался от работы, отказался переводить денежные средства с лицевого счета для погашения задолженности по исполнительному листу. Его мнение относительно выбора профессии сотрудниками ИУ не принято во внимание. Работать по специальности «портной» он отказался, так как желал работать по специальности, по которой он проходит обучение. Другая работа ему не предлагалась. Просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН по Оренбургской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований ФИО2 по основаниям, указанным в отзыве. Просила суд отказать в удовлетворении требований ФИО2, поскольку постановления администрации о применении в отношении осужденного мер дисциплинарного взыскания являются обоснованными и подтверждаются материалами дела.

Начальник ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области ФИО4 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил провести разбирательство в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, материалы личного дела осужденного, выслушав заключение прокурора, просившего в удовлетворении требований административного истца отказать, в связи с их необоснованностью и недоказанностью, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статья 37 Конституции Российской Федерации признает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения.

Согласно ст. 105 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

В силу ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) указано, что действие трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, не распространяются на лиц, если это установлено федеральным законом. В данном случае к числу указанных федеральных законов относится Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации.

Как следует из содержания ч. 2 ст. 103, ч. 1 ст. 104, ст. 107, ч. 3 ст. 129 УИК РФ, нормы трудового права, регулирующие порядок заключения трудового договора, приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу, удержания из заработной платы, предоставление ежегодных оплачиваемых отпусков не распространяются на осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы.

Согласно ч. 1 ст. 102, ч. 1 ст. 104, ч. 1 ст. 105 УИК РФ, законодательство о труде распространяется на осужденных в части материальной ответственности, продолжительности рабочего времени, правил охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии труда.

В силу ч. 7 ст. 18 Закона Российской Федерации № 5473-1 от 21.07.1993 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.

Принимая во внимание вышеизложенное трудоустройство (привлечение к труду), перевод на другую работу, а также увольнение лица, отбывающего наказание, производится по усмотрению администрации исправительного учреждения, исходя из его возможностей и потребностей.

В соответствии со статьей 11 УИК РФ осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены (часть 1); осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); осужденные обязаны вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным (часть 4).

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6 ст.11 УИК РФ).

Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений.

Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Осужденным запрещается прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов. Отказ от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность (ч.6 ст.103 УИК РФ).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила внутреннего распорядка).

Согласно п. 16 Правил внутреннего распорядка осужденные обязаны в том числе исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; добросовестно относиться к труду и учебе.

В соответствии с п. 28 Правил внутреннего распорядка осужденным запрещается прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов. Отказ от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в числе которых дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор (далее - ШИЗО) на срок до 15 суток (пункты «б», «в» части 1 статьи 115 УИК РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий

Согласно ч. 1 ст. 119 УИК РФ правом применения мер поощрения и взыскания, предусмотренных УИК РФ, в полном объеме пользуется начальник исправительного учреждения либо лицо, его замещающее.

Из материалов дела следует, что ФИО2 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-3 УФСИН по Оренбургской области с 28.02.2017 на основании приговора Мокшанского районного суда Пензенской области от 29.11.2016, которым ФИО2 осужден по ч. 1 ст. <данные изъяты> УК РФ.

Постановлением начальника ФКУ ИК-3 УФСИН по Оренбургской области от 21.09.2017 в отношении осужденного ФИО2 за нарушение ст.103 УИК РФ (отказ в категоричной форме трудоустроится в качестве разнорабочего на ремонтно-строительный участок производственной зоны исправительного учреждения) водворен в штрафной изолятор сроком на 5 суток.

Постановление объявлено ФИО2 21.09.2017.

Постановлением начальника ФКУ ИК-3 УФСИН по Оренбургской области от 03.11.2017 в отношении осужденного ФИО2 за нарушение ст.103 УИК РФ (отказ в категоричной форме трудоустроится <данные изъяты> участок) водворен в штрафной изолятор сроком на 7 суток.

Постановление объявлено ФИО2 03.11.2017.

Указанные в постановлении от 21.09.2017 обстоятельства нашли свое подтверждение в рапорте К.К.Р.., показаниях свидетеля К.К.Р.., данных в ходе судебного разбирательства, объяснениях осужденного ФИО2 в судебном заседании.

Указанные в постановлении от 03.11.2017 обстоятельства нашли свое подтверждение в рапорте Х.С.В.., письменных объяснениях осужденного ФИО2 от 03.11.2017, показаниях свидетеля Х.С.В.., данных в ходе судебного разбирательства, объяснениях осужденного ФИО2 в судебном заседании.

У суда нет оснований не доверять показаниям свидетелей К.К.Р.. и Х.С.В.., поскольку свидетели предупреждены судом за дачу ложных показаний, находились при исполнении служебных обязанностей, доказательств заинтересованности данных свидетелей в исходе дела суду не представлено. Напротив, ФИО2 суду пояснил, что не имеет со свидетелями неприязненных отношений.

Судом установлено, что осужденному ФИО2 сотрудниками исправительного учреждения предлагалась работа, с учетом его возраста, трудоспособности, состояния здоровья специальности и опыта работы, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденный ФИО2 каких-либо препятствий для осуществления трудовой деятельности не имеет, однако в категоричной форме 19.09.2017 и 03.11.2017 отказался от предложенной ему работы.

Доводы осужденного ФИО2 о том, что он не отказывался от трудоустройства, а лишь отказался перевести денежные средства со своего лицевого счета в счет погашения задолженности по исполнительному листу, суд признает несостоятельными, поскольку в ходе судебного заседания ФИО2 пояснил, что 19.09.2017 и 03.11.2017 отказался от трудоустройства в связи с тем, что его не устраивала специальность и размер оплаты по предложенным должностям. Его пояснения в судебном заседании полностью соответствуют показаниями допрошенных свидетелей.

Необоснованными суд находит доводы осужденного о том, что он неоднократно обращался с заявлениями (письменными и устными) к начальнику отряда с просьбой о трудоустройстве, поскольку они противоречат исследованным по делу доказательствам. Так, в соответствии со справкой по переписке осужденного ФИО2 за период с 01.01.2015 по 04.12.2017, копией журнала № 150-2015 приема подозреваемых, обвиняемых и осужденных по личным вопросам в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области, сведений о направлении соответствующих заявлений не имеется. Между тем, как следует из записи названного журнала № 150-2015 ФИО2 11.03.2017 обращался к заместителю начальника ИУ по вопросу перевода из одного отряда в другой. Следовательно, осужденному известен порядок рассмотрения устных и письменных обращений по личным вопросам в исправительном учреждении.

Доводы административного истца ФИО2 о том, что ввиду обучения в <данные изъяты> он не может полноценно трудиться, суд находит необоснованными, поскольку согласно приказа от 27.11.2017 № 406 «Об установлении распорядка дня в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области», сведений по обучающемуся ФИО2, осужденные, проходящие обучение по специальностям, имеют возможность трудиться во вторую смену либо изменить форму обучения.

пуд находит не обоснованнымиодством прапорщика ФИО5, поскольку он был закреплен на работаПри этом, суд принимает во внимание, что мера взыскания - водворение в штрафной изолятор, была применена в установленном законом порядке за нарушение осужденным ФИО2 ст.103 УИК РФ и установленного порядка отбывания наказания с учетом личности осужденного. Порядок применения меры взыскания установленный ст. 117 УИК РФ, при применении к ФИО2 меры взыскания соблюден полностью, каких-либо нарушений допущено не было.

Таким образом, суд не находит оснований для признания оспариваемых постановлений от 21.09.2017 и 03.11.2017 незаконными и приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования административного истца в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области, начальнику ФКУ ИК-3 УФСТН России по Оренбургской области ФИО4 об оспаривании постановлений от 21.09.2017 и 03.11.2017 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 18.12.2017.

Судья: Т.Е. Этманова Согласовано: судья Т.Е. Этманова 21.12.2017 года