Решение № 12-6/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 12-6/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г.Щигры 16 мая 2019 года

Судья Щигровского районного суда Курской области Вишневская В.Д.,

с участием защитника ООО «Курск-Агро» Грачева А.В., действующего на основании доверенности №886 от 22.01.2019г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Курск-Агро» на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям №121-ЮЛ от 12.03.2019г. по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении ООО «Курск-Агро»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям №121-ЮЛ от 12.03.2019г. ООО «Курск-Агро» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

ООО «Курск-Агро» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в котором просит постановление отменить и прекратить производство по делу в связи отсутствием события административного правонарушения, ссылаясь, на то, что проведение проверки не соответствует положениям ФЗ от 16.12.2008г. №294-ФЗ, поскольку в отношении ООО «Курск-Агро» проведена внеплановая проверка, проведение которой не было согласовано с органом прокуратуры; кроме того, внеплановой проверке предшествовала плановая проверка по аналогичному вопросу на основании распоряжения от 05.07.2018г. №416-РК, по результатам которой не были выявлены нарушения при использовании земельного участка с кадастровым номером №, то есть фактическим были проведены две последовательные проверки по одному и тому же вопросу. Также указали, что состав данного правонарушения материальный и для привлечения к административной ответственности необходимо доказать причинение непосредственного вреда почве, чего материалы административного дела не содержат. Кроме того, ООО «Курск-Агро» приняты все зависящие от него меры к защите земель и охране почв от эрозии, предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель. Право собственности ООО «Курск-Агро» на указанный земельный участок было зарегистрировано 25.02.2017г., участок был приобретен в заросшем состоянии, в связи с чем были приняты меры для восстановления плодородия земель путем проведения агротехнических мероприятий по освобождению участка от многолетних дикорастущих трав и от древесной растительности. Учитывая сильное зарастание участка сорной травой и березняком, большую площадь участка и невозможность проведения работ в зимнее время, в надлежащее состояние удалось привести только часть участка площадью более 70га, в связи с чем, считают, что вина ООО «Курск-Агро» в совершении правонарушения отсутствует.

Защитник юридического лица – Грачев А.В. в судебном заседании изложенные в жалобе доводы поддержал, просил постановление №121-ЮЛ от 12.03.2019г. отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, указав, что земельный участок находится в собственности менее двух лет, в 2018 году проводились мероприятия по вводу части участка в севооборот, а именно на площади более 70 гектар проводилось дискование и лущение почвы, о чем свидетельствуют также схемы движения техники системы «Глонасс». Также представлен план работ на 2019 год, в котором отражены сроки и мероприятия по вводу земельного участка в севооборот до 01.11.2019. Считает, что ООО «Курск- Aгpo» приняло все меры для обработки данного земельного участка.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО1 считала доводы жалобы не обоснованными, а обжалуемое постановление законным, указав, что согласно подп.«а» п.2 ч.2 ст.10 Закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора) по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями о фактах возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде. Основанием для проведения внеплановой проверки в отношении ООО «Курск-Агро» послужили результаты планового (рейдового) осмотра, проведенного 23.11.2018 согласно требованиям Закона №294-ФЗ (ст.13.2) и Приказа Минсельхоза России от 16.10.2015 №475 «Об утверждении Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований и оформления результатов таких плановых (рейдовых) осмотров, обследований». Так, в ходе рейдового осмотра установлено и зафиксировано актом осмотра, обследования территории от 23.11.2018 №121, что на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 2547200 кв.м., расположенном на территории <адрес>, принадлежащем на праве собственности ООО «Курск-Агро» (право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ), имеется зарастание многолетней дикорастущей сорной травянистой (пырей ползучий, лисохвост и др.) и древесной (березняк) растительностью. Внеплановая проверка в отношении Общества проведена в порядке, установленном ст.11 Закона №294-ФЗ в форме документарной проверки, согласование на проведение которой с органами прокуратуры не требуется в силу закона (ч.5 ст.10 Закона №294-ФЗ). Проверка проведена по распоряжению Управления от 05.11.2018 №721-РК (период проведения 20.12.2018 - 24.01.2019). В ходе проверки подтверждено, что по состоянию на 23.11.2018г. Обществом не выполнены установленные требования и мероприятия по охране земель от зарастания сорной травянистой и древесной растительностью, что образует состав административного правонарушения по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. Управление подтверждает, что незадолго до внеплановой документарной проверки в отношении Общества Управлением проведена комплексная плановая выездная проверка (в том числе в сфере государственного земельного надзора) по распоряжению Управления от 05.07.2018 №416-РК (период проведения 12.07.2018 - 08.08.2018) во исполнение плана проведения плановых проверок на 2018 год, размещенного на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ. В предмет проверки вошло 46 земельных участков, расположенных на территории Большесолдатского, Золотухинского, Щигровского, Курчатовского, Льговского, Октябрьского районов Курской области, в том числе и земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенный на территории <адрес>. Нарушений на данном земельном участке не выявлено, что следует из содержания акта проверки от 08.08.2018 №416-РК. Это обстоятельство связано с тем фактом, что плановая выездная проверка проводилась в сезон полевых работ (лето 2018 года). Как указано Обществом, в тот период времени на части земельного участка с кадастровым номером № на площади 70 га в период с 08.07.2018 и по 14.07.2018г. осуществлялось лущение и дискование почвы. В связи с этим, оснований полагать, что по состоянию на дату проведения плановой проверки (июль-август 2018 года) обществом не принимались меры по вовлечению земельного участка в сельскохозяйственный оборот в сезон полевых работ не имелось. Однако, при проведении планового (рейдового) осмотра 23.11.2018 года, то есть в период окончания сезонных полевых работ, установлено, что земельный участок так и не введен в оборот в полном объеме, о чем свидетельствовало наличие на земельном участке сорной и древесной растительности, что заявителем не оспаривается. Кроме этого, в адрес Управления после проведения плановой проверки неоднократно поступали сведения из органов государственной власти и органов местного самоуправления о неиспользовании данного земельного участка (письма Комитета агропромышленного комплекса Курской области от 22.08.2018г. №09.1-04/3483, от 19.03.2019 №07.1-06-12/969, письмо главы Щигровского района Курской области от 19.03.2019 №01-34/635). Считала довод Общества о нарушении в части недопустимости проводимых в отношении одного юридического лица несколькими органами государственного контроля (надзора) проверок исполнения одних и тех же обязательных требований несостоятельным, так как в данном случае речь идет об иных обстоятельствах. Также указала, что ООО «Курск-Агро» не представлено убедительных доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а также о принятии всех зависящих от общества мер по их соблюдению. С учетом характера допущенного нарушения и его последствий, а также наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер штрафа был снижен менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО2 против удовлетворения жалобы возражал, указав, что при проведении рейдового осмотра было установлено, что земля в оборот не введена, не обрабатывается, не распахана, не подготовлена к севу. В настоящее время Теребужский сельсовет вновь представил сведения о том, что данный земельный участок на территории сельсовета не используется.

Выслушав защитника юридического лица Грачева А.В. и представителей Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Объектом административного правонарушения по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ являются общественные отношения в области рационального землепользования. Объективную сторону образуют бездействия, выраженные в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Обязанности по выполнению требований и мероприятия по охране земель возложены в силу закона на правообладателей земельных участков.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса; в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации; мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст.1 указанного ФЗ, плодородие земель сельскохозяйственного назначения - способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений; воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий; агротехнические мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов обработки почв в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения; фитосанитарные мероприятия -совокупность научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений.

В соответствии с ч.1 ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, | пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

ГОСТом 26640-85 "Земли. Термины и определения" предусмотрено, что рациональное использование земель - это обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в осуществлении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами; охрана земель - это комплекс организационно-хозяйственных, агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случае нарушения порядка пользования землями.

Согласно материалам дела, в период с 20 декабря 2018 года по 24 января 2019 года в отношении юридического лица - ООО «Курск-Агро» (ОГРН №, ИНН № проведена внеплановая документарная проверка на основании распоряжения и.о.Заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от 05.11.2018г. Проверка проведена на основании мотивированного представления начальника Межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора п.Кшень о необходимости назначения внеплановой документарной проверки, согласно которому во исполнение приказа Руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от 15.11.2018, 23.11.2018 г. был произведен плановый рейдовый осмотр, в результате которого установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером № площадью 2547200 кв.м., расположенном на территории <адрес>, выявлен факт зарастания вышеуказанного земельного участка многолетней дикорастущей сорной травянистой (пырей ползучий, лисохвост и др.) и древесной (березняк) растительностью.

Согласно выписке из ЕГРН от 16.11.2018г. собственником вышеуказанного земельного участка является ООО «Курск-Агро», право зарегистрировано 25.02.2017г.

Согласно сообщению ООО «Курск - Агро», часть указанного земельного участка площадью 70 га в период с 08.07.2018 и по 14.07.2018 была задействована в сельскохозяйственном производстве, на указанной части участка осуществлялось лущение и дискование почвы, что подтверждается картографическим материалом. В остальной части, в связи с наличием на участке многолетних деревьев, планируется до 30 ноября 2019 года осуществить работу по вводу участка в сельскохозяйственный оборот путем спила и валки деревьев с корня без корчевки пня при диаметре ствола до 24 см., триллеровки, распила и обрубки деревьев, корчевание пней, мульчирования и дискование остатков, вспашки участка. В связи с указанным просили до 31 декабря 2019 предоставить отсрочку в предоставлении документов, подтверждающих использование оставшейся части участка.

Материалами проверки установлено, что травянистая и древесная растительность на данном участке не убрана, данный участок полностью находится в заросшем состоянии многолетней дикорастущей сорной травянистой (пырей ползучий, лисохвост и др.) и частично древесной (березняк) растительностью, земля не обработана, структура посевных площадей в 2017-2018 на указанный земельный участок не разработана, агрохимические обследования не проводились, что подтверждается непредставлением затребованных документов.

В связи с чем, 12.03.2019г. заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям было вынесено постановление №121-ЮЛ, согласно которому по состоянию на 23.11.2018г с 10 часов 00 минут до 14 часов 00 минут ООО «Курск-Агро» на земельном участке сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером № общей площадью 2547200 кв.м., расположенном на территории <адрес>, не выполнены установленные требования по защите земель от зарастания участка многолетней дико растущей сорной травянистой (пырей ползучий, лисохвост и др.) и древесной (березняк) растительности, следовательно, не обеспечено воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения путем проведения агротехнических и фитосанитарных мероприятий, то есть, не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

При таких обстоятельствах заместитель руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Курск-Агро» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Суд не может согласиться с доводами жалобы о том, что в отношении ООО «Курск-Агро» проведены две проверки по одному вопросу, при этом внеплановая проверка не была согласована с органом прокуратуры, поскольку внеплановая документарная проверка была проведена по результатам планового (рейдового) осмотра, выявившего в период окончания сезонных полевых работ, что земельный участок не был введен в оборот в полном объеме и на нем имеется сорная и древесная растительность.

Суд считает обоснованными доводы представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям о том, что состав административного правонарушения по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ является формальным, и наступление вредных последствий как обязательное условие для привлечения к административной ответственности не требуется. В силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв возложена на собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов сельскохозяйственных земель.

Также суд считает обоснованными доводы представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям о том, что доказательств, подтверждающих объективную невозможность выполнения Обществом мероприятия по охране земельного участка от зарастания сорной и древесной растительностью на всей площади с момента приобретения земельного участка до 23.11.2018 не представлено, а представленные ООО «Курск-Агро» документы по обработке 70 га из общей площади земельного участка не опровергают факт нарушения.

Таким образом, суд считает, что у ООО «Курск-Агро» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что подтверждает наличие вины юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.1 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, административное наказание назначено ООО «Курск-Агро» с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям постановление №121-ЮЛ от 12.03.2019г. сомнений в своей законности не вызывает, является правильными и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.5 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям №121-ЮЛ от 12.03.2019г. по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении ООО «Курск-Агро» оставить без изменения, жалобу ООО «Курск-Агро» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Щигровский районный суд Курской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.Д. Вишневская