Решение № 2-266/2019 2-266/2019~М-262/2019 М-262/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2-266/2019

УИД 66RS0031-01-2019-000358-48

Дело № 2-266/2019


Решение в мотивированном виде составлено 13 июня2019 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2019 года город Качканар

Качканарский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Закировой О.А.,

при секретаре Коноваловой Е.А.,

с участием помощника прокурора г. Качканара Кузнецовой А.Е.,

представителя ответчика акционерного общества «ЕВРАЗ Качканарский горно-обогатительный комбинат» ФИО1, действующей на основании доверенности <адрес>4 от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в зале суда в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Качканара, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «ЕВРАЗ Качканарский горно-обогатительный комбинат» об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства,

установил:

в Качканарский городской суд поступило исковое заявление прокурора города Качканара, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «ЕВРАЗ Качканарский горно-обогатительный комбинат» (далее – АО «ЕВРАЗ КГОК») об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города Качканара проведена проверка АО «ЕВРАЗ КГОК» на предмет соблюдения природоохранного законодательства при осуществлении сброса сточных вод, в ходе которой установлено, что АО «ЕВРАЗ КГОК» осуществляет сброс сточных, в том числе дренажных вод в реку Выя на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 27 января 2017 года №-ДД.ММ.ГГГГ.012-Р-РСВХ-С-2017-01894/00 (далее - решение). Срок водопользования установлен с 27 января 2017 года по 18 декабря 2021 года. Согласно решению максимальное содержание загрязняющего вещества «ванадий» в сточных водах по выпуску не должно превышать 0,001 мг/дм3. В соответствии с отчетной документацией исследования воды за 1, 2 и 3 квартал 2018 года выявлено нарушение допустимого содержания загрязняющего вещества «ванадий» в сточных водах. По факту выявленных нарушений прокуратурой в адрес ответчика 05 декабря 2018 года вынесено представление об устранении нарушений законодательства об охране водных объектов, 11 декабря 2018 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, а также объявлено предостережение о недопустимости нарушения законодательства об охране водных объектов. В соответствии с отчетной документацией исследования воды от 24 декабря 2018 года за 4 квартал 2018 года вновь выявлено нарушение допустимого содержания загрязняющего вещества «ванадий» в сточных водах. Таким образом, АО «ЕВРАЗ КГОК» продолжает систематически нарушать нормативы качества сбрасываемых сточных вод в реку Выя, предусмотренных условиями решения. Истец прокурор города Качканара просит суд обязать АО «ЕВРАЗ КГОК» в срок до 31 декабря 2019 года обеспечить надлежащую очистку сточных, в том числе дренажных, вод, сбрасываемых в реку Выя в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании прокурор Кузнецова А.Е. поддержала доводы искового заявления и уточнил срок исполнения обязательства до 31 декабря 2021 года.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании пояснила, что действительно имеется наличие в сточных водах загрязняющего вещества «ванадий», превышающего установленные нормативы. Предприятием проведен ряд работ во исполнение норм природоохранного законодательства, а именно, 13 декабря 2017 года заключен с АО «Механобр инжиниринг» договор на выполнение проектных работ – развитие сооружений хвостового хозяйства ЕВРАЗ КГОК, ведется работа, производиться оплата, но срок исполнения будет не ранее 2025 года.

Суд, учитывая доводы истца и возражения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона № 2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ст. 44 указанного Кодекса, использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также нормативных документов в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 22, 23 Закона № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе и нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

В силу ч. 1 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены гл. 3 Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. п. 2 п. 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод и (или) дренажных вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Порядок принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование регламентирован положениями ст. 23 Водного кодекса РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 844 от 30 декабря 2006 года "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование" утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Подпунктом б пункта 2 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование установлено, что в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации на основании решений водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Как следует из материалов дела, ответчик АО «ЕВРАЗ КГОК» осуществляет сброс сточных, в том числе дренажных, вод в реку Выя на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 27 января 2017 года №-ДД.ММ.ГГГГ.012-Р-РСВХ-С-2017-01894/00 (далее - Решение) (л.д. 12-24). Срок водопользования установлен с 27 января 2017 года по 18 декабря 2021 года.

Разрешением № (С) на сброс загрязняющих веществ в водные объекты на основании приказа Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу от 15 февраля 2017 года № ответчику разрешается осуществлять сброс загрязняющих веществ в определенном перечне с указанием допустимой концентрации загрязняющих веществ (л.д. 25-28).

В соответствии с пп.п 10 п. 2.3. Решения максимальное содержание загрязняющего вещества «ванадий» в сточных водах по выпуску № 1, 2 и 5 не должно превышать 0, 001 мг/дм3.

Статьей 30 ч. 5 Федерального закона РФ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что анализ отобранных проб сточной воды осуществляется лабораториями, аккредитованными в порядке, установленным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с протоколами исследования воды за 1, 2 и 3 квартал 2018 года содержание загрязняющего вещества «ванадий» в сточных водах превышало установленное допустимое значение. По данным фактам прокуратурой города Качканара в адрес ответчика 05 декабря 2018 года вынесено представление об устранении нарушений законодательства об охране водных объектов, 11 декабря 2018 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 Кодекса об административных правонарушения Российской Федерации, а также объявлено предостережение о недопустимости нарушения законодательства об охране водных объектов (л.д. 8-9).

Однако в соответствии с отчетной документацией по формам 3.2, 3.3, протоколом исследования воды от 24 декабря 2018 года содержание загрязняющего вещества «ванадий» в сточных водах за 4 квартал 2018 года превышало установленное допустимое значение (л.д. 24). Ответчик продолжает систематическое нарушение нормативов качества сбрасываемых сточных вод, предусмотренных условием Решения.

Согласно ст. 5 Водного Кодекса РФ реки отнесены к поверхностным водным объектам.

Частью 1 ст. 44 Водного Кодекса РФ установлено, что использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Статьей 35 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 23 июля 2007 года № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» установлено, что нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей.

Методика разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты утверждена Приказом Министра природных ресурсов РФ от 17 декабря 2007 года № 333 (в ред. от 15.11.2016). Из пункта 12 указанной Методики величины нормативов допустимых сбросов разрабатываются как для проектирующих, так и для действующих организаций - водопользователей. Нормативы могут быть разработаны как непосредственно организацией - водопользователем, так и по ее поручению проектирующей организацией, каких-либо исключений из указанного требования не предусмотрено.

Пункт 14.1 Методики содержит требования к составу проекта нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, который должен содержать, в том числе ситуационный план местности с привязкой к территории предприятия, план территории предприятия с указанием мест размещения очистных сооружений, их характеристики, сведения об эффективности очистки сбрасываемого стока, водохозяйственный баланс водопользователя, гидрологическую характеристику используемого водного объекта, а также иные сведения, в том числе расчет нормативов допустимых сбросов, выполненный в соответствии с рассматриваемой методикой, и его результаты.

Пунктом 13 «Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов РФ от 09 января 2013 года № 2, определено, что разрешениями на сбросы для хозяйствующего субъекта устанавливаются перечень и количества загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты при соблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации условий (допустимая концентрация вещества на выпуске сточных и (или) дренажных вод (мг/дм3), показатели разрешенного сброса загрязняющих веществ (тонн в год) на период действия разрешения на сброс с разбивкой по кварталам и утвержденный расход сточных вод (м3 в час) отдельно по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод: в пределах утвержденных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты (далее - НДС); в пределах лимитов на сбросы.

Таким образом, учитывая что АО «ЕВРАЗ КГОК» систематически нарушает нормативы качества сбрасываемых сточных вод, с точки зрения воздействия на окружающую природную среду, а также учитывая, что нарушения могут послужить условием причинения вреда используемому водному объекту, и тем самым повлечь нарушение гарантированных Конституцией РФ прав граждан на благоприятную окружающую среду и условия проживания, требования прокурора об обязании АО «ЕВРАЗ КГОК» в срок до 31 декабря 2021 года обеспечить надлежащую очистку сточных, в том числе дренажных вод, сбрасываемых в реку Выя в соответствии с требованиями действующего законодательства подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При этом, с учетом установленных обстоятельств, доводов представителей ответчика, обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, суд соглашается со сроками, указанными прокурором.

Согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Из материалов дела следует, что прокурор обратился в суд с требованиями в защиту неопределенного круга лиц, то есть в интересах физических лиц. Заявленные требования относятся к требованиям неимущественного характера.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины при подаче искового заявления неимущественного характера для физических лиц составляет 300 рублей.

При указанных обстоятельствах, с АО «ЕВРАЗ КГОК» подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «ЕВРАЗ Качканарский горно-обогатительный комбинат» об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства удовлетворить.

Обязать акционерное общество «ЕВРАЗ Качканарский горно-обогатительный комбинат» в срок до 31 декабря 2021 года обеспечить надлежащую очистку сточных, в том числе дренажных, вод, сбрасываемых в реку Выя в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Качканарский городской суд.

Судья О.А. Закирова