Решение № 12-208/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 12-208/2017

Дело № 12-208/2017


РЕШЕНИЕ

г. Новоалтайск 14 августа 2017 года

Судья Новоалтайского городского суда Алтайского края Владимирова Е.Г., при секретаре Сейранян Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Розница К-1» на постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Новоалтайску ФИО1 НОМЕР от ДАТА в отношении ООО «Розница К-1» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении АДРЕС от ДАТА ООО «Розница К-1» ДАТА в 18.36 час. в АДРЕС, в нарушение п. 12 ст. 11 Федерального закона от ДАТА № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" осуществило погрузку груза в транспортное средство МАН, государственный регистрационный знак НОМЕР, с прицепом Шмитц государственный регистрационный знак НОМЕР под управлением водителя А. с превышением допустимой нагрузки на 2 ось.

Постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Новоалтайску ФИО1 НОМЕР от ДАТА ООО «Розница К-1» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в сумме 320 000 руб.

В жалобе ООО «Розница К-1» просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано следующее: о составлении протокола ООО «Розница К-1» не уведомлялось. Каких-либо доказательств, свидетельствующих об отправке писем в адрес законного представителя ООО «Розница К-1» в материалах дела нет; не исследованы категория автомобильной дороги, соответствие площадки для взвешивания и весового оборудования предъявляемым требованиям.

В ходе рассмотрения жалобы ООО «Розница К-1» подано дополнение к жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в котором указано, что расчет произведен неверно, без доказательств и обоснования применения допустимой нагрузки; в постановлении и протоколе не указаны нарушенные положения нормативно-правовых актов, регламентирующих нормативную нагрузку на ось транспортного средства, и обстоятельства нарушения; событие правонарушения относительно погрузки груза должностным лицом не установлено; акт о превышении установленных ограничений является недопустимым доказательством, поскольку не содержит всех необходимых сведений, в акте не указана полная масса транспортного средства: допустимая и фактическая, габариты транспортного средства: длина, ширина, высота; с актом о превышении установленных ограничений на ось № 001124 водитель не согласен. Погрешность измерения весов определена неизвестным способом и неизвестной методикой расчета, с использованием неподтвержденных данных; за распределение груза в автомобиле отвечает перевозчик, а не общество, Общество не является работодателем водителя, который обязан контролировать размещение, крепление и состояние груза; административным органом не отражено, в чем конкретно выражается неисполнение или ненадлежащее исполнение Обществом своих организационно-распорядительных или административных функций, какие меры должно было предпринять и не предприняло для предотвращения нарушения; в материалах дела не представлено доказательств исследования наличия, а также целостности пломбирования груза; о составлении протокола ООО «Розница К1» не уведомлялось, кроме того копия постановления была направлена с нарушением сроков предусмотренных п. 2 ст. 29.11 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Розница К-1» ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал доводы жалобы, дополнений к жалобе.

Выслушав представителя ООО «Розница К-1» ФИО2, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу п. 23.5 Правил дорожного движения перевозка тяжеловесных грузов должна осуществляться в соответствии со специальными правилами.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пользователям автомобильными дорогами запрещается: осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

В силу ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Частью 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство.

Порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки предусмотрены Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272 (далее по тексту - Правила).

В соответствии с п. 5 Правил под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно приложению № 1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению № 2.

В Приложении № 2 к Правилам определены предельно допустимые параметры осевой нагрузки транспортных средств, превышение которых позволяет отнести транспортное средство к тяжеловесным.

Согласно указанному приложению № 2 для автомобильных дорог, рассчитанных на осевую нагрузку 10 т/ось, со сближенными осями автомобилей-тягачей, прицепов с количеством осей более трех при расстоянии между осями свыше 1,8 до 2,5 метров допустимые осевые нагрузки колесных транспортных средств в зависимости от нормативной (расчетной) осевой нагрузки (тонн) и числа колес на оси составляет 7 тонн – для односкатных колес, 7,5 тонн – для двускатных.

Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств утвержден приказом Минтранса РФ от 27.04.2011 № 125.

Согласно п. 2.2.2 данного Порядка Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МВД России на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Госавтоинспекцией в отношении всех групп перевозчиков в рамках предоставленных полномочий по государственному контролю (надзору) за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляется с использованием специальных и технических средств для выявления и фиксации нарушений правил дорожного движения: остановка транспортных средств и проверка наличия у водителя документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации, в целях осуществления весового и габаритного контроля. Решение об остановке транспортного средства в целях осуществления весового и (или) габаритного контроля на стационарном контрольном пункте может быть принято на основании предварительных результатов, полученных с использованием автоматизированных систем весового и габаритного контроля транспортных средств в движении.

В соответствии с п. 19 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по осуществлению в установленном порядке весового контроля автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки, утвержденного приказом Минтранса РФ от 21.07.2011 № 193, взвешивание транспортных средств осуществляется: по инициативе перевозчика; при направлении транспортного средства на взвешивание инспектором Госавтоинспекции в случае поступления информации о превышении данным транспортным средством допустимых весовых параметров от должностного лица при получении данных системы весового контроля для динамического взвешивания, установленной на подъезде к стационарному контрольному пункту.

Согласно п. 21 данного Административного регламента должностным лицом производится сравнение весовых параметров транспортного средства с весовыми параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу.

Как установлено актом НОМЕР, ДАТА на пункте весового контроля в АДРЕС при взвешивании транспортного МАН, государственный регистрационный знак <***>, с прицепом Шмитц государственный регистрационный знак АО 0929 22, под управлением водителя А., выявлено превышение предельно допустимой нагрузки на вторую ось транспортного средства на 37,3 %.

Согласно транспортной накладной от ДАТА погрузка груза осуществлялась грузоотправителем ООО "Розница К-1" по адресу: АДРЕС; автомобиль под управлением водителя А. для загрузки прибыл на данный адрес ДАТА в 15-49 ч., убыл с грузом ДАТА в 18-36 ч.; вид груза – продукты питания.

Отсутствие специального разрешения не оспаривалось заявителем в ходе рассмотрения дела.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДАТА; объяснениями водителя А., согласно которым погрузку груза осуществляло ООО «Розница К-1»; протоколом об административном правонарушении в отношении А. от ДАТА; путевым листом грузового автомобиля; транспортной накладной; актом НОМЕР от ДАТА; расчетным листом к акту; свидетельствами о поверке приборов измерений; договором аренды транспортного средства.

Вывод должностного лица о наличии в действиях ООО "Розница К-1" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, является верным.

Доводы о том, что протокол об административном правонарушении и постановление содержат неверное указание времени совершения правонарушения не состоятельны. Ввиду того, что транспортное средство с грузом убыло ДАТА в 18-36 ч., что и является временем совершения правонарушения.

Из письма МБУ «ЦОДД» следует, что в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения АДРЕС, утвержденного Постановлением Коллегии администрации АДРЕС от ДАТА НОМЕР, автомобильная дорога АДРЕС запроектирована и построена для проезда транспортных средств с осевой нагрузкой 10 тонн на каждую одиночную ось.

Согласно дислокации дорожных знаков на участке автодороги АДРЕС действуют дорожные знаки, ограничивающие массу, приходящуюся на ось транспортного средства.

При наличии данных требований к указанной дороге и соответствующих дорожных знаков, устанавливающих ограничение по нагрузке на ось, доводы жалобы о том, что движение транспортного средства с указанной нагрузкой на оси не являлось превышением допустимой нагрузки для указанной категории дорог, признаются судьей несостоятельными.

В соответствии с п. 2.1.1.2 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 27.04.2011 N 125, Федеральной службой по надзору в сфере транспорта в отношении российских перевозчиков, участвующих в перевозке грузов по территории Российской Федерации, на стационарных контрольных пунктах осуществляется: взвешивание транспортных средств; составление акта по результатам взвешивания транспортного средства.

В акте по результатам взвешивания транспортного средства указывается: дата, время и место составление акта; наименование, дислокация и принадлежность контрольного пункта; марка, модель и регистрационный номер транспортного средства; владелец транспортного средства; характеристики груза (делимый/неделимый, спецавтотранспорт); маршрут движения с указанием пройденного расстояния по федеральным автомобильным дорогам/по автомобильным дорогам регионального/межмуниципального/местного значения) (в км); полная масса транспортного средства (т): допустимая и фактическая; расстояние между осями; масса, приходящаяся на ось (т): допустимая, фактическая и (или) указанная в специальном разрешении (при его наличии). Указанный акт подписывается должностным лицом (осуществившим взвешивание транспортного средства), составляется в двух экземплярах, один из которых предоставляется водителю транспортного средства.

В акте взвешивания содержатся все предусмотренные Порядком осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств сведения, акт подписан соответствующим должностным лицом и водителем.

Вопреки доводам жалобы о неверном расчете превышенной нагрузки в акте от ДАТА указаны сведения относительно нормативно установленной нагрузки на оси (7,5 т) и фактическая нагрузка на данные оси (на вторую ось - 10,300 т), указан процент превышения допустимой осевой нагрузки, который соответственно составляет 33,7 %, результат измерения веса оси зафиксирован в квитанции № НОМЕР от ДАТА что подтверждает факт превышения нагрузки.

В соответствии с руководством по эксплуатации весов автомобильных «Автопост-10/2-20 (1)» принцип их действия заключается в преобразовании нагрузки от оси автомобиля в электрический сигнал с помощью датчиков, с последующей его обработкой на мобильном комплекте вторичного оборудования. Данные с весоизмерительного прибора выводятся на мобильный принтер, с которого на печать выводится квитанция.

В материалах дела имеется квитанция с результатами измерения веса оси № НОМЕР от ДАТА

В связи с изложенным доводы жалобы о том, что расчет значений показаний взвешивания вносится оператором вручную, и отсутствуют первичные документы о результатах взвешивания, судья находит несостоятельными.

Также по делу не имеется доказательств несоответствия площадки для взвешивания или используемого весового оборудования предъявляемым требованиям.

МБУ «ЦОДД» представлен технический паспорт на площадку для передвижного пункта весового контроля на АДРЕС, в соответствии с которым весовая площадка соответствует требованиям руководства по эксплуатации весов автомобильных «Автопост»; паспорт на весы автомобильные «Автопост-10/2-20 (1)», согласно которому весы соответствуют техническим условиям и признаны годными для эксплуатации, поверены ДАТА.

Согласно п. 20 Административного регламента должностное лицо осуществляет проверку весовых параметров транспортного средства: полной массы и нагрузки на ось транспортного средства. Проверка весовых параметров осуществляется на специальной площадке, оборудованной весами для взвешивания в статическом режиме.

Согласно паспорту на весы автомобильные «Автопост-10/2-20 (1)» предназначены для определения нагрузки, создаваемой одиночной осью транспортного средства на дорогу (массы оси) в статическом режиме.

По делу установлено, что измерение осевых нагрузок осуществлялось в статическом режиме.

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ, кроме того, вопреки доводам жалобы, в нем отражено, на каких осях превышена допустимая нагрузка.

Вопреки доводам жалобы в постановлении указана суть правонарушения и положения закона, которыми установлены требования к нагрузке транспортных средств. Неперечисление в постановлении всех нормативно-правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, не является основанием для признания постановления незаконным по существу.

В транспортной накладной указано, что погрузку груза в транспортное средство в рассматриваемом конкретном случае осуществляло ООО «Розница К-1», в связи с чем доводы жалобы об ответственности перевозчика судья признает несостоятельными.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления не выяснялись вышеуказанные обстоятельства, не свидетельствуют о незаконности постановления. Юридическим лицом должностному лицу не было представлено каких-либо возражений по поводу указанных обстоятельств.

Доводы ООО «Розница К-1» об отсутствии состава вменяемого правонарушения являются несостоятельными.

Вопреки доводам жалобы материалы дела об административном правонарушении содержат документы, и в частности почтовые квитанции, почтовые уведомления, подтверждающие извещение ООО «Розница К-1» о дате и месте составления протокола об административном правонарушения, получение юридическим лицом данного извещения, а впоследствии - и протокола об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица судья не усматривает.

В соответствии с частями 1-3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что минимальный размер штрафа за совершение предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ правонарушения составляет 250 000 руб., размер причиненного автомобильным дорогам ущерба является незначительным, судья полагает возможным снизить размер назначенного наказания до 160 000 руб., изменив постановление.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу ООО «Розница К-1» удовлетворить частично.

Изменить постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по АДРЕС от ДАТА НОМЕР в отношении ООО «Розница К-1» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части размера назначенного штрафа.

Назначить ООО «Розница К-1» наказание в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей.

В остальной части жалобу ООО «Розница К-1» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Е.Г. Владимирова