Решение № 2А-106/2020 2А-106/2020~М-102/2020 М-102/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2А-106/2020

Дело № 2а-106/2020

УИД: 84RS0003-01-2020-000144-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 ноября 2020 года с. Хатанга

Хатангский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Поповой Ю.А.,

при ведении протокола помощником судьи Харлампенко А.В.,

с участием прокурора – заместителя прокурора Таймырского района (с дислокацией в с.п. Хатанга) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Таймырского района с дислокацией в с.п. Хатанга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Сельское поселение Хатанга» в лице администрации сельского поселения Хатанга о возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, устранить нарушения в области безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Таймырского района с дислокацией в с.п. Хатанга, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Сельское поселение Хатанга» в лице администрации сельского поселения Хатанга о возложении обязанности в срок до 01 июня 2021 года провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения общей протяженностью 6 176 метров, являющихся собственностью муниципального образования сельского поселения Хатанга, а именно:

- автомобильной дороги по улице Советская села Хатанга, от перекрестка возле ОВД (ул. Советская, 14) до перекрестка возле дома № 44, протяженностью 0,997 км;

- автомобильного проезда от перекрестка возле домов №16, № 18 по ул. Советская до дома № 8 по ул. Экспедиционная села Хатанга, протяженностью 0,215 км;

- автомобильного проезда от перекрестка возле домов №28, № 29 по ул. Советская села Хатанга к детскому саду «Снежинка» (ул. Набережная, 5), протяженностью 0,26 км;

- автомобильного подъезда к спуску на причал от перекрестка возле дома № 44 по ул. Советская села Хатанга до дома № 10 по ул. Набережная села Хатанга, протяженностью 0,41 км;

- автомобильного подъезда от перекрестка возле дома № 18 по ул. Краснопеева до перекрестка возле дома № 15 по ул. Экспедиционная села Хатанга, протяженностью 0,495 км;

- автомобильной дороги от перекрестка возле дома № 44 по ул. Советская до перекрестка возле дома № 20А по ул. Аэропортовская села Хатанга, протяженностью 0,711 км;

- автомобильной дороги от перекрестка возле здания ОВД (ул. Советская, 14) до базы МЧС, протяженностью 0,439 км;

- автомобильной дороги от перекрестка возле здания ОВД (ул. Советская, 14) вдоль домов № 5, № 7 по ул. Аэропортовская, до здания аэропорта (ул. Аэропортовская, 9), протяженностью 0,72 км;

- автомобильной дороги от перекрестка возле домов № 28, № 29 по ул. Советская до здания аэропорта (ул. Аэропортовская, 9), протяженностью 0,53 км;

- автомобильной дороги от перекрестка возле дома № 42 по ул. Советская села Хатанга до перекрестка возле дома № 20А по ул. Аэропортовская (через район ВВП, вдоль гаражей), протяженностью 0,753 км;

- автомобильной дороги от перекрестка возле дома № 10 по ул. Норильская, Хатангской ЦРБ до конторы ОАО «Полярная ГРЭ» (ул. Геологическая, 1), протяженностью 0,637 км, а также обязании привести пешеходные переходы в <...> в соответствие с п.п. 5.6.24, 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004, обязании обустроить наземные пешеходные переходы, расположенные на участке дорог, проходящих вдоль детских учреждений по ул. Советская, 12, ул. Таймырская, 28, ул. Краснопеева, 18.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Таймырского района с дислокацией в с.п. Хатанга в ходе осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а также о содержании автомобильных дорог местного значения, а именно, в нарушение п. 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 г. № 150, администрацией муниципального образования «Сельское поселение Хатанга» не производится ежегодная оценка технического состояния дорог местного значения, находящихся на территории муниципального образования, что подтверждается, в том числе ответом администрации сельского поселения Хатанга от 10.06.2020 г. № 1213. Не проведение ежегодной оценки технического состояния автомобильных дорог препятствует эффективному владению и пользованию муниципальным имуществом, а также нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность движения по автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

Кроме того, установлено, что администрацией сельского поселения Хатанга, в нарушение п.п. 5.6.24, 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, не приведены в соответствие пешеходные переходы, а именно:

- по ул. Советская, 16 с. Хатанга ширина неразмеченного пешеходного перехода менее 4 метров (0,5 метра);

- по ул. Советская, 27 с. Хатанга ширина неразмеченного пешеходного перехода менее 4 метров (1,3 метра);

- по ул. Советская, 28 с. Хатанга ширина неразмеченного пешеходного перехода менее 4 метров (1,3 метра);

- по ул. Норильская, 10 с. Хатанга ширина неразмеченного пешеходного перехода более 6 метров (49 метров);

- по ул. Таймырская, 28 с. Хатанга ширина неразмеченного пешеходного перехода более 6 метров (19 метров);

- по ул. Краснопеева, 18 с. Хатанга ширина неразмеченного пешеходного перехода более 6 метров (27 метров).

В нарушение п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа на нерегулируемых пешеходных переходах, расположенных на участке дорог, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дорог или улицы на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону наземного пешеходного перехода: по ул. Советская, 12, ул. Таймырская, 28, ул. Краснопеева, 18.

Неисполнение обязанностей в части соблюдения требований безопасности дорожного движения может повлечь нарушения прав неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения, в том числе пешеходами.

В судебном заседании заместитель прокурора Таймырского района (с дислокацией в с.п. Хатанга) ФИО1 административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представители административного ответчика - администрации сельского поселения Хатанга, заинтересованного лица – администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, с ходатайством об отложении дела не обращались, однако их неявка, в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, не является препятствием для рассмотрения дела.

Выслушав прокурора, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с частью 2 вышеуказанной статьи, полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом «б» ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 г. № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» (в редакции от 31.10.2019 г.) к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уставом сельского поселения Хатанга Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения (п. 15 ст. 7 Устава).

Частями 1, 4 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 150. Пунктами 2 - 4 названного Порядка предусматривается, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с п.5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденным приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, знаки 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

В соответствии с п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м.

В соответствии с п.п.8.1.1, 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденным приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют дорожные ограждения, разрешенные для эксплуатации в установленном порядке.

Ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Как следует из материалов дела, в собственности Муниципального образования «Сельское поселение Хатанга» находится улично-дорожная сеть с. Хатанга, протяженностью 6167,0 м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.10.2011 года.

Прокуратурой Таймырского района с дислокацией в с.п. Хатанга в ходе осуществления надзорной деятельности установлено, что в нарушение п. 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 года № 150, администрацией муниципального образования «Сельское поселение Хатанга» не производится ежегодная оценка технического состояния дорог местного значения, находящихся в собственности муниципального образования.

Кроме того, в ходе проведенной проверкой выявлены нарушения в области безопасности организации дорожного движения в селе Хатанга, а именно:

- не приведены в соответствие с п.п.5.6.24, 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 пешеходные переходы в с. Хатанга по следующим адресам: по ул. Советская, 16, ширина неразмеченного пешеходного перехода менее 4 метров (0,5 метра); по ул. Советская, 27, ширина неразмеченного пешеходного перехода менее 4 метров (1,3 метра); по ул. Советская, 28, ширина неразмеченного пешеходного перехода менее 4 метров (1,3 метра); по ул. Норильская, 10, ширина неразмеченного пешеходного перехода более 6 метров (49 метров); по ул. Таймырская, 28, ширина неразмеченного пешеходного перехода более 6 метров (19 метров); по ул. Краснопеева, 18, ширина неразмеченного пешеходного перехода более 6 метров (27 метров);

- в нарушение п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 не обустроены наземные пешеходные переходы, расположенные на участках дорог, проходящих вдоль детских учреждений по ул. Советская, 12, ул. Таймырская, 28, ул. Краснопеева, 18 села Хатанга.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 162 в Таймырском Долгано-Ненецком районе Красноярского края от 25 октября 2019 года (дата составления мотивированного постановления), оставленным без изменения решением судьи Хатангского районного суда Красноярского края от 4 декабря 2019 года, постановлением судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 02 марта 2020 года, Администрация сельского поселения Хатанга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Указанным постановлением установлено, что Администрацией сельского поселения Хатанга не выполнено предписание государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Таймырскому Долгано-Ненецкому району от 11 апреля 2019 года, согласно которому в срок до 1 сентября 2019 года предписано в целях обеспечения безопасности дорожного движения, исключения дорожно-транспортных происшествий а) привести в соответствие с п.п.5.6.24, 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 пешеходные переходы в <...>, ширина неразмеченного пешеходного перехода менее 4 метров (0,5 метра); по ул. Советская, 27, ширина неразмеченного пешеходного перехода менее 4 метров (1,3 метра); по ул. Советская, 28, ширина неразмеченного пешеходного перехода менее 4 метров (1,3 метра); по ул. Норильская, 10, ширина неразмеченного пешеходного перехода более 6 метров (49 метров); по ул. Таймырская, 28, ширина неразмеченного пешеходного перехода более 6 метров (19 метров); по ул. Краснопеева, 18, ширина неразмеченного пешеходного перехода более 6 метров (27 метров); б) в соответствии с п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 обустроить наземные пешеходные переходы, расположенные на участках дорог, проходящих вдоль детских учреждений по ул. Советская, 12, ул. Таймырская, 28, ул. Краснопеева, 18 села Хатанга.

С учетом требований, содержащихся в вышеуказанных нормах права, в совокупности с приведенными фактическими обстоятельствами, суд считает установленным, что ответчиком не проводится ежегодная оценка технического состояния дорог общего пользования местного значения, а также не приводятся в соответствие с требованиями п.п. 5.6.24, 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 пешеходные переходы и не производится обустройство наземных пешеходных переходов в соответствии с п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований о возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, устранить нарушения в области безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Таймырского района с дислокацией в с.п. Хатанга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Сельское поселение Хатанга» в лице администрации сельского поселения Хатанга о возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, устранить нарушения в области безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Сельское поселение Хатанга» в лице администрации сельского поселения Хатанга Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края в срок до 01 июня 2021 года провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения общей протяженностью 6 176 метров, являющихся собственностью муниципального образования «Сельское поселение Хатанга», а именно:

- автомобильной дороги по улице Советская села Хатанга, от перекрестка возле ОВД (ул. Советская, 14) до перекрестка возле дома № 44 по ул. Советская, протяженностью 0,997 км;

- автомобильного проезда от перекрестка возле домов №16, № 18 по ул. Советская до дома № 8 по ул. Экспедиционная села Хатанга, протяженностью 0,215 км;

- автомобильного проезда от перекрестка возле домов №28, № 29 по ул. Советская села Хатанга к детскому саду «Снежинка» (ул. Набережная, 5), протяженностью 0,26 км;

- автомобильного подъезда к спуску на причал от перекрестка возле дома № 44 по ул. Советская села Хатанга до дома № 10 по ул. Набережная села Хатанга, протяженностью 0,41 км;

- автомобильного подъезда от перекрестка возле дома № 18 по ул. Краснопеева до перекрестка возле дома № 15 по ул. Экспедиционная села Хатанга, протяженностью 0,495 км;

- автомобильной дороги от перекрестка возле дома № 44 по ул. Советская до перекрестка возле дома № 20А по ул. Аэропортовская села Хатанга, протяженностью 0,711 км;

- автомобильной дороги от перекрестка возле здания ОВД (ул. Советская, 14) до базы МЧС, протяженностью 0,439 км;

- автомобильной дороги от перекрестка возле здания ОВД (ул. Советская, 14) вдоль домов № 5, № 7 по ул. Аэропортовская, до здания аэропорта (ул. Аэропортовская, 9), протяженностью 0,72 км;

- автомобильной дороги от перекрестка возле домов № 28, № 29 по ул. Советская до здания аэропорта (ул. Аэропортовская, 9), протяженностью 0,53 км;

- автомобильной дороги от перекрестка возле дома № 42 по ул. Советская села Хатанга до перекрестка возле дома № 20А по ул. Аэропортовская (через район ВВП, вдоль гаражей), протяженностью 0,753 км;

- автомобильной дороги от перекрестка возле дома № 10 по ул. Норильская, КГБУЗ «Таймырская районная больница №1» до здания ОАО «Полярная ГРЭ» (ул. Геологическая, 1), протяженностью 0,637 км.

Обязать муниципальное образование «Сельское поселение Хатанга» в лице администрации сельского поселения Хатанга Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края в срок до 01 июня 2021 года привести пешеходные переходы в <...> в соответствие с п.п. 5.6.24, 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденным приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст.

Обязать муниципальное образование «Сельское поселение Хатанга» в лице администрации сельского поселения Хатанга Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края в срок до 01 июня 2021 года обустроить наземные пешеходные переходы, расположенные на участке дорог, проходящих вдоль детских учреждений в <...> в соответствие с п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Хатангский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05 ноября 2020 года.

Судья Ю.А. Попова