Решение № 2А-379/2017 2А-379/2017~М-220/2017 М-220/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 2А-379/2017

2а-379/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Великий Устюг 14 марта 2017 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Зеленской Т.Г.,

при секретаре Нелаевой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Великий Устюг» о признании незаконным постановления № 62 от 17 февраля 2017 года,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Город Великий Устюг» о признании незаконным постановления № 62 от 17 февраля 2017 года «Об отмене постановления администрации МО «Город Великий Устюг» от 15 февраля 2017 года № 58», в обоснование указав, что 08 февраля 2017 года им - координатором Великоустюгского местного отделения ЛДПР в адрес администрации МО «Город Великий Устюг» было подано уведомление о проведении публичного мероприятия. 15 февраля 2017 года администрацией МО «Город Великий Устюг» было вынесено постановление № 58, которым дано согласие на проведение 23 февраля 2017 года с 10 до 12 часов публичного мероприятия (митинга) на площади В.И. Ленина, посвященного Дню защитника Отечества. 17 февраля 2017 года администрацией МО «Город Великий Устюг» вынесено постановление № 62, согласно которому ранее вынесенное постановление № 58 от 15 февраля 2017 года было отменено. При этом постановление № 62 от 17 февраля 2017 года не содержит в себе мотивов и оснований для отмены постановления № 58 от 15 февраля 2017 года. 21 февраля 2017 года посредством факсимильной связи в его адрес направлено письмо администрации МО «Город Великий Устюг» от 17 февраля 2017 года № 01-13/561 с приложением постановления № 62 от 17 февраля 2017 года. В данном письме указано, что постановление № 58 от 15 февраля 2017 года было отменено в связи с введением в действие ограничительных мероприятий, направленных на предотвращение распространения эпидемии гриппа и ОРВИ (карантина) на территории Вологодской области, во исполнение постановления Правительства Вологодской области от 31 января 2017 года № 101. Он, являясь гражданином Российской Федерации, с вынесенным постановлением № 62 от 17 февраля 2017 года не согласен, считает его не соответствующим закону и подлежащим отмене. Постановление Правительства Вологодской области от 31 января 2017 года № 101, на которое ссылается администрация МО «Город Великий Устюг» не содержит в себе положений, ограничивающих проведение на территории МО «Город Великий Устюг» публичных мероприятий в форме митинга. Единственной нормой закона, которая предусматривает исчерпывающие основания для отказа в согласовании публичного мероприятия является ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Согласно положениям указанной номы закона, орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта РФ проведение публичного мероприятия запрещается. Таких оснований в обжалуемом постановлении не содержится, как и не содержится иных оснований. Считает, что ответчик, вынося обжалуемое постановление, нарушил конституционные права граждан, изложенные в ст. 31 Конституции РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что в п. 4.3 постановления Правительства Вологодской области от 31 января 2017 года № 101, на которое ссылается административный ответчик в своем письме, органам местного самоуправления области, в соответствии с их полномочиями, предоставлено право ограничить проведение только массовых культурных и спортивных мероприятий. Публичное мероприятие в форме митинга, проводимое вне ограниченных помещений, не относится к категории массовых культурных и спортивных мероприятий, и, следовательно, ограничения на его проведение в рамках указанного постановления не распространяются. Кроме того, само по себе постановление Правительства Вологодской области от 31 января 2017 года № 101 не вводит ограничений, а поручает это сделать органам местного самоуправления посредством вынесения соответствующего постановления, распоряжения, в котором должны быть четко определены характер ограничений, круг лиц, на которых они распространяются и временной промежуток введенных ограничений. Таких постановлений ответчиком не выносилось, а если бы и выносилось, то они должны быть указаны в основаниях вынесения обжалуемого постановления. В обжалуемом постановлении в качестве оснований для отмены митинга указана ст. 32 Устава МО «Город Великий Устюг». Положения указанной статьи устава не содержат в себе информации о проведении публичных мероприятий и оснований для их отмены, что также дает основания для признания обжалуемого постановления незаконным. В ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» указаны исчерпывающие основания для отказа в согласовании проведения публичного мероприятия и не содержатся основания для отмены ранее согласованного митинга. Действующее законодательство вообще не содержит положений, регламентирующих основания для отмены уже согласованного митинга до начала его проведения.

Представитель административного ответчика ФИО2 с требованиями не согласен. В возражениях указал, что в связи с постановлением Правительства Вологодской области от 31 января 2017 года № 101 «О введении ограничительных мероприятий на территории Вологодской области, направленных на предотвращение распространения эпидемии гриппа и ОРВИ» администрацией МО «Город Великий Устюг» было принято решение отменить постановление от 15 февраля 2017 года № 58 «О проведении публичного мероприятия (митинга)». Координатору Великоустюгского местного отделения ЛДПР ФИО1 было рекомендовано перенести сроки проведения публичного мероприятия (митинга) на более позднюю дату после снятия ограничительных мероприятий на территории Вологодской области, уведомив администрацию МО «Город Великий Устюг» в установленные законодательством сроки. Таким образом, администрация не отказывала ФИО1 в проведении публичного мероприятия (митинга). Просит в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Согласноп. 1 ч. 4 ст. 5, ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме уведомление о проведении публичного мероприятия в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Судом установлено, что 08 февраля 2017 года координатором Великоустюгского местного отделения ЛДПР ФИО1 в адрес администрации МО «Город Великий Устюг» подано уведомление о проведении 23 февраля 2017 года с 10 до 12 часов публичного мероприятия - митинга, посвященного Дню защитника Отечества, место проведения митинга - <...> площадь В.И. Ленина, предполагаемое количество участников митинга - до 30 человек. 15 февраля 2017 года администрацией МО «Город Великий Устюг» было вынесено постановление № 58 «О проведении публичного мероприятия (митинга)», которым дано согласие на проведение 23 февраля 2017 года с 10 до 12 часов публичного мероприятия (митинга) на площади В.И. Ленина, посвященного Дню защитника Отечества. 17 февраля 2017 года администрацией МО «Город Великий Устюг» было вынесено постановление № 62 «Об отмене постановления администрации МО «Город Великий Устюг» от 15 февраля 2017 года № 58», согласно которому на основании ст. 32 Устава муниципального образования «Город Великий Устюг» постановление администрации МО «Город Великий Устюг» от 15 февраля 2017 года № 58 «О проведении публичного мероприятия (митинга)» отменено. Согласно ст. 19 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. При этом в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий (бездействия) и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца. В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: 1) документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения; 2) довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (ч. 3 ст. 12). Аналогичные нормы содержатся в Законе Вологодской области от 29 апреля 2011 года № 2499-ОЗ «О проведении публичного мероприятия на территории Вологодской области». Учитывая приведенные требования закона, изучив представленные суду документы, суд находит постановление администрации МО «Город Великий Устюг» от 17 февраля 2017 года № 62 «Об отмене постановления администрации МО «Город Великий Устюг» от 15 февраля 2017 года № 58» незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы административного истца по следующим основаниям. Принятым 15 февраля 2017 года постановлением № 58 «О проведении публичного мероприятия (митинга)» орган местного самоуправления согласовал организатору публичного мероприятия условия проведения публичного мероприятия, указанные в уведомлении, в том числе место и время его проведения в соответствии с пп. 5 ч. 1 ст. 2 Закона Вологодской области от 29 апреля 2011 года № 2499-ОЗ «О проведении публичного мероприятия на территории Вологодской области». Действующее законодательство не предусматривает отмену уже согласованного публичного мероприятия до его проведения. Оспариваемое постановление от 17 февраля 2017 года № 62 не мотивировано, не содержит ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых вынесено данное постановление. Ссылка в оспариваемом постановлении на ст. 32 Устава МО «Город Великий Устюг» не является основанием для признания его законным, поскольку указанная статья содержит положения о полномочиях органа местного самоуправления и не несет в себе информации о проведении публичных мероприятий. Основания для отказа ФИО1 в согласовании проведения публичного мероприятия, предусмотренные ч. 3 ст. 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», у администрации МО «Город Великий Устюг» отсутствовали. При рассмотрении заявленных требований суд не принимает во внимание письмо администрации МО «Город Великий Устюг» от 17 февраля 2017 года № 01-13/561, направленное ФИО1 21 февраля 2017 года посредством факсимильной связи, в котором указано, что постановление № 58 от 15 февраля 2017 года было отменено в связи с введением в действие ограничительных мероприятий, направленных на предотвращение распространения эпидемии гриппа и ОРВИ (карантина) на территории Вологодской области, во исполнение постановления Правительства Вологодской области от 31 января 2017 года № 101. Так, согласно постановлению Правительства Вологодской области от 31 января 2017 года № 101 «О введении ограничительных мероприятий на территории Вологодской области, направленных на предотвращение распространения эпидемии гриппа и ОРВИ» с 01 февраля 2017 года введены в действие ограничительные мероприятия, направленные на предотвращение распространение эпидемии гриппа и ОРВИ (карантин), на территории области (п. 1); органам местного самоуправления области в соответствии с их полномочиями постановлено ограничить проведение массовых культурных и спортивных мероприятий (п. 4.3). При вынесении постановления от 15 февраля 2017 года № 58 администрации МО «Город Великий Устюг» было известно о принятом Правительством Вологодской области постановлении от 31 января 2017 года № 101, которое должно было учитываться при принятии решения о согласовании условий проведения публичного мероприятия, однако, проведение митинга было согласовано, обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия не поступило. В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» митинг - это массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по вопросу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера. Постановлением Правительства Вологодской области от 31 января 2017 года указано на ограничение проведения массовых культурных и спортивных мероприятий, к которым митинг, как публичное мероприятие, не относится. Административным ответчиком не представлено доказательств, что проведение митинга на открытом пространстве с небольшим количеством его участников могло повлиять на распространение эпидемии гриппа и острых респираторных вирусных инфекций, создать угрозу для дальнейшего массового распространения заболевания среди населения, тогда как имеются сведения о проведении на территории города массовых культурных и спортивных мероприятий, в том числе, в закрытых помещениях и с участием детей. Кроме того, администрацией МО «Город Великий Устюг» нарушены порядок и сроки направления организатору митинга предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, предусмотренные ст. 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Предложение администрации МО «Город Великий Устюг» не позволило бы организатору публичного мероприятия реализовать его цели, поскольку митинг должен был быть посвящен Дню защитника Отечества, проведение его после 23 февраля не соответствует его назначению, теряет свой смысл. Право граждан на проведение митингов - является конституционным правом, может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также в условиях чрезвычайного положения в целях обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом и с указанием пределов и срока его действия, ограничения должны соответствовать принципам соразмерности, что в данном случае не доказано административным ответчиком и не установлено судом. Поскольку постановление администрации муниципального образования «Город Великий Устюг» от 17 февраля 2017 года № 62 «Об отмене постановления администрации МО «Город Великий Устюг» от 15 февраля 2017 года № 58» не соответствует закону, его вынесением нарушены права и законные интересы административного истца, суд находит требования ФИО1 подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 180, 226-228 КАС РФ,

р е ш и л :

Признать незаконным и отменить постановление администрации муниципального образования «Город Великий Устюг» от 17 февраля 2017 года № 62 «Об отмене постановления администрации МО «Город Великий Устюг» от 15 февраля 2017 года № 58».

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд.

Судья: Т.Г. Зеленская