Решение № 2-578/2019 2-578/2019(2-6085/2018;)~М-5309/2018 2-6085/2018 М-5309/2018 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2-578/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2019 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Хитренко А.И.

при секретаре судебного заседания Лоренц К.А.

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика – мэрии <адрес> ФИО2,

представителя ответчика – министерства труда и социального развития <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к мэрии <адрес>, министерству труда и социального развития <адрес>, министерству финансов и налоговой политики <адрес> об обязании предоставить жилое помещение лицу из числа детей-сирот,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратился в суд с иском к мэрии <адрес>, просил обязать предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование своих требований истец указал, что относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет статус сироты, находится на полном государственном обеспечении, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Полагает, что в силу закона вправе претендовать на предоставление специализированного жилого помещения, которое до настоящего времени ему не предоставлено.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены <адрес>, министерство финансов и налоговой политики <адрес>, министерство труда и социального развития <адрес>, в качестве третьего лица – администрация <адрес>.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения.

Представитель мэрии <адрес> ФИО2 исковые требования не признала, дала пояснения согласно письменным возражениям на исковое заявление, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель министерства труда и социального развития <адрес> ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, дала пояснения согласно письменным возражениям, полагала, что оснований для удовлетворения иска не имеется.

Министерство финансов и налоговой политики <адрес> в судебное заседание своих представителей не направили, были извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства, представили отзывы на исковое заявление, просили рассмотреть дело в отсутствие представителей.

Третье лицо – администрация <адрес> - в судебное заседание своего представителя не направило, были извещены судом о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, представили отзыв на исковое заявление, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, представили на запрос суда учетное дело ФИО4

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на жилище.

Основной закон провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а так же социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов (статья 72 часть 1 пункт «ж»), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов РФ.

В силу статьи 98.1 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В силу пункта 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Новосибирской области, регулируются Законом Новосибирской области от 05.06.2013№331-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно части 1 статьи 1 указанного закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда (далее - специализированный жилищный фонд) по договорам найма специализированных жилых помещений, заключаемым сроком на пять лет, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее 30 квадратных метров общей площади на одного человека.

Части 1 и 2 статьи 2 Закона Новосибирской области от 05.06.2013№331-ОЗ устанавливает, что список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) формируется и ведется уполномоченным органом. Форма списка устанавливается уполномоченным органом. В список включаются лица, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Закона и достигшие возраста 14 лет, на основании письменных заявлений, поданных в уполномоченный орган законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - заявители). Форма заявления устанавливается уполномоченным органом.

Согласно части 8 статьи 2 Закона Новосибирской области от 05.06.2013№331-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления о включении указанных лиц в список, а в случае их совпадения - в алфавитном порядке.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФИО4 родился ДД.ММ.ГГГГ, его родителями являлись ФИО6 А.ич и ФИО5 (л.д.2).

Решением Кировского районного суда г Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 А.ич и ФИО5 лишены родительских прав в отношении несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.4-5).

Приказом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од несовершеннолетний ФИО4 определен в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полное государственное обеспечение (л.д.74).

Приказом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од за ФИО4 сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> (л.д.76).

Приказом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од ФИО6 разрешено включить в договор приватизации <адрес> несовершеннолетнего ФИО4 (л.д.75).

Приказом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од ФИО4 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.63).

Протоколом № заседания межведомственной комиссии по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются от ДД.ММ.ГГГГ признано невозможным проживание ФИО4 в жилом помещении по адресу <адрес>, поскольку он является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма и обеспечен общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи менее учетной нормы (л.д.77).

Справкой ГБУ НСО «Социально-реабилитационный центр «Виктория» от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждено, что ФИО4 находился на полном государственной обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.84)

Согласно справке МКУ «Детский <адрес>» ФИО4 являлся воспитанником МКУ «Детский <адрес>» и находился на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 85).

ФИО4 обучался в ГБПОУ НСО «Новосибирский технологический колледж» (ранее ББОУ СПО НСО «НТТ») по специальности ДД.ММ.ГГГГ «Металловедение и термическая обработка металлов». Зачислен приказом 16-к от ДД.ММ.ГГГГ, отчислен приказом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.86).

Согласно представленным в материалы дела сведениям Управления Росреестра по <адрес> в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах ФИО4 на объекты недвижимости на территории Российской Федерации (л.д.53,87).

Справкой АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Новосибирский центр инвентаризации и технического учета подтверждается отсутствие сведений о зарегистрированных правах ФИО4 на недвижимое имущество в <адрес> (л.д.80, 83, 117).

По сведениям МКУ <адрес> «Городское жилищное агентство ФИО4 не использовал право приватизации на территории <адрес>; квартира по адресу <адрес> не приватизирована (л.д.65,116,115).

В браке ФИО4 не состоит (л.д.122).

В настоящее время ФИО4 зарегистрирован по адресу: <адрес>, прав на данное жилое помещение ФИО4 не имеет, фактически там не проживает (л.д.101).

Разрешая заявленные истцом требования, суд учитывает, что Федеральным законом № 15 от 29.02.2012 с 01.01.2013 признан утратившим силу пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, предусматривавший право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

При этом указанным законом Жилищный кодекс РФ дополнен статьей 109.1, из которой следует, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, которая предполагает обеспечение указанной категории лиц жильем по договорам найма специализированного жилого помещения.

Согласно статье 4 указанного Федерального закона данный закон вступил в силу с 01.01.2013. При этом действие положений статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159 (в редакции данного Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции данного Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу данного Федерального закона, а в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу данного Федерального закона.

В соответствии с положениями части 3 статьи 1 Закона Новосибирской области № 331-ОЗ от 05.06.2013 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным федеральным законодательством и настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно положениям Закона Новосибирской области от 24.11.2014 №490-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями» и Закона Новосибирской области от 05.06.2013 № 331-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обязанность предоставления жилого помещения возложена на мэрию г.Новосибирска за счет средств областного бюджета Новосибирской области.

Таким образом, с момента включения ФИО4 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, у мэрии <адрес> возникла обязанность по предоставлению ему жилого помещения за счет средств бюджета <адрес>.

Доводы представителей ответчиков о наличии очереди на предоставление жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и нарушении принятым решением прав и законных интересов других лиц, указанной категории, не могут быть приняты во внимание, поскольку действующее законодательство связывает право на получение специализированного жилого помещения с такими обстоятельствами как достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также завершение получения профессионального образования, либо окончание прохождения военной службы по призыву, либо окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Исходя из положений статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Поскольку ФИО4 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в собственности жилого помещения не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является, достиг возраста 18 лет, суд полагает требования истца о предоставлении ему по договору найма специализированного жилого помещения обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 05.06.2013 № 331-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» норма предоставления площади жилого помещения составляет не менее 30 квадратных метров общей площади на одного человека.

Таким образом, жилое помещение в данном случае истцу должно быть предоставлено по норме предоставления – не менее 30 кв.м.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.

Из письменного отзыва на исковое заявление Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области следует, что в соответствии с Законом Новосибирской области от 12.12.2017 № 234-ОЗ «Об областном бюджете Новосибирской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» установлены субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений по муниципальным образованиям Новосибирской области, в том числе г. Новосибирску – 15 821 000 рублей (л.д.14-15).

Таким образом, возлагая на мэрию г. Новосибирска обязанность по предоставлению истцу жилого помещения, суд считает необходимым указать, что в соответствии с вышеуказанными нормами права, предоставление такого жилого помещения должно производиться за счет средств бюджета Новосибирской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Обязать мэрию <адрес> предоставить ФИО4 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 30 кв.м. за счет средств областного бюджета <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Судья (подпись) Хитренко А.И.

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна: судья Хитренко А.И.