Решение № 2-911/2025 2-911/2025~М-663/2025 М-663/2025 от 4 декабря 2025 г. по делу № 2-911/2025

Дело № 37RS0019-01-2025-001416-77

(2-911/2025)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2025 года г. Иваново

Советский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Хрипуновой Е.С.

при секретаре Ковалевой М.П.

при участии:

представителя истца - прокурора Павловой А.В.,

представителей ответчика МБОУ «Средняя школа №49»ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика Управления образования Администрации г. Иваново ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Иваново гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры Советского района г. Иваново, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя школа № 49», Управлению образования Администрации города Иваново о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокуратура Советского района г. Иваново, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к МБОУ «Средняя школа№49», Управлению образования Администрации гор. Иваново о возложении обязанности совершить определенные действия, который мотивирован следующим. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании в МБОУ «СШ№49», в результате которой установлено, что учебники математики для учащихся 6 классов (издательство «Просвещение», 2015 года) в количестве 93 штук, литературы для учащихся 5 классов (издательство Москва «Просвещение», 2016 год) в количестве 89 штук, алгебры для учащихся 7 класса (издательство Москва «Просвещение», 2017 год) – 87 штук, биологии для учащихся 7 класса (Москва, «Просвещение», 2018 год) – 80 штук, алгебры для учащихся 8 класса (издательство Москва «Просвещение», 2016 год) – 85 штук, литературного чтения для учащихся 2 класса (издательство Москва «Просвещение», 2013 год) в количестве 93 штук имеют дефекты, требуют обновления, не соответствуют требованиям п.4.1.9 СанПиН 2.4.7.960-00.2.4.7 Гигиена детей и подростков. Гигиенические требования к изданиям книжным и журнальным для детей и подростков. Санитарные правила и нормы». Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что образовательным учреждением не исполняются в полном объеме обязанности в сфере образования, нарушаются права неопределенного круга лиц на образование. На основании изложенного, в первоначальной редакции заявленных требований истец просил обязать МБОУ «Средняя школа № 49» в срок до 01.11.2025 обеспечить учащихся 6 классов учебниками математики, учащихся 5 классов учебниками литературы, учащихся 7 классов учебниками алгебры, учащихся 7 классов учебниками биологии, учащихся 8 классов учебниками алгебры, учащихся 2 классов учебниками литературного чтения соответствующими требованиям п.4.1.9 СанПин 2.4.7.960-00.2.4.7 Гигиены детей и подростков. Гигиенические требования к изданиям книжным и журнальным для детей и подростков. Санитарные правила и нормы», обязать Управление образования Администрации гор. Иваново выделить МБОУ «Средняя школа № 49» денежные средства в сумме 749 255, 87 рублей для приобретения учебников математики, литературы, алгебры, биологии, литературного чтения, соответствующих требованиям п.4.1.9 СанПин 2.4.7.960-00.2.4.7 Гигиены детей и подростков. Гигиенические требования к изданиям книжным и журнальным для детей и подростков. Санитарные правила и нормы» в срок до 01.10.2025.

С учетом измененных в порядке ст. 39 ГПК РФ требований прокурор просил: обязать Управление образования Администрации г. Иваново выделить денежные средства для обеспечения учащихся 5 классов МБОУ «СШ№49» учебниками литературы, учащихся 7 класса- учебниками биологии, учащихся 8 класса – учебниками алгебры, учащихся 2 класса- учебниками литературного чтения в срок до 01.05.2026, обязать МБОУ «СШ №49» в срок до 01.08.2026 обеспечить учащихся 5 классов учебниками литературы, учащихся 7 классов - учебниками биологии, учащихся 8 классов – учебниками алгебры, учащихся 2 классов – учебниками литературного чтения.

Протокольным определением суда в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент образования и науки Ивановской области, который о времени и месте рассмотрения дела уведомлен, представил отзыв на исковые требования, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Из отзыва Департамента следует, что полномочия Департамента как исполнительного органа государственной власти Ивановской области в вопросе обеспечения учебниками и учебными пособиями муниципальных образовательных организаций сводятся к предоставлению субвенций местным бюджетам на данные цели. С 1 сентября 2013 года закупка учебников и учебных пособий для обеспечения нужд муниципальных образовательных организаций осуществляется на муниципальном уровне. Такая закупка может быть произведена органами местного самоуправления централизованно с целью обеспечения всех подведомственных муниципальных образовательных организаций необходимыми учебниками и учебными пособиями либо произведена муниципальными образовательными организациями самостоятельно за счет средств, полученных из местных бюджетов на оказание муниципальных нужд.

Представитель истца в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам.

Представители МБОУ «СШ №49» ФИО1 и ФИО2 возражений по существу заявленных исковых требований не имели, пояснили, что из числа указанных в первоначальной редакции исковых требований учебников школой закуплено по контракту от 09.07.2025 в августе 2025 года учебники математики 6 класса в 2х частях, алгебры 7 и 8 классы сумму 345337,52 рублей. Из указанных в иске учебников осталось приобрести учебников на сумму 354434 рублей – биология 7 класс, литература 5 класс, литературное чтение 2 класс. Все средства, выделенные на приобретение учебников и учебных пособия в 2025 году, школой полностью израсходованы. Со стороны учеников и родителей претензии по поводу внешнего вида учебников не поступали. В школе систематически проводятся практические занятия по реставрации школьных учебников: ребята подклеивают обложки, страницы учебников под руководством педагога-библиотекаря. Мягкие обложки очень непрактичны, быстро приходят в негодность, из-за чего практически новый учебник может выглядеть ветхим. Учебники алгебры для 8 классов приобретены школой в достаточном количестве. Просили установить срок для исполнения решения суда до 01.09.2026, указав, что данный срок с учетом длительной процедуры закупки и поставки учебников будет достаточен и не нарушит прав обучающихся, которые к новому учебному году будут обеспечены новым комплектом учебников.

Представитель Управления образования Администрации гор. Иваново ФИО3 возражений по существу заявленных исковых требований не имела, пояснив, что с учетом позиции школы, Управление не отрицает и оспаривает факт необходимости замены и обеспечения обучающихся школы новыми учебниками литературного чтения 2 класса, биологии 7 класса, литературы 5 класса. Обратила внимание на некорректность формулировки просительной части иска, так как Управление образования в данном случае не выделяет бюджетные средства на указанные цели, а доводим до муниципального образовательного учреждения выделенную из областного бюджета субвенцию на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях в соответствии с нормативами, утвержденными Правительством Ивановской области. В случае удовлетворения исковых требований просила изменить формулировку с учетом действующих норм законодательства относительно полномочий органов местного самоуправления в указанной сфере.

Принимая во внимание изложенное, а также исходя из принципа диспозитивности гражданского процесса, в соответствии с которым стороны и иные лица, участвующие в деле, самостоятельно и по своему усмотрению распоряжаются предоставленными им процессуальными правами, в том числе правом на непосредственное участие в судебном разбирательстве, с учетом положений статьи 167ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование, а также гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ).

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами начального общего, основного общего и среднего общего образования (часть 3 статьи 5 Закона № 273-ФЗ).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Советского района г. Иваново проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании в МБОУ «Средняя школа № 49»,по результатам которой установлено, что учебники математики для учащихся 6 классов (издательство «Просвещение», 2015 года) в количестве 93 штук, литературы для учащихся 5 классов (издательство Москва «Просвещение», 2016 год) в количестве 89 штук, учебники алгебры для учащихся 7 класса (издательство Москва «Просвещение», 2017 год) – 87 штук, биологии для учащихся 7 класса (Москва, «Просвещение», 2018 год) – 80 штук, учебники алгебры для учащихся 8 класса (издательство Москва «Просвещение», 2016 год) – 85 штук, учебники литературного чтения ля учащихся 2 класса (издательство Москва «Просвещение», 2013 год) в количестве 93 штук имеют дефекты, требуют обновления. Результаты проверки зафиксированы в фототаблице.

Со стороны ответчиков возражений относительно результатам прокурорской проверки не имеется, необходимость замены указанных учебников в связи с их износам представители школы подтвердили.

Согласно представленным в материалы дела документам, школой по контракту №А0236316 от 09.07.2025 в августе 2025 года приобретены учебники Математика (алгебры) для 6, 7, 8 классов, в связи с чем прокурор уточнил исковые требования в части возложения на школу обязанности обеспечить обучающихся учебниками алгебры за 6 и 7 классы. В отношении обязанности по обеспечению обучающихся учебниками алгебры для 8 класса истец требования не менял.

Таким образом, из материалов дела следует, что до настоящего времени школой не приобретены учебники литературы 5 класс, учебники биологии 7 класс, литературное чтение 2 класс, а имеющие в школе учебники по данным дисциплинам находятся в ненадлежащем состоянии, имеют видимые дефекты, затрудняющие работу с ними со стороны учащихся. Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно ст. 35 Закона №273-ФЗ обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания (ч.1).

Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (ч.2).

Таким образом, обучающиеся имеют право, в том числе, на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами, учебной, производственной, научной базой образовательной организации, а также на бесплатное предоставление в пользование на время получения образования учебников и учебных пособий (пункт 20 части 1 статьи 34, часть 1 статьи 35 Закона № 273-ФЗ).

К компетенции образовательной организации относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (пункт 2 части 2 статьи 28 Закона № 273-ФЗ).

Приказом Министерства просвещения России от 31 мая 2021 года № 287 утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, согласно которому организация должна предоставлять не менее одного учебника из федерального перечня учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, и (или) учебного пособия в печатной форме, выпущенных организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, необходимого для освоения программы основного общего образования, на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, курсу, модулю, входящему как в обязательную часть указанной программы, так и в часть программы, формируемую участниками образовательных отношений. Библиотека Организации должна быть укомплектована печатными образовательными ресурсами и ЭОР по всем учебным предметам учебного плана и иметь фонд дополнительной литературы (п.п. 37.3,37.4).

Одними из обязательных для изучения учебных предметов являются биология, литературное чтение (литература), алгебра (математика).

Перечень учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность и установления предельного срока использования исключенных учебников утвержден Приказом Минпросвещения России от 26.06.2025 N 495, действующим с 09.08.2025.

Из анализа изложенных выше норм права следует, что на учебное заведение возложена обязанность обеспечивать своих учащихся учебниками, в том числе по биологии, литературе и литературному чтению, математике и алгебре.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая отсутствие возражений ответчиков относительно доводов иска о необходимости приобретения учебников и учебных пособий, ненадлежащего состояния имеющихся в школе учебников, суд приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что заявленные в иске учебники алгебры для 8 классов уже приобретены школой, что подтверждается представленными в материалами дела документами и не оспаривается сторонами по делу, при этом закупка учебников произведена после обращения прокурора в суд с настоящим иском, в указанной части решение суда не подлежит приведению в исполнение.

Согласно положениям ст.ст. 65,85-86 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение функционирования государственных и муниципальных организаций, входящих в систему общего образования, относится к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Правовое регулирование отношений в сфере образования в Ивановской области осуществляется Законом Ивановской области от 05.07.2013 N 66-ОЗ «Об образовании в Ивановской области» (далее Закон№66-ОЗ).

Как следует из ст.ст. 2, 16.1 Закона № 66-ОЗ, финансовое обеспечение полномочий Ивановской области в сфере образования, установленных действующим законодательством, является расходным обязательством Ивановской области и осуществляется за счет средств областного бюджета, межбюджетных трансфертов, выделенных бюджету Ивановской области из федерального бюджета, и иных не запрещенных действующим законодательством источников. Обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях осуществляется посредством предоставления субвенций местным бюджетам из областного бюджета, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми Правительством Ивановской области.

Департамент образования и науки Ивановской области является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление и координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в сфере образования и науки.

Полномочия Департаменты определены Положением о Департаменте образования и науки Ивановской области, утвержденным Постановлением Правительства Ивановской области от 28.09.2012 N 363-п, и включают, в том числе: осуществляет обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми Правительством Ивановской области.

Порядок предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Ивановской области на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных организациях, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) утвержден Постановлением Правительства Ивановской области от 08.04.2021 N 178-п "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Ивановской области".

Размер субвенции определяется в соответствии с Методикой, установленной приложением 6 к Закону N 66-ОЗ.

Согласно пунктов 2,4-6 указанного Порядка, субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Департаменту образования Ивановской области на цели, указанные в пункте 1 настоящего Порядка, а также на обеспечение дополнительного профессионального образования педагогических работников, расходы по оплате услуг доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет детей-инвалидов, находящихся на дистанционном обучении. Органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Ивановской области представляют в Департамент образования Ивановской области отчет о расходовании субвенций по форме и в сроки, утвержденные Департаментом образования Ивановской области. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ивановской области обеспечивают целевое использование субвенций.

Таким образом, принимая во внимание вышеуказанные положения регионального законодательства, суд приходит к выводу, что доводы представителя Управления образования Администрации г. Иваново ФИО3 относительно некорректности формулировки заявленного к данному ответчику требования заслуживают внимания.

Поскольку, как следует из вышеуказанных положений регионального законодательства, органы местного самоуправления обеспечивают целевое использование субвенций, выделенных из областного бюджета, в том числе на приобретение учебников и учебных пособий, суд приходит к выводу, что на данного ответчика с учетом предоставленных им в указанной сфере полномочий может быть возложена обязанность по доверению до школы выделенной из бюджета Ивановской области субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях, в соответствии с нормативами, утверждёнными Правительством Ивановской области. Оснований для возложения на данного ответчика обязанности выделить денежные средства из местного бюджета у суда не имеется, законодательством такая обязанность не предусмотрена.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание объем выявленных нарушений, а также то обстоятельство, что на данный учебный год учащиеся школы обеспеченны учебниками и учебными пособиями в достаточном количестве и надлежащего качества, продолжают обучение по ним, учитывая время начала и окончания учебного года, сроки выделения субвенций и довершения ее до школы, время, необходимое для проведения закупок, с учетом мнения сторон, суд полагает возможным установить срок для выполнения обязанности по исполнению настоящего решения для Управления образования Администрации города Иваново – до 01.05.2026, для МБОУ СШ № 49» - до 25.08.2026.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокуратуры Советского района г. Иваново, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя школа № 49» (ОГРН <***>), Управлению образования Администрации города Иваново (ОГРН <***>) о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя школа № 49» в срок до 25.08.2026 обеспечить учащихся 5 классов учебниками литературы, учащихся 7 класса – учебниками биологии, учащихся 2 классов – учебниками литературного чтения, учащихся 8 класса – учебниками алгебры.

Обязать Управление образования Администрации города Иваново для обеспечения учащихся учебниками довести до Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя школа № 49» выделенную из бюджета Ивановской области субвенцию на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях, в соответствии с нормативами, утверждёнными Правительством Ивановской области, в срок до 01.05.2026.

В отношении возложения обязанности по приобретению учебников алгебры 8 класса решение в исполнение не приводить в связи с добровольным исполнением данного требования ответчиками.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Хрипунова

Мотивированное решение суда изготовлено 05 декабря 2025 года