Апелляционное определение № 33А-5713/2026 от 26 мая 2026 г.

Судья 1 инстанции Степаненко В.П. УИД 38RS0013-01-2025-000471-04

Судья-докладчик Павленко Н.С. № 33а-5713/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 мая 2026 г. г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Банщиковой С.Н.,

судей Павленко Н.С., Шуняевой Н.А.,

при секретаре Варваровской И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-392/2025 по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия

по апелляционной жалобе Федерального агентства лесного хозяйства на решение Куйтунского районного суда Иркутской области от 03 сентября 2025 г.,

установила:

в обоснование административного иска указано, что при осуществлении надзора за исполнением законодательства об особо охраняемых природных территориях выявлено, что земли лесного фонда Куйтунского лесничества, и в частности: Барлукское участковое лесничество, Наратайская дача, кварталы №№ 18ч, 35ч; Завальская дача кварталы №№ 1ч-7 ч, на которых расположен государственный природный заказник регионального значения с комплексным (ландшафтным) профилем «Бойские болота» на площади 125,5699 га, отнесены в соответствии с лесохозяйственным регламентом Куйтунского лесничества к эксплуатационным лесам, что предполагает возможность использования лесов особо охраняемых природных территорий, их предоставление хозяйствующим субъектам для строительства и эксплуатации линейных объектов.

Между тем в силу закона леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, по их целевому назначению являются защитными лесами.

Административный истец просит признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий - государственного природного заказника регионального значения с комплексным (ландшафтным) профилем «Бойские болота» (Барлукское участковое лесничество, Наратайская дача, кварталы №№ 18ч, 35ч; Завальская дача кварталы №№ 1ч - 7ч) Куйтунского лесничества к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства обязанность в срок до 30 июня 2026 г. обеспечить отнесение лесов, расположенных в границах государственного природного заказника регионального значения с комплексным (ландшафтным) профилем «Бойские болота» на территории Куйтунского лесничества к категории защитных лесов; обязать ГКУ Иркутской области «Куйтунское лесничество» в срок до 01 августа 2026 г. внести сведения о категории лесов в границах государственного природного заказника регионального значения с комплексным (ландшафтным) профилем «Бойские болота» в лесохозяйственный регламент Куйтунского лесничества.

Определением суда от 03 сентября 2025 г. принят отказ прокурора от требований к Государственному казенному учреждению Иркутской области «Куйтунское лесничество» об обязаниии внести изменения в лесохозяйственный регламент, производство по делу в соответствующей части прекращено.

Решением Куйтунского районного суда Иркутской области от 03 сентября 2025 г., с учетом определения суда от 15 октября 2025 г. об исправлении описки, административное исковое заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе Федеральное агентство лесного хозяйства просит изменить решение суда в части срока исполнения возложенной судом обязанности, ссылаясь на комплексный характер лесоустроительных мероприятий, проведение которых требует значительных временных затрат и ограничено объемом ежегодно выделямого из федерального бюджета финансирования. Предложения по проведению лесоустроительных мероприятий в отношении лесничеств Иркутской области, в том числе Куйтунского, будут рассмотрены Рослесхозом при подготовке плана проведения лесоустройства на 2026 г.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Братский межрайонный природоохранный прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь частью 2 статьи 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела, не просивших об отложении судебного заседания.

Заслушав доклад судьи, объяснения представителя административного истца прокурора Борбоевой Т.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия нее находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.

Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (далее - лесные отношения) регулируются лесным законодательством, состоящим из Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3, часть 1 статьи 2 ЛК РФ).

Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на таких принципах, как устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения (пункты 1, 3 - 5 части 1 статьи 1 ЛК РФ).

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (часть 1 статьи 87 ЛК РФ).

Частью 3 статьи 87 ЛК РФ установлено, что лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 7 статьи 87 ЛК РФ состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 27 февраля 2017 г. № 72 установлены состав, порядок разработки лесохозяйственных регламентов, сроки их действия, порядок внесения в них изменений, обязательные для органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих разработку лесохозяйственных регламентов и внесение в них изменений.

В соответствии с пунктом 4 указанного документа, в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств устанавливаются, в частности: виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 ЛК РФ; ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 ЛК РФ; требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Глава 1 лесохозяйственного регламента должна содержать характеристику имеющихся и проектируемых особо охраняемых природных территорий и объектов, планов по их организации, развитию экологических сетей, сохранению биоразнообразия (пункт 6 указанного Состава).

В соответствии с положениями части 1 статьи 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя следующие мероприятия: 1) проектирование лесничеств; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; 4) таксация лесов; 5) проектирование мероприятий по сохранению лесов.

При проектировании лесов в соответствии с частью 4 статьи 68.2 ЛК РФ местоположение границ земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса (в том числе их категории), резервные леса, особо защитные участки лесов, определяется с учетом их нахождения в зонах с особыми условиями использования территорий, а также с учетом их нахождения в зеленых зонах и лесопарковых зонах, установленных в соответствии со статьей 114 настоящего Кодекса.

Порядок отнесения лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам (в том числе их категориям), резервным лесам, выделения особо защитных участков лесов, определения местоположения границ земель, на которых расположены такие леса и особо защитные участки лесов, а также критерии определения приоритетности проектирования категорий защитных лесов устанавливаются лесоустроительной инструкцией (часть 5 статьи 68.2 ЛК РФ).

Приказом Минприроды России от 05 августа 2022 г. № 510 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» утверждена Лесоустроительная инструкция, в соответствии с пунктом 8 которой лесоустройство проводится в соответствии с утвержденными планами проведения лесоустройства. План проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, подготавливается с учетом существующего и планируемого освоения лесов и зон такого освоения (в том числе в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов), определенных лесным планом субъекта Российской Федерации, предусмотренным статьей 86 ЛК РФ.

В соответствии с пунктом 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства», Рослесхоз в установленной сфере деятельности осуществляет принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 ЛК РФ), о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса.

В соответствии с пунктом 10.14. Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от 02 октября 1973 г. № 606 создан государственный природный заказник регионального значения с комплексным (ландшафтным) профилем «Бойские болота» (площадью 15 713,69 га), который относится к особо охраняемым природным территориям регионального значения и расположен на территории Братского и Куйтунского лесничеств.

Постановлением Правительства Иркутской области от 29 августа 2016 г. № 522-пп «Об утверждении Положений о государственных природных заказниках регионального значения Иркутской области» пунктом 1.1 утверждено «Положение о государственном природном заказнике регионального значения с комплексным (ландшафтным) профилем «Бойские болота», которым установлен режим его особой охраны (далее - Положение)

В соответствии с пунктом 3 Положения, государственный природный заказник регионального значения с комплексным (ландшафтным) профилем «Бойские болота» расположен в границах кадастровых кварталов № 38:10:10701, 38:02:180201, на землях лесного и водного фондов.

Постановлением Правительства Иркутской области от 07 ноября 2012 г. № 629-пп «О государственных природных заказниках Иркутской области» утверждено уточненное описание границ Заказника «Бойские болота».

Заказник «Бойские болота» занимает общую площадь в 15 713,69 га, включающую в себя часть территории Братского района Иркутской области - 11 078,64 га и Куйтунского района Иркутской области - 4 635,05 га (пункт 9 Положения). Географически Заказник расположен в южной части территории Братского района Иркутской области и в северо-западной части территории Куйтунского района Иркутской области.

В соответствии с пунктом 14 Положения установлено, что на территории Заказника запрещается деятельность, нарушающая естественное развитие природных процессов, препятствующая сохранению уникальных и типичных природных комплексов и природных объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, а также не связанная с возложенными на Заказник целями и задачами.

Приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 11 октября 2018 г. № 78-мпр утвержден Лесохозяйственный регламент Куйтунского лесничества Иркутской области, действующий в редакции Приказа министерства лесного комплекса Иркутской области от 03 июля 2024 г. № 91-38-мпр «О внесении изменений в отдельные приказы министерства лесного комплекса Иркутской области» (далее - Лесохозяйственный регламент Куйтунского лесничества).

Согласно таблице 3 раздела 1 Лесохозяйственного регламента Куйтунского лесничества произведено распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов, согласно которой к эксплуатационным лесам отнесены лесные участки Барлукского участкового лесничества, Наратайская дача, кварталы 18ч, 35ч; Завальская дача, кварталы №№ 1ч-7 ч.

Приказом Рослесхоза от 12 ноября 2009 г. № 485 «Об отнесении лесов на территории Иркутской области к ценным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и установлении их границ» (в редакции приказа Рослехоза от 29 июня 2021 г. № 543) в приложении № 3 определен перечень лесных участков, отнесенных к ценным лесам, эксплуатационным лесам на территории Куйтунского лесничества Иркутской области. В частности, указанные лесные участки, на которых расположена ООПТ Заказник «Бойские болота» отнесены к эксплуатационным лесам.

Иных сведений в ходе рассмотрения дела не представлено.

Полагая, что кварталы №№18ч, 35ч Наратайской дачи и кварталы №№ 1ч-7ч Завальской дачи Барлукского участкового лесничества Куйтунского лесничества, расположенные в границах Заказника «Бойские болота», должны быть отнесены к защитным лесам, Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что спорные лесные участки отнесены регламентом Куйтунского лесничества к эксплуатационным лесам в нарушение положений частей 2, 4 статьи 12, пункта 16 статьи 81, пункта 1 части 2 статьи 111, части 1 статьи 112, статьи 117 ЛК РФ, части 2 статьи 2, части 1 статьи 22, части 1 статьи 27 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», приказа Минприроды России от 12 августа 2021 г. № 558 «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях», в соответствии с которыми леса, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, к которым относится государственный природный заказник областного значения «Бойские болота», являются по целевому назначению защитными лесами.

Поскольку до настоящего времени в отношении спорных лесных участков не установлена их принадлежность к категории защитных лесов, суд признал незаконным бездействие Рослесхоза, как органа государственной власти Российской Федерации в сфере лесных отношений, уполномоченного на принятие соответствующего решения.

Данные выводы суда соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают сомнений в их законности и обоснованности.

Все юридически значимые обстоятельства определены судом правильно, исследованы, доказательства оценены в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ.

Факт несоответствия категории и целевого назначения защитных лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории – государственного природного заказника регионального значения с комплексным (ландшафтным) профилем «Бойские болота» требованиям лесного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях подтвержден представленными в дело доказательствами и административным ответчиком не оспаривается.

Доказательств принятия Рослесхозом мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - государственного природного заказника регионального значения с комплексным (ландшафтным) профилем «Бойские болота» к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, административным ответчиком не представлено.

Доводы о неисполнимости судебного акта в установленный судом срок заслуживают внимания.

Исходя из положений статьи 16 КАС РФ, статьи 187 КАС РФ решение суда должно быть исполнимым.

В силу части 8 статьи 227 во взаимосвязи со статьей 187, частью 1 статьи 352 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом, суд вправе указать предельные сроки и способ исполнения решения суда в соответствии с характером требований.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

При разрешении заявленных прокурором требований, суд первой инстанции установил срок исполнения решения до 30 июня 2026 г.

Оценивая вышеизложенное в совокупности, характер проводимых мероприятий в целях исполнения решения и особенности бюджетного процесса судебная коллегия приходит к выводу о необходимости установить срок для выполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу, который будет соответствовать балансу интересов сторон по делу.

Согласно пункту 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Куйтунского районного суда Иркутской области от 03 сентября 2025 г. в части установления срока исполнения решения суда – изменить.

Установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий С.Н. Банщикова

Судьи Н.С. Павленко

Н.А. Шуняева

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 мая 2026 г.