Апелляционное определение № 33А-380/2026 от 16 февраля 2026 г.

Судья Краснова Н.Б. Дело № 33а-380/2026

Докладчик Куринова Л.Ю.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе

председательствующего Тамарова Ю.П.,

судей Куриновой Л.Ю., Филимонова С.И.,

при секретаре Ермаковой С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 17 февраля 2026 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело № 2а-980/2025 по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия на решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 28 ноября 2025 г.,

заслушав доклад судьи Куриновой Л.Ю., судебная коллегия

установила:

Рузаевский межрайонный прокурор Республики Мордовия, действующий в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия и администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения.

В обоснование административных исковых требований указано, что в нарушении требований действующего законодательства на территории Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия гарантирующая организация по осуществлению холодного водоснабжения для каждой централизованной системы холодного водоснабжения не определена.

15 мая 2025 г. Главе администрации поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, однако меры по определению гарантирующей организации на момент направления административного искового заявления не приняты.

Прокурор полагает, что бездействие органа местного самоуправления по неопределению гарантирующей организации централизованных систем холодного водоснабжения создает угрозу здоровью неопределенного круга лиц, нарушает право граждан на обеспечение качественной питьевой водой.

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 28 ноября 2025 г. административный иск к администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия удовлетворен, на администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения с кадастровым номером <№>, расположенной в с. Мордовская Пишля Рузаевского муниципального района Республики Мордовия; сообщить об исполнении настоящего решения Рузаевскому межрайонному прокурору и суду в течение десяти дней со дня исполнения решения суда. В удовлетворении административных исковых требований к администрации Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия отказано.

В апелляционной жалобе администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия не согласна с принятым решением, в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права. В муниципальной собственности Рузаевского муниципального района Республики Мордовия объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия не числятся. Решением Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 26 декабря 2024 г. № 43/258, органам местного самоуправления сельских поселений Рузаевского муниципального района Республики Мордовия передано осуществление части полномочий органов местного самоуправления Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по решению вопроса местного значения по организации в границах сельского поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Решением Совета депутатов Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 27 декабря 2024 г. №60/80, полномочия по организации в границах сельского поселения водоснабжения населения приняты Мордовско-Пишлинским сельским поселением Рузаевского муниципального района Республики Мордовия. Соглашением о передаче органами местного самоуправления Рузаевского муниципального района Республики Мордовия осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 28 декабря 2024 г., полномочия по организации в границах сельского поселения водоснабжения населения переданы администрации Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального Республики Мордовия. Кроме того, администрация не согласна со сроком, в течение которого необходимо определить гарантирующую организацию в сфере холодного водоснабжения. На территории Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия отсутствуют организации, которые владеют и эксплуатируют сети холодного водоснабжения и водоотведения, не имеют технологического присоединения, и не обслуживают абонентов, подключенных к таким сетям, в связи с чем не возможно будет назначить гарантирующую организацию.

В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник межрайонного прокурора Русяева О.И. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании начальник гражданско-судебного отдела прокуратуры Республики Мордовия ФИО1 возразила относительно доводов апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители административных ответчиков администрации Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, представитель заинтересованного лица Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия не явились, о времени и месте судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили.

При этом представитель администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации), не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 КАС Российской Федерации дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Мордовско-Пишлинское сельское поселение находится в границах Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.

На праве собственности Мордовско-Пишлинскому сельскому поселению принадлежит централизованная система холодного водоснабжения с кадастровым номером <№>, включающая в себя водопровод протяженностью 7990 м, и две водонапорные башни, расположенные по адресу: Республики Мордовия, Рузаевский муниципальный район, с. Мордовская Пишля. Данная система водоснабжения предназначена для оказания жилищно-коммунальной услуги централизованного холодного водоснабжения населению, проживающему в селе Мордовская Пишля, ее эксплуатацию осуществляет сельская администрация.

Согласно соглашению от 28 декабря 2024 г. «О передаче органами местного самоуправления Рузаевского муниципального района Республики Мордовия осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия», администрация Рузаевского района передает администрации Мордовско-Пишлинского сельского поселения полномочия по организации в границах сельского поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В ходе проверки, проведенной Рузаевской межрайонной прокуратурой, установлены нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при осуществлении деятельности администрации сельского поселения, выразившиеся в неопределении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения, чем нарушаются права граждан на качественное предоставление коммунальной услуги и безопасную жизнедеятельность. Контроль за техническим состоянием водопроводной сети, находящейся в собственности сельского поселения, и качеством воды не осуществляется; тарифы в данной сфере согласно требованиям закона не установлены, что является нарушением статей 6, 10, 12 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнений в достоверности не вызывают.

Разрешая спор и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Закона Республики Мордовия от 12 ноября 2014 г. № 83-З «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Мордовия», пришел к выводу, что обязанность по обеспечению бесперебойного и качественного водоснабжения населения на территории сельского поселения, в том числе организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения, лежит именно на органах местного самоуправления Рузаевского муниципального района; организация водоснабжения населения не относится к вопросам местного значения Мордовско-Пишлинского сельского поселения. Отсутствие гарантирующей организации является недопустимым, поскольку может привести к отсутствию контроля за работоспособностью оборудования централизованной системы водоснабжения, невыполнению обязанности по ее содержанию и ремонту, что может повлечь аварийные ситуации и как следствие нарушение прав граждан на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Согласно статье 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из положений пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1 Закона Республики Мордовия от 12 ноября 2014 г. № 83-З «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Мордовия», следует, что к вопросам местного значения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

Пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (пункт 2); утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (пункт 4); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (пункт 5); согласование инвестиционных программ (пункт 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (пункт 10).

Согласно части 1.1 статьи 6 названного Федерального закона, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 416-ФЗ, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Гарантирующая организация – организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ, органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В силу пункта 1 статьи 5.1.1 Устава Рузаевского муниципального района, утверждённого решением Совета депутатов муниципального образования Рузаевка от 27 декабря 2005 г. № 19/95, к вопросам местного значения муниципального образования относится организация в границах сельских поселений водоснабжения населения.

При этом уставом Мордовско-Пишлинского сельского поселения решение указанного вопроса не отнесено к вопросам местного значения (статья 6).

В соответствии с положениями части 1 статьи 30 и пунктом 5 части 1 статьи 31 Устава Рузаевского муниципального района администрация Рузаевского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом. В соответствии с настоящим Уставом администрация Рузаевского муниципального района обладает полномочиями по решению вопросов местного значения.

Для решения вопросов местного значения администрация Рузаевского муниципального района выступает заказчиком на выполнение работ (оказание услуг), необходимых для удовлетворения потребностей жителей Рузаевского муниципального района, в пределах предметов ведения Рузаевского муниципального района.

Следовательно, на администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, как на исполнительно-распорядительном органе муниципального образования, лежит обязанность по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы и как верно указано судом первой инстанции, факт заключения между администрацией района и сельской администрацией соглашения о передаче полномочий от 28 декабря 2024 г. не свидетельствует об изменении установленной законом компетенции органов местного самоуправления муниципального района и сельских поселений. Названное двустороннее соглашение не освобождает администрацию Рузаевского муниципального района от ответственности за неосуществление предусмотренных законом полномочий по определению эксплуатирующей (гарантирующей) организации водопроводной сети в силу части 1.1 статьи 6 Закона о водоснабжении.

Доводы апелляционной жалобы не ставят под сомнение правильность выводов суда первой инстанции.

Отсутствие гарантирующей организации для системы холодного водоснабжения сельского поселения влечет за собой отсутствие контроля за использованием и охраной недр, отсутствие контроля за состоянием работоспособности водонапорных башен, что может привести к аварии, загрязнению водных объектов и повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, в защиту которого обращается прокурор с административным исковым заявлением, на благоприятную окружающую среду, получение услуг водоснабжения надлежащего качества.

Разрешая данное дело, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам и дав исчерпывающую оценку представленным доказательствам.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Также вопреки доводам апелляционной жалобы срок, установленный решением суда, для определения гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения на территории Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия является разумным и достаточным. Кроме того, административный ответчик имеет право на обращение с заявлением об отсрочке исполнения решения суда при наличии объективных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный судом срок.

В связи с этим, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.

Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части 1 статьи 310 КАС Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 194 КАС Российской Федерации, или оснований для оставления административного искового заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 настоящего Кодекса, также не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 28 ноября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий Ю.П. Тамаров

судьи Л.Ю. Куринова

С.И. Филимонов

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 февраля 2026 г.