Постановление № 5-30/2018 от 21 февраля 2018 г. по делу № 5-30/2018

Дело № 5-30/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 февраля 2018 года ст. Обливская

Судья Обливского районного суда Ростовской области Кулакова Е.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес>, не имеющей регистрации, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

с участием ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, будучи гражданкой Республики <данные изъяты>, совершила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а именно:

22.02.2018 года в 10 час. 30 мин. по адресу: <адрес>, установлено, что гражданка Республики <данные изъяты> ФИО1 уклонилась от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, то есть прибыла в Российскую Федерацию 08.12.2016г. и не покинула Российскую Федерацию по истечению срока пребывания 02.09.2018г., тем самым нарушила Федеральный закон №109-ФЗ от 18.07.2006г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства», ФЗ №115 от 25.07.2002г., ФЗ №114 от 15.08.1996г., ФЗ №114-ФЗ от 15.02.1996г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признала полностью, раскаялась в содеянном, дала показания, соответствующие вышеизложенному, пояснив, что она действительно прибыла в Российскую Федерацию 22.02.2016г., дважды продлевала срок пребывания, должна была выехать 02.09.2017г., но не выехала в связи с отсутствием денежных средств и болезнью свекрови <данные изъяты>. рождения. Проживает она на территории Обливского района с супругом <данные изъяты> сыновьями <данные изъяты> рождения, обучающимся на 2 курсе ГБПОУ «Суровикинский агропромышленный техникум» в г. Суровикино Волгоградской области Российской Федерации и <данные изъяты> рождения, обучающимся в 6 классе МБОУ СОШ №2 ст. Обливской Ростовской области. Кроме того с ними проживает свекровь <данные изъяты> г. рождения. В Обливском районе также проживает её мать <данные изъяты> которая имеет вид на жительство. Проживает она со своей семьей у родной сестры <данные изъяты> гражданкой Российской Федерации. Других родственников в республике Украина она не имеет. Она и её семья покинули территорию р. Украина в связи с боевыми действиями. Кроме того, просила учесть, что в г. Горловка Донецкой области (ДНР) Р. Украина из-за боевых действий её жизнь может подвергаться опасности в связи с продолжающимися периодическими обстрелами указанной территории.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, помимо пояснений самой ФИО1, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 22.02.2018г. № составленным начальником МП МО МВД России «Обливский», согласно которому 22.02.2018г. в 10 час. 30 мин. по адресу: <адрес>, установлено, что гражданка Республики <данные изъяты> ФИО1 уклонилась от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания 02.09.2017г., тем самым нарушила Федеральный закон №109-ФЗ от 18.07.2006г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства», ФЗ №115 от 25.07.2002г., ФЗ №114 от 15.08.1996г.;

- копией паспорта гражданина Республики <данные изъяты> на имя ФИО1;

- миграционной картой серия № ФИО1, согласно которой ФИО1 прибыла в Российскую Федерацию 08.12.2016г., срок временно пребывания продлевался до 05.06.2017г. и до 02.09.2017г.;

- сведениями о прибытии на территорию Российской Федерации гр. <данные изъяты> ФИО1, с указанным сроком пребывания на территории России по 02.09.2017 года.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Сведения о выдаче документа, разрешающего пребывание на территории Российской Федерации ФИО1, либо о продлении срока временного пребывания, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, ФИО1 не имеет действительного документа, разрешающего пребывание на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

То есть действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение гражданином иностранного государства режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания в Российской Федерации.

Разрешая вопрос о виде и размере наказания, суд в качестве смягчающего административную ответственность ФИО1 обстоятельства, учитывает признание правонарушителем своей вины, раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

Суд также учитывает личность правонарушителя, её финансовое положение, характер правонарушения, объектом которого является особый режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществлении этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Из пояснений ФИО1 следует, что на территории Российской Федерации в Обливском районе Ростовской области она проживает совместно с супругом, двумя сыновьями, свекровью, сестрой и матерью. Все близкие родственники ФИО1 проживают на территории Российской Федерации, родственников на территории Р. Украина ФИО1 не имеет. Малолетний сын ФИО1 - ФИО2 обучается в 6 классе МБОУ СОШ №2 ст. Обливской Ростовской области, старший сын - ФИО3 обучается на втором курсе ГБПОУ «Суровикинский агропромышленный техникум» в г. Суровикино Волгоградской области Российской Федерации.

Таким образом, применение в отношении ФИО1 такого вида наказания, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, в силу запрета, содержащегося в п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление им права на уважение семейной жизни.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкцией данной статьи не предусмотрена, но учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, в частности, наличие смягчающего обстоятельства (признание правонарушителем своей вины, раскаяние в содеянном, отсутствие родственников на территории Республики Украина, наличие родственников в Российской Федерации, имеющих гражданство Российской Федерации и вид на жительство в Российской Федерации, возможное наличие опасности для жизни гражданки Украины на территории Донцекой области (ДНР) Р. Украина, невозможность в определенный срок покинуть территорию РФ из-за болезни престарелого родственника, наличие сведений о продлении сроков пребывания в РФ для супруга и детей ФИО1), а также принимая во внимание небольшую длительность периода нарушения миграционного законодательства Российской Федерации, назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется со сведениями о личности правонарушителя, фактическими обстоятельствами дела и противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, без применения административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 32.2, 32.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>.

Судья_____Кулакова Е.Н.____