Решение № 2-4154/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 2-4154/2020

Дело № 2-4154/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2020 г. г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Ким Ю.В.,

при секретаре Довгалевой А.А.,

с участием помощника Хабаровского транспортного прокурора Яковлева В.А., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Биробиджанского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Биробиджанский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» о возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указав, что Биробиджанской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Богучан (реестровый номер ЖСТ 600998), находящейся на балансе Дальневосточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «Российские железные дороги». Данному объекту ДД.ММ.ГГГГ присвоена 2 категория безопасности. В ходе проверки установлено, что между ОАО «РЖД» и специализированной организацией в области обеспечения транспортной безопасности договор на выполнение работ по проведению дополнительной оценки уязвимости на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция Богучан не заключен, денежные средства на проведение дополнительной оценки уязвимости железнодорожной станции не выделены. Данный факт подтверждается информацией Дальневосточной дирекцией управления движением. Устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Богучан не обеспечено. Бездействие ОАО «РЖД» по непринятию мер по обеспечению проведения дополнительной оценки уязвимости создает угрозу совершения преступлений и актов незаконного вмешательства в деятельность транспорта. Несоблюдение вышеуказанных требований Закона влекут нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Таким образом, субъекты транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта обязаны были в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести дополнительную оценку объектов транспортной инфраструктуры в части касающейся произошедших изменений. Однако, в установленный законом срок ОАО «РЖД», вопреки требованиям действующего законодательства в области транспортной безопасности (нарушение положений ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона, п. 9 Порядка, пп. пп. 5, 17 п. 5 Требований), возложенные на него обязанности не исполнило и до настоящего времени не провело дополнительную оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция Богучан. Просит обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести дополнительную оценку уязвимости на железнодорожной станции Богучан и направить результаты проведённой оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

В судебном заседании помощник Хабаровского транспортного прокурора Яковлев В.А. исковые требования и изложенные в нем доводы поддержала.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям изложенным в возражениях. Просит в удовлетворении искового заявления отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Общие полномочия прокурора по участию в гражданском судопроизводстве закреплены в ст. 45 ГПК РФ. Согласно указанной норме прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пункт 10 ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определяет, что транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, согласно ч. 2 ст. 2, в том числе: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности.

Объектом транспортной инфраструктуры является технологический комплекс, включающий в себя в частности: железнодорожные вокзалы и станции, участки железнодорожных путей. Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Обеспечение транспортной безопасности представляет собой реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий (ст.1 Закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно п.9 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно п. 6 ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.5 Федерального закона «О транспортной безопасности» порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Приказом Минтранса России от 12.04.2010 № 87 утвержден Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - Порядок), в соответствии с п. 9 которого при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, и (или) потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в трехмесячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495 (далее - Требования) и вступили в силу 01.07.2017.

Согласно п. п. 17 п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений. При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству) категории или изменению утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), обеспечиваются проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству).

Как усматривается из материалов дела, компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности вокзалу Богучан (ЖСТ 600998) присвоена вторая категория безопасности.

Согласно ответу Центральной дирекции управления движением Дальневосточной дирекции управления движением №/ ДВ ОСТД от ДД.ММ.ГГГГ договор на выполнение работ по проведению дополнительной оценки уязвимости на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция Богучан не заключен, денежные средства на проведение дополнительной оценки уязвимости железнодорожной станции не выделены

Неисполнение ответчиком требований действующего законодательства Российской Федерации в отношении транспортной безопасности нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на ОАО «РЖД» обязанности по проведению дополнительной оценки уязвимости железнодорожной станции Богучан.

Доводы представителя ответчика об отсутствии финансовой возможности не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Срок для производства работ определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности.

Суд полагает возможным установить срок, в течение которого ОАО «Российские железные дороги» должно быть исполнено решение суда, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая указанный срок соответствующим принципам разумности, справедливости.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Биробиджанского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести дополнительную оценку уязвимости железнодорожной станции Богучан и направить результаты проведенной дополнительной оценки уязвимости в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Судья Ю.В. Ким

Мотивированное решение составлено 14.09.2020.