Решение № 2-1793/2019 2-1793/2019~М-1770/2019 М-1770/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 2-1793/2019

УИД 26RS0030-01-2019-002477-79

Дело № 2-1793/2019 г


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2019 года станица Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Демина А.Н., помощнике судьи Фальковой А.П., при секретаре Кюльбакове Г.В., с участием:

представителя истца ФИО1 – ФИО6, действующего на основании доверенности 26 АА 3853531 от 16.08.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, Управлению имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края о признании права на заключение договора аренды

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 (далее – истец) обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Предгорного муниципального района ФИО5 края, Управлению имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района ФИО5 края о признании права на заключение договора аренды.

В обоснование своих требований указала, что постановлением администрации Предгорного муниципального района ФИО5 края № от ДД.ММ.ГГГГ гражданину ФИО10 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., местоположение в границах МО Винсадский сельсовет <адрес> СК, <адрес> 31, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства и индивидуальное жилищное строительство.

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО10 заключен договор аренды № сроком на пять лет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 заключил с истцом договор переуступки аренды указанного земельного участка. Право аренды зарегистрировано за истцом в установленном законом порядке, в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО5 краю (Росреестр), запись регистрации № от 05.03.2014г.

ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на строительство № Ru 26521303-55 от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением № администрацией Винсадского сельсовета было внесено изменения в разрешение на строительство № Ru26521303-55 объекта капитального строительства: индивидуального жилого дома-Поз. 1, на земельном участке 600 кв.м, кадастровый № по адресу: ФИО5 край, <адрес>, индекс: 357361 <адрес>, 31, по тексту: вместо слов «ФИО7 ФИО2 края, индекс 357500 <адрес>, дом, 82, корпус 1, <адрес>» читать «ФИО4 ФИО3 край, <адрес>».

В период действия договор аренды истцом начато строительство жилого дома. В настоящее время на спорном земельном участке расположен объект незавершенного строительства.

Истец обратилась в Управление имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района ФИО5 края с заявлением о заключении нового договора аренды спорного земельного участка, однако в этом ей было отказано в связи с тем, что за ней не зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства.

Истец считает, что она имеет право на заключение договора аренды спорного земельного участка без проведения торгов для завершения начатого строительства объекта, ввода его в эксплуатацию и последующей государственной регистрации прав на него, сроком на три года.

В отсутствие действующего договора аренды истец лишена возможности осуществить все эти действия и стать собственником зарегистрированного объекта строительства.

А это значит, что для продления аренды не обязательно быть собственником недостроенного объекта.

Кроме того, по окончании срока договора она продолжает пользоваться спорным земельным участком, арендодатель против этого не возражал, не заявлял требований об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, не ставил вопрос об освобождении земельного участка, иным лицам земельный участок не предоставлялся.

При таких обстоятельствах, в силу подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ истец имеет право на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов, однократно, сроком на 3 года, для завершения строительства.

В связи с чем, просила суд признать за ФИО4 право на заключение договора аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., местоположение: в границах МО Винсадский сельсовет <адрес> СК, <адрес>, 31, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства и индивидуальное жилищное строительство.

Обязать Управление имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района ФИО5 края заключить с ФИО4 договор аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., местоположение: в границах МО Винсадский сельсовет <адрес> СК, <адрес>, 31, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства и индивидуальное жилищное строительство, сроком на 3 года.

В судебное заседание истец ФИО4 не явилась, хотя о рассмотрении дела была извещена. Учитывая, что интересы истца в суде представляет доверенное лицо, наделенное всеми правами стороны по делу, в соответствии со ст. 48 и ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие истца.

Представитель истца ФИО12, действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал и просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации <адрес> ФИО5 края в судебное заседание не явилася, хотя о рассмотрении дела был извещен, надлежащим образом, об отложении слушания не ходатайствовал.

Представитель ответчика администрации Предгорного муниципального района ФИО5 края в судебное заседание не явился, предоставил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО4 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу п.2 ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Статьей 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Предгорного муниципального района ФИО5 края и ФИО10 был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, согласно которому ФИО10 был предоставлен в аренду земельный участок, площадью 600 кв.м., расположенный в границах МО Винсадский сельсовет <адрес> СК, <адрес>, 31, Разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства.

Договор аренды был заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для заключения договора аренды послужило постановление администрации Предгорного муниципального района ФИО5 края № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный земельный участок был принят ФИО10, что подтверждается актом приема-передачи в аренду земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО11 и ФИО4 был заключен договор переуступки права аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. Право аренды зарегистрировано за истцом в установленном законом порядке, в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО5 краю (Росреестр), запись регистрации № от 05.03.2014г.

ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на строительство № Ru 26521303-55 от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Из постановления администрации муниципального образования Винсадского сельсовета <адрес> ФИО5 края № следует, что было внесено изменения в разрешение на строительство № Ru26521303-55 объекта капитального строительства: индивидуального жилого дома-Поз. 1, на земельном участке 600 кв.м, кадастровый № по адресу: ФИО5 край, <адрес>, индекс: 357361 <адрес>, 31, по тексту: вместо слов «ФИО7 ФИО2 края, индекс 357500 <адрес>, дом, 82, корпус 1, <адрес>» читать «ФИО4 ФИО3 край, <адрес>».

Из акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на земельном участке 600 кв.м, кадастровый № по адресу: ФИО5 край, <адрес>, индекс: 357361 <адрес>, 31, расположен объект незавершенного строительства.

Из представленных материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обращалась в Управление имущественных отношений и муниципального контроля администрации <адрес> ФИО5 края по вопросу заключения договора аренды земельного участка.

Однако, Управление имущественных отношений и муниципального контроля администрации <адрес>, рассмотрев обращения ФИО4, сообщило, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. В случае, если на земельном участке расположен объект недвижимости, возможно приобрести испрашиваемый земельный участок без проведения торгов при условии регистрации права собственности на такой объект недвижимости.

В соответствии с п.1 ст.621 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

В силу п.1 ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Гражданским кодексом, иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения по поводу предоставления государственных (муниципальных) земель в аренду, не предусмотрено обязанности органа местного самоуправления заключить с арендатором земельного участка договор аренды на новый срок либо соглашение о продлении срока действия договора.

Исключение из этого общего правила составляют нормы пункта 21 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», подпункта 10 пункта 2, пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ, вступившей силу с ДД.ММ.ГГГГ).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены статьей 39.6 Земельного кодекса РФ.

Согласноп.1ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу п.п.10 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

-собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

-собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (п.5 ст.39.6 Земельного кодекса РФ).

Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО4 возвела не завершенный строительством жилой дом на основании соответствующего разрешения от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривалось сторонами.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО4 является собственником данного строения в силу положений п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, и земельный участок мог быть предоставлен ей без проведения процедуры торгов на основании подп. 2 п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право арендаторов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены объекты незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды однократно для завершения строительства указанного объекта.

В материалы дела был предоставлен акт обследования, которым подтверждается наличие объекта незавершенного строительства на земельном участке. Принимая во внимание, что истица являлась арендатором земельного участка на основании договора, заключенного до ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, суд приходит к выводу о том, что ФИО4 имеет право на реализацию предусмотренной перечисленными нормами земельного законодательства возможности однократного продления договора аренды земельного участка для завершения строительства.

Учитывая изложенное, суд полагает, что подлежащими применению к рассматриваемым правоотношениям являются положения пункта 21 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении действие Земельного кодекса Российской Федерации», подпункта 10 пункта 2, пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, действующих с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку истица, будучи арендатором земельного участка, на основании договора, заключенного до ДД.ММ.ГГГГ, на котором расположен объект незавершенного строительства, имеет право на реализацию возможности однократного продления договора для завершения строительства, предусмотренной перечисленными нормами земельного законодательств, при этом, указанная возможность истицей не исчерпана.

На основании п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО4 возвела незавершенный строительством объект в период действия договора аренды, и разрешения на строительство.

Кроме того, доказательств изъятия объекта незавершенного строительства у истицы суду не представлено.

Суд считает, что не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение срока аренды земельного участка, что направлено на защиту добросовестных застройщиков, лишенных возможности завершить строительство объекта в пределах срока действия договора аренды земельного участка по объективным, не зависящим от арендатора обстоятельствам.

Иных способов защиты прав истицы, кроме как признание права на заключение договора аренды земельного участка, в данном случае не имеется.

При таких обстоятельствах суд полагает исковые требования ФИО4 к администрации Предгорного муниципального района ФИО5 края, Управлению имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района ФИО5 края о признании за ФИО4 права на заключение договора аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., местоположение: в границах МО Винсадский сельсовет <адрес> СК, <адрес>, 31, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства и индивидуальное жилищное строительство и о возложении обязанности на Управление имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района ФИО5 края заключить с ФИО4 договор аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., местоположение: в границах МО Винсадский сельсовет <адрес> СК, <адрес>, 31, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства и индивидуальное жилищное строительство, сроком на 3 года, подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные исковые требования ФИО4 к администрации Предгорного муниципального района ФИО5 края, Управлению имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района ФИО5 края о признании права на заключение договора аренды, удовлетворить.

Признать за ФИО4 право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенного: в границах муниципального образования Винсадский сельсовет <адрес> ФИО5 края <адрес>, 31, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства и индивидуальное строительство.

Возложить на ответчиков обязанность заключить с ФИО4 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенного: в границах муниципального образования Винсадский сельсовет <адрес> ФИО5 края <адрес>, 31, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства и индивидуальное строительство без проведения аукциона, однократно для завершения строительства сроком на три года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам ФИО5 краевого суда через Предгорный районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: