Решение № 2А-41/2017 2А-41/2017~М-44/2017 М-44/2017 от 12 апреля 2017 г. по делу № 2А-41/2017

....


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 апреля 2017 г. г. Челябинск

Челябинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - заместителя председателя суда Тумашова А.Ю., при секретаре Садыковой Д.С., с участием: административного истца ФИО1, его представителя ФИО2; представителя административных ответчиков – ФИО3, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело № 2а-41/2017 по административному иску бывшего военнослужащего по контракту <адрес> ФИО1 к командиру войсковой части №, войсковой части № об оспаривании бездействия по не прекращению допуска к работам с химическим оружием, оспаривании действий по направлению в пенсионный орган несоответствующих сведений для назначения военной пенсии, оспаривании приказа командира части о назначении к выплате денежного довольствия с пониженным надбавочным коэффициентом,

У С Т А Н О В И Л:

Бывший военнослужащий по контракту <данные изъяты> ФИО1 обратился в военный суд с административным иском к командиру войсковой части № об оспаривании бездействия по не прекращению допуска его к работам с химическим оружием, оспаривании действий по направлению в пенсионный орган несоответствующих сведений для назначения военной пенсии, оспаривании приказа командира части (от 30.09.2016 №) о назначении к выплате денежного довольствия с пониженным надбавочным коэффициентом (повышенный оклад к воинской должности вместо ранее действовавшего 1,5 оклада данным приказом установлен в 1,25 оклада).

Определением суда от 05.04.2017 в силу требований ч. 2 ст. 221 КАС РФ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена войсковая часть №.

В обоснование своего иска ФИО1 указал, что он с 01.12.2003 по 20.12.2016 проходил военную службу по контракту в воинской части № в должности (перед увольнением) начальника отдела хранения (боеприпасов в специальном наполнении) 1207 объекта по хранению и уничтожению химического оружия, в связи с чем ему было назначено и выплачивалось денежное довольстве в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.03.2002 № 187 с повышением окладов в 1,5 по 1-й группе работ с химическим оружием. Заключением военно-врачебной комиссии <адрес> от 12.02.2016 № он признан: «Б» - годным к военной службе с незначительными ограничениями и не годным к службе с токсическими химикатами, относящимися к химическому оружию. Несмотря на указанное заключение, командир войсковой части № незаконно бездействуя, не осуществил необходимых действий по освобождению его от должности и выводу в распоряжение, в связи с чем, он продолжил исполнять свои обязанности по должности до момента увольнения с военной службы. С сентября 2016 года выплаты денежного довольствия с повышением оклада с коэффициентом в 1,5 по 1-й группе работ с химическим оружием, оспариваемым приказом ему были прекращены, а взамен установлены выплаты по 2-й группе работ с химическим оружием с коэффициентом повышения должностного оклада в 1,25. Приказом от 25.10.2016 он уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями и с 20.12.2016 исключен из списков личного состава воинской части с правом на пенсионное обеспечение. Для целей назначения ему военной пенсии войсковой частью в пенсионный орган военного комиссариата по <адрес> направлен его денежный аттестат №, в котором, коэффициент повышения должностного оклада за работу с химическим оружием указан 1,25. Считает, что в результате незаконного бездействия командира по не прекращению его допуска к работам с химическим оружием (в связи с названным заключением ВВК) его должны были отстранить от должности и вывести в распоряжение командира части с сохранением размера ранее действующего денежного довольствия. Однако он попал под аттестацию рабочих мест и снижение повышающего коэффициента с 1,5 до 1,25 должностного оклада, в связи со сменой 1-й группы работ с химическим оружием на 2-ю, и по этой причине в пенсионный орган был направлен денежный аттестат с несоответствующими сведениями для назначения ему военной пенсии. В результате этого ему назначена и выплачивается военная пенсия в меньшем чем положено размере.

Административный истец ФИО1 и его представитель – ФИО2 в судебном заседании требования поддержали. Дополнительно указали, что срок обращения в суд истцом не пропущен, поскольку о наличии приказа № от 12.10.2016 он узнал только в суде, а незаконность бездействия командира по не прекращению допуска к работам с химическим оружием имеет длящийся характер, и в этом случае, срок обращения в суд также не пропущен.

Представитель административных ответчиков - командира войсковой части № и войсковой части № – ФИО3, в судебном заседании против иска возражал в полном объеме, указав, что истцом пропущен 3-месячный срок обращения в суд, поскольку о нарушении своего право он узнал с момента предъявления командованию заключения ВВК, а по изменению коэффициента повышения оклада – с момента получения очередного денежного довольствия в уменьшенном размере за сентябрь 2016 года. По существу требований указал, что не прекращение допуска истца к работам с химическим оружием произошло по вине сотрудников кадровой службы части. По поводу снижения коэффициента повышающего оклады по воинским должностям с 1,5 до 1,25 указал, что в воинской части проводились плановые работы по специальной оценке условий труда, поскольку процесс уничтожения химического оружия в 2015 году на объекте был завершен и в настоящее время осуществляются работы по ликвидации последствий деятельности, поэтому произошла смена 1-й группы работ с химическим оружием на 2-ю, по которой с 01.09.2016 военнослужащим части, в т.ч. истцу установлены повышенные оклады по воинским должностям в размере 1,25 окладов. Так как, истец был уволен с военной службы с должности предусматривающей 2-ю группу работ с химическим оружием, в его денежном аттестате правомерно указан коэффициент повышающий оклад по должности в 1,25.

Представитель заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат <адрес>», будучи извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Представил письменное мнение по иску, в котором указал, что для отдельных категорий граждан, занятых на работах связанных с химическим оружием, оплата труда производится с учетом надбавочных коэффициентов установленных постановлением Правительства РФ от 29.03.2002 № 187. Размеры (коэффициенты) тарифных ставок зависят от непрерывной работы с химическим оружием и от того, с какой группой работал сотрудник (с 1-й или со 2-й). Расчет на пенсию за выслугу лет ФИО1 составлен на основании денежного аттестата № 379 выполненного войсковой частью № (по 2-й группе работ с коэффициентом 1,25).

Суд, заслушав пояснения административного истца и представителей сторон, показания свидетелей, исследовав материалы дела, признает требования истца в части оспаривания бездействия по не прекращению допуска к работам с химическим оружием обоснованными и подлежащими удовлетворению, а в остальной части – несостоятельными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что приказом начальника Федерального управления <адрес> при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (далее – ФУ по <адрес>) от 29.12.2014 № <данные изъяты> ФИО1 освобожден от предыдущей должности начальника комендантского взвода и назначен на воинскую должность <данные изъяты>, в связи с чем, согласно приказа командира войсковой части № от 03.02.2015 № истец принял дела и должность начальника хранилища.

Согласно выписки из приказа командира войсковой части № от 10.02.2015 № с 03.02.2015 ФИО1, занимающему должность <данные изъяты>, установлен повышенный оклад по воинской должности в размере 1,5 оклада (по 1-й группе работ с химическим оружием).

Согласно свидетельства о болезни № от 12.02.2016 заключением ВВК <адрес> от 12.02.2016 № <данные изъяты> ФИО1 признан: «Б» - годным к военной службе с незначительными ограничениями и не годным к службе с токсическими химикатами, относящимися к химическому оружию.

Данное свидетельство о болезни, с изложенным в нем заключением ВВК, поступило командованию войсковой части № вместе с рапортом ФИО1 об увольнении его с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями 06.05.2016 (с изложенным истцом в рапорте условием увольнения - после получения жилищной субсидии).

Несмотря на указанное заключение ВВК командир войсковой части №, незаконно бездействуя, не осуществил необходимых действий по освобождению ФИО1 от должности и выводу в распоряжение, в связи с чем истец продолжил исполнять свои обязанности по должности до момента увольнения с военной службы.

В связи с завершением процесса уничтожения химического оружия <адрес> и осуществлением в настоящее время работ по ликвидации последствий деятельности в войсковой части № проведены плановые работы по специальной оценке условий труда, в результате чего произошла смена 1-й группы работ с химическим оружием на 2-ю группу работ с химическим оружием, в т.ч. и по должности начальника хранилища отдела хранения боеприпасов (в специальном наполнении), занимаемой истцом ФИО1

Данные обстоятельства подтверждаются копией плана выполнения работ по ликвидации последствий деятельности, копией договора на выполнение работ по специальной оценке условий труда на объекте, копией технического задания на выполнение работ по специальной оценке условий труда на объекте, копией карты № специальной оценки условий труда по должности начальника хранилища.

В связи со сменой 1-й группы работ с химическим оружием на 2-ю группу работ с химическим оружием, приказом № от 30.09.2016 командира войсковой части № военнослужащим части, в т.ч. и с 01.09.2016 истцу ФИО1 по занимаемой им должности <данные изъяты>, установлены повышенные оклады по воинским должностям в размере 1,25 окладов (вместо ранее действовавшего коэффициента 1,5 по 1-й группе работ с химическим оружием).

Приказом начальника ФУ по <адрес> от 25.10.2016 № <данные изъяты> ФИО1 – <данные изъяты>, досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (подп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Приказом командира войсковой части № от 20.12.2006 № <данные изъяты> ФИО1 с 20.12.2016 исключен из списка личного состава воинской части и направлен на воинский учет в отдел военного комиссариата по месту жительства.

Согласно сообщения ФКУ «Военный комиссариат <адрес>», расчет на пенсию за выслугу лет ФИО1 составлен на основании денежного аттестата №, выполненного войсковой частью №, в т.ч. в части размера (коэффициента) должностного оклада за работы с химическим оружием по 2-й группе работ с коэффициентом 1,25 должностного оклада.

Разрешая требования истца в части оспаривания бездействия командира войсковой части № по не прекращению допуска истца к работам с химическим оружием, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2000 года N 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием", к работам с токсичными химикатами, относящимися к химическому оружию, допускаются граждане, достигшие возраста 20 лет, отвечающие квалификационным требованиям и не имеющие медицинских противопоказаний.

В соответствии с п. 1 ст. 43 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с п. 1 и подп. «а» п. 2 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237 (далее - Положение), для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий. Зачисление военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжение командира (начальника) допускается в следующих случаях и на следующие сроки: в т.ч. в случае освобождения от воинской должности (должности) - не более чем на три месяца.

В соответствии со ст. 14 Положения, военнослужащий освобождается от занимаемой воинской должности в случае назначения на новую воинскую должность, перевода, увольнения с военной службы, а также в связи с другими обстоятельствами, предусмотренными законодательством Российской Федерации. Право освобождения военнослужащего от занимаемой воинской должности имеет должностное лицо, которому предоставлено право назначения на данную воинскую должность.

В соответствии с п. 15 ст. 34 Положения, исключение из списков личного состава воинской части военнослужащего, признанного военно-врачебной комиссией негодным к военной службе и нуждающимся в освобождении от исполнения служебных обязанностей и уволенного с военной службы, производится не позднее чем через месяц со дня получения воинской частью заключения военно-врачебной комиссии, не считая времени нахождения военнослужащего в отпуске (отпусках).

Анализ приведенных норм материального права с учетом установленных судом обстоятельств дела в данной части, приводит к выводу о том, что бездействие командира войсковой части № по не прекращению допуска истца, как имеющего медицинские противопоказания к работам с химическим оружием, за период с 06.05.2016 по день исключения его из списков личного состава войсковой части №, является незаконным.

Данные обстоятельства представителем административных ответчиков признаны и по существу не оспариваются.

Возражения стороны ответчиков о том, что истец 06.05.2016 подал рапорт на увольнение с военной службы в связи с наличием указанного заключения ВВК, не свидетельствует о законности бездействия командира части по не прекращению допуска истца к работам с химическим оружием.

Сделанное представителем административных ответчиков заявление о пропуске истцом 3-месячного срока обращения в суд со ссылкой на то, что о нарушении своего право истец узнал с момента предъявления командованию заключения ВВК, суд считает несостоятельным, поскольку названное нарушение прав истца имеет длящийся характер и прекращено моментом исключения его из списков личного состава воинской части 20.12.2016, при том, что с настоящим административным иском в суд ФИО1 обратился 15.03.2017, т.е. срок, определенный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, в рассматриваемой части требований не пропущен.

Разрешая требования истца в части оспаривания приказа командира части (от 30.09.2016 №) о назначении к выплате денежного довольствия с пониженным надбавочным коэффициентом и оспаривании действий по направлению в пенсионный орган несоответствующих сведений (в денежном аттестате №) для назначения военной пенсии, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1, п. 4 ч. 2, ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 7 ноября 2000 года N 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием", работы с химическим оружием относятся к работам с вредными условиями труда и в соответствии со степенью их опасности распределяются по двум группам. К первой группе работ с химическим оружием относятся, в т.ч. работы по ликвидации объектов по производству химического оружия. Перечень токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, а также конкретный список производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии, предусмотренные настоящим Федеральным законом, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно списка профессий и должностей на производствах с вредными условиями труда, работа по которым дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на меры социальной поддержки (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002 г. N 188), в указанный список профессий и должностей включена, в т.ч. должность «<данные изъяты>».

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002 г. N 188 "Об утверждении списков производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на меры социальной поддержки" установлено, что гражданам, занятым на работах с химическим оружием, меры социальной поддержки предоставляются на основании совместных решений руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти и Министра промышленности и торговли Российской Федерации, согласованных с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, исходя из результатов проведения специальной оценки условий труда.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 7 ноября 2000 года N 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием", гражданам, занятым на работах с химическим оружием, гарантируются повышенная оплата труда, выплата надбавки к месячному заработку, размер которой возрастает с увеличением стажа непрерывной работы с химическим оружием, и ежегодное вознаграждение за выслугу лет. Размеры должностных окладов и тарифных ставок, а также надбавки и ежегодного вознаграждения за выслугу лет определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и условиями соответствующих трудовых договоров.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002 г. N 187 "Об оплате труда граждан, занятых на работах с химическим оружием" установлено, что гражданам, занятым на работах с химическим оружием, предусмотренных частями второй и третьей статьи 1 Федерального закона "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием", в соответствии со списками производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на льготы и компенсации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, повышенные тарифные ставки, должностные оклады (оклады по воинской, штатной должности), надбавки к месячному заработку (денежному довольствию) за стаж непрерывной работы с химическим оружием и ежегодное вознаграждение за выслугу лет определены в размерах согласно приложению, которым установлено, что размер (коэффициент) повышения тарифных ставок, должностных окладов, окладов по воинским (штатным) должностям по первой группе работ установлен - 1,5 (оклады по воинской (штатной) должности), по второй группе работ установлен - 1,25 (оклады по воинской (штатной) должности).

В соответствии с п. 38 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700 (далее - Порядок), военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты (далее в настоящем разделе - надбавки) выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), а в случае проведения организационно-штатных мероприятий - по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), но не позднее дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих организационно-штатных мероприятий, если иное не предусмотрено настоящим Порядком.

Анализ приведенных норм материального права и установленных судом обстоятельств дела в данной части, приводит к выводу о том, что с учетом произошедшей смены 1-й группы работ с химическим оружием на 2-ю, в т.ч. и по должности <данные изъяты> занимаемой истцом ФИО1, приказ № от 30.09.2016 командира войсковой части № об установлении с 01.09.2016 истцу ФИО1 повышенного оклада по воинской должности в размере 1,25 окладов (вместо ранее действовавшего коэффициента 1,5 по 1-й группе работ с химическим оружием) является законным и обоснованным, и при этом прав и законных интересов истца ФИО1 не нарушает.

Как установлено судом, смена 1-й группы работ с химическим оружием на 2-ю произошла в результате проведения плановых работ по специальной оценке условий труда (в т.ч. по должности начальника хранилища) в связи завершением процесса уничтожения химического оружия <адрес> и осуществлением в настоящее время работ по ликвидации последствий деятельности, относящихся ко 2-й группе работ с химическим оружием.

Доводы стороны административного истца о том, что в результате незаконного бездействия командира по не прекращению его допуска к работам с химическим оружием, он попал под аттестацию рабочих мест и в связи со сменой 1-й группы работ с химическим оружием на 2-ю - снижение повышающего коэффициента с 1,5 до 1,25 должностного оклада, а по этой причине, в пенсионный орган был направлен денежный аттестат с несоответствующими сведениями для назначения ему военной пенсии, несостоятельны, поскольку истец, несмотря на не отстранение его от работ, продолжал выполнять свои должностные обязанности, в т.ч. и после проведенной специальной оценки условий труда и сменой 1-й группы работ с химическим оружием на 2-ю.

Административным истцом не оспариваются результаты проведенной специальной оценки условий труда по его должности и произошедшая в связи с этим, смена 1-й группы работ с химическим оружием на 2-ю группу работ с химическим оружием.

Кроме того, ФИО1 уволен с должности начальника хранилища отдела хранения боеприпасов (в специальном наполнении) 1207 объекта по хранению и уничтожению химического оружия, предусматривающей после проведенной специальной оценки условий труда 2-ю группу работ с химическим оружием, поэтому включение в его денежный аттестат № коэффициента 1,25 оклада по 2-й группе работ с химическим оружием является правомерным.

Заявление представителя административных ответчиков о применении последствий пропуска административным истцом 3-месячного срока обращения в суд без уважительных причин в части требований об оспаривании приказа командира части по изменению коэффициента повышения оклада, по мотиву того, что данный срок подлежит исчислению с момента получения истцом очередного денежного довольствия в уменьшенном размере за сентябрь 2016 года, является несостоятельным и удовлетворению не подлежит, поскольку о наличии оспариваемого приказа № от 30.09.2016 истец узнал только в ходе разбирательства настоящего дела.

При таких обстоятельствах, суд признает требования административного истца в части оспаривания бездействия по не прекращению допуска к работам с химическим оружием обоснованными и подлежащими удовлетворению, а в остальной части несостоятельными и подлежащими отклонению.

Поскольку административный истец в настоящее время уволен с военной службы и с 20.12.2016 исключен из списков личного состава воинской части, оснований для возложения на командира части обязанности по устранению допущенных нарушений путем прекращения допуска истца к работам с химическим оружием не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск бывшего военнослужащего по контракту <адрес> ФИО1 к командиру войсковой части №, войсковой части № об оспаривании бездействия по не прекращению допуска к работам с химическим оружием, оспаривании действий по направлению в пенсионный орган несоответствующих сведений для назначения военной пенсии, оспаривании приказа командира части о назначении к выплате денежного довольствия с пониженным надбавочным коэффициентом – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части № по не прекращению в установленном порядке (в форме инициирования отстранения от должности, выведение в распоряжение командира части) допуска ФИО1 к работам с химическим оружием за период с 04 мая 2016 г. по день исключения из списков личного состава войсковой части №.

В части требований бывшего военнослужащего по контракту <адрес> ФИО1 к командиру войсковой части №, войсковой части № об оспаривании действий по направлению в пенсионный орган несоответствующих сведений для назначения военной пенсии, оспаривании приказа командира части о назначении к выплате денежного довольствия с пониженным надбавочным коэффициентом – отказать.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Уральский окружной военный суд в течении одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Челябинский гарнизонный военный суд.

Председательствующий: п/п А.Ю.Тумашов

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....