Решение № 2А-1771/2020 2А-1771/2020~М-798/2020 М-798/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2А-1771/2020

Дело № 2а-1771/20

50RS0052-01-2020-001026-63


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2020 года г.Щелково

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кулагиной И.Ю.,

при секретаре судебного заседания Даутовой Ф.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Качуры ФИО5 к Щелковскому территориальному отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Управлению Россреестра по Московской области об обязании внести запись в отношении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Щелковский городской суд Московской области с административным иском к Щелковскому территориальному отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Управлению Росреестра по Московской области об обязании внести запись в отношении земельного участка. В обоснование требований указал, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно Постановлению Администрации городского округа Щелково от 05 августа 2019 года № земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории-земли сельскохозяйственного назначения. Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением об определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – ведение садоводства.

29 декабря 2019 года получено Уведомление № о приостановлении государственного кадастрового учета. В обосновании приостановления, со ссылкой на нормы части 2 статьи 37 и части 2 статьи 38 Градостроительного кодекса РФ, было указано, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Вид разрешенного использования земельного участка не может быть изменен в случае, если для запрашиваемого вида разрешенного использования градостроительным регламентом, правилами землепользования и застройки установлены предельные размеры и предельные параметры, не позволяющие осуществлять деятельность в соответствии с таким видом разрешенного использовании. В ЕГРН отсутствуют сведения о наличии установленной территориальной зоны, в пределах которой расположен земельный участок административного истца. Согласно ответу комитета по архитектуре и градостроительству Московской области и в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории <данные изъяты>, утвержденными решением Совета депутатов Щелковского муниципального района от 26 декабря 2017 года №, земельный участок с кадастровым номером № включен в границы территориальной зоны СХ-2 зона, предназначенная для ведения садоводства и дачного хозяйства, для которой Градостроительным регламентом установлены предельные минимальные и максимальные размеры: минимальный размер-600 кв.м., максимальный размер- 1500 кв.м. При изменении вида разрешенного использования земельного участка административного истца с кадастровым номером № площадью 577 кв.м., не будет соответствовать предельному минимальному значению, установленному градостроительным регламентом для заявленного вида разрешенного использования «ведение садоводства».

На обращение административного истца в апелляционную комиссию, в связи с не согласием приостановления государственного кадастрового учета, 30 января 2020 года получен отказ. С указанными действиями административный истец не согласен, просит суд обязать Щелковский территориальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области внести запись в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> об определении основного вида разрешенного использования «ведение садоводства».

В судебное заседание административный истец не явился, извещен.

В судебном заседании представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности, против удовлетворения иска возражал, просил в иске отказать. Доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление поддержал.

Выслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации.

На основании положений ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ходе судебного разбирательства установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка площадью 577 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на основании решения Щелковского городского суда Московской области от 20 февраля 2019 года, вступившего в законную силу.

Дата постановки на государственный кадастровый учет 19 июня 2019 года, декларированная площадь земельного участка, указанная в ЕГРН, составляет 577 +/-16 кв.м. Границы земельного участка установлены выше названным решением Щелковского городского суда.

19 декабря 2019 года административный истец подал через МФЦ заявление об установлении (изменении) вида разрешенного использования на «ведение садоводства» с приложенными документами.

26 декабря 2019 года получено уведомление о приостановлении государственной регистрации за номером №, основанием приостановления указано, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Вид разрешенного использования земельного участка не может быть изменен в случае, если для запрашиваемого вида разрешенного использования градостроительным регламентом, правилами землепользования и застройки установлены предельные размеры и предельные параметры, не позволяющие осуществлять деятельность в соответствии с таким видом разрешенного использовании.

В ЕГРН отсутствуют сведения о наличии установленной территориальной зоны, в пределах которой расположен земельный участок административного истца.

Согласно ответу комитета по архитектуре и градостроительству Московской области и в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории <данные изъяты>, утвержденными решением Совета депутатов Щелковского муниципального района от 26 декабря 2017 года № земельный участок с кадастровым номером № включен в границы территориальной зоны СХ-2 зона, предназначенная для ведения садоводства и дачного хозяйства, для которой Градостроительным регламентом установлены предельные минимальные и максимальные размеры: минимальный размер-600 кв.м., максимальный размер- 1500 кв.м. При изменении вида разрешенного использования земельного участка административного истца с кадастровым номером № площадью 577 кв.м., не будет соответствовать предельному минимальному значению, установленному градостроительным регламентом для заявленного вида разрешенного использования «ведение садоводства».

В соответствии со ст.26.1 Федерального закона от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» административным истцом подана апелляционная жалоба в апелляционную комиссию по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета при Управлении Росреестра по Московской области. Ответом от 30 января 2020 года в удовлетворении жалобы было отказано.

26 марта 2020 года регистрирующим органом было принято решение об отказе в государственной регистрации №.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы основные принципы земельного законодательства, в том числе деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиям законодательства.

Статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации подразделяет земли на категории, предусматривая в пункте 2, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (часть 4 статьи 30); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37).

В силу положений ст. ст. 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка представляет собой использование землепользователем земли в соответствии с градостроительными регламентами. При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3 ст. 37 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 2 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 настоящей статьи размеры и параметры, их сочетания.

Согласно ст.4 Федерального закона от 29.04.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 31 декабря 2017 года, решение об установлении вида разрешенного использования земельных участков принимается органом местного самоуправления.

Из представленной в материалы дела копии решения Щелковского городского суда от 20 февраля 2019 года сведения о виде разрешенного использования земельного участка административного истца не усматриваются. Решение органа местного самоуправления об установления вида разрешенного использования земельного участка, принятое до 31 декабря 2017 года, в регистрирующий орган не предоставлялось.

Для выяснения территориальной зоны, в которой находится земельный участок административного истца, административным ответчиком сделан запрос в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, из ответа которого следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории и застройки территории (части территории) <данные изъяты>, утвержденными решением Совета депутатов Щелковского муниципального района от 26 декабря 2017 года №, земельный участок с кадастровым номером № включен в границы территориальной зоны СХ-2- зона, предназначенная для ведения садоводства и дачного хозяйства. Для указанной зоны установлены предельные минимальные и максимальные размеры: минимальный размер- 600 кв.м., максимальный размер-1500 кв.м.

Усматривается, что площадь земельного участка административного истца составляет 577+/-16 кв.м., что менее предельного установленного минимального размера (600 кв.м.).

При таких обстоятельствах, приостановление государственного кадастрового учета, а в последующем отказ регистрирующего органа, является законным и обоснованным, требования административного истца, подлежат отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Качуры ФИО6 к Щелковскому территориальному отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Управлению Росреестра по Московской области об обязании внести запись в отношении земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий:

Судья И.Ю. Кулагина