Решение № 2А-1414/2021 2А-1414/2021~М-992/2021 М-992/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 2А-1414/2021

Дело № 2а-1414/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 марта 2021года г. Армавир

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Запорожец И.В.,

при секретаре Айрапетьян А.А.,

с участием представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Краснодарскому краю и представителя заинтересованного лица УФСИН России по Краснодарскому краю по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению адвоката Черноштанова Вячеслава Юрьевича к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю» об оспаривании решений, действий в отказе от предоставления помещения для свидания защитника с обвиняемым в условиях конфиденциальности и обязании предоставления встреч в соответствии с законом,

у с т а н о в и л:

Административный истец адвокат Черноштанов В.Ю. обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю» (ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Краснодарскому краю) с административными требованиями, в которых просил признать оспариваемые решения, действия руководства и сотрудников учреждения в отказе от предоставления помещения для свидания защитника с обвиняемым в условиях конфиденциальности и наедине незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца; обязать административного ответчика – руководство ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Краснодарскому краю устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению, а также препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов содержащегося в учреждении ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО2 права на защиту, получения квалифицированной юридической помощи и возможности свидания с защитником в условиях конфиденциальности и наедине без ограничения времени.

Требования мотивированы тем, что, являясь адвокатом Краснодарского филиала №<....>вой коллегии адвокатов Адвокатской палаты <....>, согласно соглашения осуществляет защиту обвиняемого ФИО2 по уголовному делу <....> возбужденному <....>. Подзащитный ФИО2 содержится под стражей в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по <....>. Для свидания со своим подзащитным ФИО2 с целью оказания последнему квалифицированной юридической помощи, прибыл <....> в ФКУ СИЗО-2, для организации свидания предъявил ордер и адвокатское удостоверение. Однако, в свидании наедине и в условиях конфиденциальности сотрудниками ФКУ СИЗО-2 ему было отказано, было предложено провести свидание с подзащитным в общей комнате свиданий учреждения ФКУ СИЗО-2, то есть под контролем сотрудников указанного учреждения, в кабине, разделенной стеклом и в присутствии сотрудников учреждения, родственников иных содержащихся в данном учреждении лиц, которые были допущены к свиданию. Свидание было через перегородку – органическое стекло, с переговорами через телефон, то есть с возможностью прослушивания и записи его с его подзащитным переговоров, исключающих оказание квалифицированной юридической помощи, исключающих конфиденциальность, ознакомление с юридическими процессуальными документами, их подписание, подготовку и прочее. Такое решение сотрудники учреждения объясняют мерами борьбы с коронавирусной инфекцией. Указывает, что в такие противозаконные условия поставлены только защитники, то есть адвокаты. Следователи, дознаватели и иные сотрудники правоохранительных органов при необходимости допросов и встреч с содержащимися в указанном учреждении лицами, проводят данные встречи в комнатах для допросов без каких-либо ограничений и ссылок на борьбу с пандемией. Считает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконности действий сотрудников ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по <....> в отказе <....> в предоставлении свидания адвокату Черноштанову В.Ю. свидания наедине в условиях конфиденциальности с подзащитным ФИО2, и о нарушении законного права на защиту последнего, ущемлении права адвоката на осуществление профессиональной деятельности по оказанию квалифицированной юридической помощи.

В судебное заседание административный истец адвокат Черноштанов В.Ю. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен в установленном порядке.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по <....>, действующая на основании доверенности ФИО1, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск, просила в удовлетворении административных исковых требованиях отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по <....>, действующая на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, просила в удовлетворении административных исковых требованиях отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО2, содержащийся под стражей в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по <....>, не изъявил желания участвовать в судебном заседании, о месте и времени рассмотрения дела извещен в установленном порядке, о чем в деле имеется расписка.

Выслушав представителя сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено кодексом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9, а именно нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, а именно соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения – на орган, принявший оспариваемые решения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходима совокупность двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со статьей 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно (часть 1). Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения (часть 2).

Пунктом 79 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от <....> N295, предусмотрено, что для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами, иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов. По заявлению осужденного свидания с адвокатом предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания.

В силу пункта 5 части 3 статьи 6 Федерального закона от <....> N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокат вправе беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том числе в период его содержания под стражей), без ограничения числа свиданий и их продолжительности.

Согласно ст. 10 УИК РФ при исполнении наказания осужденным гарантируется права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

В силу части 8 статьи 12 УИК РФ для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.

Порядок предоставления свиданий осужденным к лишению свободы установлен ч.4 ст. 89 УИК РФ, согласно которой для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими права на оказание юридической помощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов. По заявлению осужденного свидания с адвокатом предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания. Разрешение на свидание дается начальником исправительного учреждения или лицом его замещающим.

Пунктом 145 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от <....><....> (в редакции от <....>) свидания подозреваемого или обвиняемого с защитником осуществляются наедине без разделительной перегородки и без ограничения их количества и продолжительности. Свидания могут проводиться в условиях, позволяющих сотруднику СИЗО видеть подозреваемого или обвиняемого и защитника, но не слышать.

В связи с распространением новой коронавирусной инфекции в соответствии с Федеральным законом от <....> №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции от <....>) введены правовые режимы, предусматривающие ограничения свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, возложены на граждан обязанности публично-правового характера.

В силу требований ч.1 ст. 18 Федерального закона от <....> №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции от <....>) граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности.

Согласно статье 19 Федерального закона от <....> №68-ФЗ (в редакции от <....>) граждане Российской Федерации обязаны: соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций; соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций; выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно статье 13 Федерального закона от <....><....> «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (в редакции от <....>) на учреждения, исполняющие наказания, в том числе, возложена обязанность обеспечить охрану здоровья осужденных.

Установлено, что в период пандемии на территории РФ введен режим повышенной готовности, министерствами и ведомствами разработаны меры по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции.

В соответствии со статьями 50, 51 Федерального закона от <....> №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Главным государственным санитарным врачом РФ приняты постановления от <....><....> «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (в редакции от <....>), от <....><....> «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19», от <....><....> «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19», от <....><....> «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19», на основании которых в целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции среди подозреваемых, обвиняемых, осужденных и работников уголовно-исполнительной системы принимались постановления главного санитарного врача ФСИН России.

Постановлением главного санитарного врача ФСИН России от <....><....> «О внесении изменений в постановление главного государственного санитарного врача ФСИН России полковника внутренней службы Г» предусмотрено, что в срок с <....> и до особого указания, предоставление свиданий осужденным с защитниками, адвокатами и другими лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, осуществлять в помещениях комнат краткосрочных свиданий, где имеется стекло, с использованием средств индивидуальной защиты (масок для защиты органов дыхания, бахил и перчаток) всеми участниками свиданий. В случае проведения свидания в другом помещении необходимо использовать дополнительные меры защиты (защитные костюмы, очки) всеми участниками свидания. В случае выявления нарушений порядка использования средств индивидуальной защиты сторонами, свидание незамедлительно прекращается. После проведения указанных мероприятий осуществлять обработку помещений дезинфицирующим раствором и обеззараживание воздуха бактерицидными облучателями (рециркуляторами)» (п. 2 постановления).

В целях введения неотложных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по <....> направлено постановление главного государственного санитарного врача – начальника филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России от <....><....> «О введении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в соответствии с которым в срок с <....> и до особого указания, предоставление свиданий осужденным с защитниками, адвокатами и другими лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, осуществлять в помещениях комнат краткосрочных свиданий, где имеется стекло, с использованием средств индивидуальной защиты (масок для защиты органов дыхания, бахил и перчаток) всеми участниками свиданий. В случае проведения свидания в другом помещении необходимо использовать дополнительные меры защиты (защитные костюмы, очки) всеми участниками свидания. В случае выявления нарушений порядка использования средств индивидуальной защиты сторонами, свидание незамедлительно прекращается.

Как установлено в судебном заседании, административный истец Черноштанов В.Ю. имеет статус адвоката, зарегистрирован в реестре адвокатов Адвокатской палаты <....><....> (адвокатское удостоверение <....> от <....>).

<....> адвокату Черноштанову В.Ю. по его заявлению предоставлена встреча с подзащитным ФИО2 для оказания юридической помощи на предварительном следствии, в комнате для краткосрочных свиданий с соблюдением установленных санитарных норм, правил, в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в период пандемии, через стекло с обеспечением конфиденциальности.

Установлено, что комната для краткосрочных свиданий предоставляется для свиданий подозреваемым, обвиняемым и осужденным с защитниками, адвокатами и другими лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, следователями, дознавателями и иными сотрудниками правоохранительных органов, свидание предоставляется через стекло. В помещении имеется пять кабинок, в которых находятся телефонные аппараты. В целях недопущения возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) кабинки используются через одну, то есть могут использоваться только три кабинки. В данном помещении вмонтирована камера видеонаблюдения, через которую можно увидеть только сторону, по которой находятся обвиняемые, подозреваемые и осужденные, сторона по которой находятся защитники, адвокатами и другими лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, следователями, дознавателями и иными сотрудниками правоохранительных органов в камеру не просматривается. При прохождении свиданий в данном помещении сотрудники СИЗО-2 не присутствуют и не могут слышать происходящий в комнате краткосрочных свиданий разговор. Запись телефонных разговоров сотрудниками не осуществляется.

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами: актом комиссионного обследования комнаты краткосрочных свиданий ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по <....> от <....>, фототаблицами к нему, объяснениями представителя административного ответчика.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика, данных в судебном заседании, в целях недопущения возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) кабинки в комнате краткосрочных свиданий используются через одну, то есть работают три кабинки. В данном случае администрацией учреждения соблюдается безопасная дистанция. Запись телефонных разговоров сотрудниками учреждения не производится. Имеющаяся камера видеонаблюдения в данном помещении запись не осуществляет.

Суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что одним из приоритетных направлений деятельности ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по <....> является не только исполнение наказания, но и охрана здоровья, в связи с чем сотрудники учреждения действовали исключительно в целях соблюдения прав, свобод и законных интересов как ФИО2, так и неограниченного круга лиц – осужденных и работников учреждения.

Предоставляя свидание в комнате для краткосрочных свиданий, администрацией учреждения были созданы условия для оказания адвокатом юридической консультации в условиях конфиденциальности.

Доводы административного истца о том, что незаконными действиями сотрудников СИЗО-2 ему было отказано <....> в предоставлении свидания наедине в условиях конфиденциальности с подзащитным ФИО2, опровергаются также сведениями о времени допроса, из которых следует, что продолжительность свидания <....> адвоката Черноштанова В.Ю. с подзащитным ФИО2 составила с 13 час. 05 мин. до 14 час. 00 мин.. Тем самым, суд не может расценить неоказание юридической помощи адвокатом, как нарушение его прав.

Также суд критически относится к утверждению административного истца о том, что в такие условия поставлены только защитники, то есть адвокаты, а следователи, дознаватели и иные сотрудники правоохранительных органов при необходимости допросов и встреч с содержащимися в указанном учреждении лицами, проводят данные встречи в комнатах для допросов без каких-либо ограничений и ссылок на борьбу с пандемией. Данные доводы опровергаются исследованным в судебном заседании актом комиссионного обследования комнаты краткосрочных свиданий ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по <....> от <....>, из которого следует, что комната для краткосрочных свиданий предоставляется для свиданий подозреваемым, обвиняемым и осужденным с защитниками, адвокатами и другими лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, а также следователями, дознавателями и иными сотрудниками правоохранительных органов.

Административным ответчиком предоставлены доказательства соответствия их действий установленным нормативным правовым актам, в том числе постановлению главного санитарного врача ФСИН России от <....><....> «О внесении изменений в постановление главного государственного санитарного врача ФСИН России полковника внутренней службы Г» и постановлению главного государственного санитарного врача – начальника филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России от <....><....> «О введении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Реализация права адвоката Черноштанова В.Ю. на встречу с подзащитным <....> вне комнаты для краткосрочных свиданий без стекла корреспондируется с его обязанностью использовать дополнительные меры защиты – защитный костюм и очки.

При этом, <....> адвокат Черноштанов В.Ю. не имел дополнительных средств индивидуальной защиты в виде защитного костюма и очков для предоставления ему встречи с подзащитным ФИО2 в ином помещении без стекла.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что поскольку доводы административного истца не нашли свое подтверждение в судебном заседании, в удовлетворении административных исковых требований адвокату Черноштанову В.Ю. следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований адвоката Черноштанова Вячеслава Юрьевича к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю» об оспаривании решений, действий в отказе от предоставления помещения для свидания защитника с обвиняемым в условиях конфиденциальности и обязании предоставления встреч в соответствии с законом, отказать.

Решение изготовлено 20.03.2021.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Армавирский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Запорожец